2016中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出：要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　當前，中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展足跡遍及大江南北。2015年全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規(guī)模達1萬億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但鄉(xiāng)村旅游距離“農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)”這一目標仍然任重道遠。

　　我國鄉(xiāng)村旅游從開發(fā)主體、建設規(guī)模、業(yè)態(tài)經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、專業(yè)人才等方面尚處于發(fā)展初級階段，如何有效解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題，是鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展的關鍵。本文運用全域旅游理念，從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、智慧鄉(xiāng)村、人才等方面創(chuàng)新發(fā)展，解決鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)階段存在的問題，探尋鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展路徑。

　　政策引導，全面統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設

　　將農(nóng)村的綠水青山變成金山銀山離不開政策的引導與支持。一是財政政策，政府可采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，以全域旅游理念為指引，統(tǒng)籌村莊建設、環(huán)境整治、基礎設施、道路交通、停車場建設、標識標牌、信息服務、旅游廁所以及特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村電商、農(nóng)村通訊等各項建設投入，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;二是土地政策，通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

　　投資促進，引導和鼓勵社會資本投入

　　制定社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設的鼓勵政策，制定財稅、金融等支持政策，引導創(chuàng)業(yè)人士將自己的資金優(yōu)勢、社會資源優(yōu)勢與本土農(nóng)民開展合作，探索開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才不足和財力有限的難題。鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、特許經(jīng)營等方式，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、設施建設、經(jīng)營管理等，重點投資發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康療旅游、營地旅游、民俗文化等與鄉(xiāng)村旅游相關的業(yè)態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)融合，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟造血功能創(chuàng)新發(fā)展

　　將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)融合的主要抓手，構建以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為催化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育運動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“一旅促四業(yè)”全產(chǎn)業(yè)體系，構筑鄉(xiāng)村旅游引領的復合型產(chǎn)業(yè)鏈條，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟造血功能。

　　通過農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新發(fā)展，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術創(chuàng)意結合，使其產(chǎn)生更高的附加值。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)上，構建休閑農(nóng)場、民俗秀場、生態(tài)鄉(xiāng)村、山水人家、養(yǎng)生部落、鄉(xiāng)村休閑度假基地、鄉(xiāng)村旅游俱樂部等豐富業(yè)態(tài)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

　　產(chǎn)品升級，用情懷和文化創(chuàng)意打造心靈原鄉(xiāng)

　　依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，用文化和創(chuàng)意手段去改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結合生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)揮創(chuàng)意，創(chuàng)新構思，研發(fā)設計出具有獨特性的創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品或活動，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。大力開發(fā)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，重點發(fā)展休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。

　　智慧鄉(xiāng)村，打造旅游和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧云平臺

　　實施互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，構建旅游和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧云平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物流、農(nóng)村金融、物聯(lián)網(wǎng)等的融合。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準入許可和經(jīng)營許可制度。積極對接最新科技成果，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景，發(fā)展“以游客服務為核心的智慧鄉(xiāng)村旅游”，實現(xiàn)便利服務、精準營銷、精細管理。

　　人才至上，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人力支持

　　鄉(xiāng)村旅游的市場機會空前，但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游較為普遍的問題是缺乏人力支撐，當前的鄉(xiāng)村“空心化”非常嚴重，青年人出外求學打工，很少有回到本土本鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的，鄉(xiāng)村旅游的人力資源非常缺乏。按照國家的政策要求，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，也就是就地城鎮(zhèn)化，大量的人力資源將在鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)為主的服務業(yè)態(tài)里尋找創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，這將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供人才支撐。

　　在供給側結構性調(diào)整的大背景下，鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展趨勢，亦是發(fā)展所必須，鄉(xiāng)村旅游的升級發(fā)展關系到農(nóng)村的未來。必須充分調(diào)動各方力量，上有國家財政與補貼政策，中有社會資本與管理團隊進入，下有農(nóng)村自身人力、物力、財力的投入，才有可能實現(xiàn)到2020年收入超過1萬億元、受益農(nóng)民5000萬、每年帶動200萬貧困農(nóng)民脫貧致富的宏偉目標。

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