□張輝

鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游發(fā)展最有活力的旅游類型，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步貢獻(xiàn)率最高的旅游形態(tài)。同時(shí)，我國(guó)改革與發(fā)展中的許多難題，如貧富差別問(wèn)題、二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題、農(nóng)村宅基地商業(yè)化使用問(wèn)題、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，大都可以通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐得到有效解決。

實(shí)踐表明，在我國(guó)一些地區(qū)，對(duì)特別是資源豐富、又有大城市作為依托的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，旅游化發(fā)展是不是解決“三農(nóng)”難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種方式呢？通過(guò)旅游化發(fā)展，農(nóng)民可以不進(jìn)城務(wù)工，而是通過(guò)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，獲得資產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和勞動(dòng)性工資收入；通過(guò)旅游化發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村保持固有的農(nóng)村風(fēng)貌，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的形成；通過(guò)旅游化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)旅游化問(wèn)題沒(méi)有深入研究，還沒(méi)有達(dá)到共識(shí)，然而，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，旅游化的種種跡象已經(jīng)形成：一是從事與旅行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重在不斷提高，二是旅游產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重在不斷提升，三是一個(gè)地區(qū)常住人口所接待的旅游者人數(shù)比重在加大。這三個(gè)現(xiàn)象表明旅游化浪潮正在世界范圍內(nèi)形成。

因此，我們討論鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題，不光從旅游的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，更要從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來(lái)認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谘芯柯糜蔚膯?wèn)題，都是就旅游說(shuō)旅游、就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題，沒(méi)有從社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境來(lái)認(rèn)識(shí)。如果我們從社會(huì)發(fā)展方式的角度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游，它的意義就不同了。工業(yè)化使我們上了樓、走進(jìn)了城市，旅游化使我們下了樓、走進(jìn)了鄉(xiāng)村。這種上樓與下樓、進(jìn)城與出城的生活方式是由工業(yè)化和旅游化生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。兩種生產(chǎn)方式共同存在，使我們的社會(huì)保持了城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)，保護(hù)了鄉(xiāng)村的基本風(fēng)貌，保護(hù)了農(nóng)耕文明的基因，使得我們的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)形態(tài)不至于被工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)方式所損傷。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)思考鄉(xiāng)村旅游，我們看到鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作用的同時(shí)，還要思考這樣一個(gè)問(wèn)題，就是如何通過(guò)鄉(xiāng)村旅游化來(lái)構(gòu)建一個(gè)與城市工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游不僅僅是一個(gè)旅游產(chǎn)品問(wèn)題，也不是鄉(xiāng)村旅游如何適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是一個(gè)旅游社會(huì)形態(tài)和發(fā)展方式的問(wèn)題。其終極目標(biāo)是通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題，構(gòu)建出一種全新的社會(huì)主義新農(nóng)村。以下四個(gè)問(wèn)題是我們要特別關(guān)注的。

——如何推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)家樂(lè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家坑、采農(nóng)家果，是鄉(xiāng)村旅游的形象化總結(jié)，這種鄉(xiāng)村旅游是從鄉(xiāng)村的表象出發(fā)來(lái)體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活方式的，也反映我國(guó)旅游市場(chǎng)需求的階段性。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村資源越來(lái)越呈現(xiàn)出稀缺性，生活在城市化環(huán)境下的人們對(duì)鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加偏愛(ài)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游需求更加旺盛。在這種社會(huì)環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要在原先農(nóng)家樂(lè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)需求的變化。轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心表現(xiàn)為如何使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活要素與城市居民的生活方式實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接。近幾年，各地在這方面有許多好的實(shí)踐，出現(xiàn)了與其相吻合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，如市民農(nóng)場(chǎng)、市民牧場(chǎng)、市民山莊、市民酒莊、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、鄉(xiāng)村度假地……所有這些都是鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展的方向。

——如何推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建。

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，在為旅游者提供豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同時(shí)，也生產(chǎn)了各種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。從鄉(xiāng)村旅游的投資、管理、經(jīng)營(yíng)主體等方面看，其開(kāi)發(fā)模式有多種類型，有的是政府主導(dǎo)，有的是企業(yè)租賃或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的是鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有的是農(nóng)民自主投資經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)主體有的是外來(lái)企業(yè)，有的是當(dāng)?shù)卮遛k企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營(yíng)模式，就會(huì)有不同的利益分配機(jī)制，就會(huì)有不同的利益主體，也就有利益主體之間的沖突。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟(jì)組織的形成得益于政府的倡導(dǎo)和培育，是政府主導(dǎo)與企業(yè)和農(nóng)民逐利行為共生的結(jié)果。農(nóng)家樂(lè)服務(wù)中心、農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)、旅游服務(wù)公司、農(nóng)家樂(lè)聯(lián)合社四類合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是以市場(chǎng)需求為核心創(chuàng)立起來(lái)的，但都有政府主導(dǎo)的身影。

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何使現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟(jì)組織成為市場(chǎng)主體，成為支撐農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要力量，是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

——要以市場(chǎng)的決定力量來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村旅游成長(zhǎng)是基于一個(gè)特定空間的，不是我國(guó)所有的地區(qū)都能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游是城市依托型的旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，凡是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的農(nóng)村，其周邊必有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的城市作為支撐。政府主導(dǎo)下全國(guó)一盤(pán)棋地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游市場(chǎng)是不支持的。受政府主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)和出于政績(jī)的需要，我國(guó)多數(shù)省份，每個(gè)縣，每個(gè)鄉(xiāng)，甚至是每個(gè)村都在搞鄉(xiāng)村旅游，個(gè)別省甚至提出，將本省打造成中國(guó)鄉(xiāng)村旅游大省，這些都是不切實(shí)際的想法。

——要構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度與法律體系。

我們不可忽視鄉(xiāng)村旅游對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要作用，然而，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游受舊制度的制約，我國(guó)現(xiàn)行法律與制度是不支撐這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的。

作為鄉(xiāng)村旅游基本形態(tài)的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)方式，一般表現(xiàn)為農(nóng)民在自己的宅基地及其周圍開(kāi)辟園地、建造房屋，形成旅游的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。農(nóng)民的住宅房屋與旅游的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是一體的，很難區(qū)分。而農(nóng)村宅基地是指已建房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，依照我國(guó)《物權(quán)法》的法律性質(zhì)會(huì)形成以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

宅基地的社會(huì)福利性與農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)行為之間的矛盾。農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有生存保障的性質(zhì)，是國(guó)家給予農(nóng)戶的福利，農(nóng)民宅基地的使用權(quán)是無(wú)償獲得的。而農(nóng)家樂(lè)是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，不具有生存保障性質(zhì)，也就是說(shuō)農(nóng)家樂(lè)的用地不應(yīng)是無(wú)償?shù)�。農(nóng)家樂(lè)主體超出了農(nóng)民的范圍。從農(nóng)家樂(lè)投資的主體分析，農(nóng)民個(gè)人或者合伙人在農(nóng)村興辦的農(nóng)家樂(lè)應(yīng)該占農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。然而，現(xiàn)實(shí)是農(nóng)家樂(lè)的投資主體不再限于農(nóng)民，一些企業(yè)也開(kāi)始涉足，成為投資經(jīng)營(yíng)的主體。主體的變化，進(jìn)而使農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的社會(huì)意義大大降低，完全違背了國(guó)家解決農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的意愿。

農(nóng)民作為旅游經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，盡管與現(xiàn)有法律制度相悖，但從解決“三農(nóng)”這個(gè)社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我們還可以認(rèn)同它的存在。但是，最近在我國(guó)出現(xiàn)“洋家樂(lè)”現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)將這種現(xiàn)象作為農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型的樣板大力推廣，則是令人費(fèi)解的事情了。

我們看到“洋家樂(lè)”的發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也可以認(rèn)同“洋家樂(lè)”給我們帶來(lái)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理念，但如果從旅游經(jīng)營(yíng)主體的法律規(guī)定角度，“洋家樂(lè)”是不是我國(guó)旅游發(fā)展的選擇方向呢？

張輝，北京交通大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，陜西省人民政府特聘教授，北京旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。