一、總體評價(jià)

　　國家旅游局這一年多的工作，四個(gè)字形容，有大作為。我是旅游系統(tǒng)的老人了，知道歷史過程，很多年沒看到這么聲勢浩大、風(fēng)聲水起的局面了。而且多年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對旅游重視到這個(gè)程度，也是非常難得的，所以經(jīng)過2015年一年的工作，尤其是515戰(zhàn)略的實(shí)施，走到了這一步，很不容易。

　　當(dāng)然有些人有不同的意見，技術(shù)性問題都不重要，首先是干，干的過程中有些小的或者細(xì)節(jié)的或者技術(shù)性的問題，隨時(shí)調(diào)整。所以對過去一年的工作高度評價(jià)，高度贊成。尤其是從專家的角度，因?yàn)閷＜沂侨菀滋裘�病的人，我也挑過一些毛病。關(guān)于2016年，是要大有作為，在有大作為的基礎(chǔ)上，謀求大有作為，天時(shí)、地利、人和，都聚集到一起了，昨天這個(gè)會(huì)就能很充分地感受到這一點(diǎn)，這是一個(gè)總的看法。

　　二、幾條建議

　　第一，關(guān)于供給側(cè)改革。

　　供給側(cè)改革是十八屆五中全會(huì)的重點(diǎn)，是全國下一步改革的方向，也是未來五年一個(gè)中心工作。昨天局長報(bào)告里談到了，但是我覺得這方面可以稍微細(xì)一點(diǎn)。從供給側(cè)改革的角度來說，涉及到旅游領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題，我們現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)存在。所以籠籠統(tǒng)統(tǒng)地說旅游現(xiàn)在旅游發(fā)展是需求旺盛和供給不足的矛盾，這么說是可以的，但是要細(xì)致下來說。

　　具體來說，第一，現(xiàn)在城市酒店過剩，基本上是不爭的事實(shí)，2014年，全國的星級酒店虧損59億，說明供過于求，所以旅游也有一個(gè)如何去產(chǎn)能、如何去庫存的問題。第二，我們現(xiàn)在的景區(qū)基本可以滿足，可是大量的投資還得集中到景區(qū)，我擔(dān)心將來會(huì)出問題�？墒怯捎谟悬S金周的集中消費(fèi)，所以造成一個(gè)錯(cuò)覺，景區(qū)嚴(yán)重的供不應(yīng)求，這也是個(gè)問題。

　　另一方面，我們現(xiàn)在有兩個(gè)短缺，第一是城市休閑空間嚴(yán)重不足，所以好多城市都發(fā)生跳廣場舞的大媽和當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突的事情，這是什么原因？就是城市休閑空間嚴(yán)重不足。而且這個(gè)問題是未來30年都解決不了的問題，因?yàn)槲覀兂鞘谢�已�?jīng)走到這一步了，城市空間見縫插針，需要慢慢調(diào)整。所以就必有一個(gè)城市居民的休閑需求向城市之外延伸，這樣的話，鄉(xiāng)村休閑就必然有下一步的大發(fā)展，山地休閑也必然發(fā)展。

　　另外一個(gè)不足就是度假產(chǎn)業(yè)不足，所以造成了需求外溢。現(xiàn)在東南亞基本變成中國人的主要度假地，而且下一步擴(kuò)張全世界，只要好的地方都會(huì)變成中國人的主要度假地。這樣的話，應(yīng)該有所導(dǎo)向，就是把我們的短版補(bǔ)起來，把我們的產(chǎn)能過剩和嚴(yán)重庫存的壓縮下來，這樣使行業(yè)有一個(gè)健康的發(fā)展。

　　第二，現(xiàn)在入境、出境和國內(nèi)三大市場一體化，需要相互促進(jìn)而不必分割。

　　比如現(xiàn)在大家說要探討消費(fèi)回流，實(shí)際上消費(fèi)回流是個(gè)誤區(qū)，是個(gè)偽命題，消費(fèi)者用腳投票，人家物美價(jià)廉就擋不住，消費(fèi)怎么回流？不是單純的關(guān)稅問題，即使說關(guān)稅降下來，買的還是外國東西。所以我覺得，這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)一個(gè)真正的命題，叫利潤回流。這就是當(dāng)年日本的做法，日本人出國，乘日航飛機(jī)、坐日本汽車、住日本飯店，逛當(dāng)?shù)氐木包c(diǎn)、買當(dāng)?shù)氐臇|西，絕大部分的利潤又都回到日本了。所以我們與其探討消費(fèi)回流，不如追求利潤回流，這也同樣需要我們的投資導(dǎo)向。所以這也是一個(gè)供給側(cè)改革的問題。

　　第三，中國作為一個(gè)世界旅游大國，要建成世界旅游強(qiáng)國，就需要轉(zhuǎn)換一個(gè)思路，配置國際資源。

　　中國人的腳已經(jīng)走遍了世界，所以我們不能只關(guān)起門來說中國自己這點(diǎn)事，需要配置國際資源。比如說，俄羅斯的貝加爾湖，應(yīng)該成為中國人一個(gè)主要度假地。再比如說我們周邊的這些國家，甚至更遠(yuǎn)一些國家，這些資源我們都可以配置。比如到大溪地去度假，一個(gè)人大概花費(fèi)4到5萬塊錢，本以為不會(huì)有什么中國人，可是發(fā)現(xiàn)三分之一是中國人。海航在大溪地買了兩家酒店，跟著就要開通直達(dá)的航線，估計(jì)明年60%到70%是中國客人，這就是配置國際資源。就是我們把國際頂級的一些資源拿到手里，形成一個(gè)服務(wù)鏈，自然利潤就回流，所以消費(fèi)回流不回流我覺得不重要，重要的是我們的企業(yè)能不能賺到錢�，F(xiàn)在各路的投資，房地產(chǎn)商、金融企業(yè)在全世界投了很多旅游項(xiàng)目，可是很缺乏引導(dǎo)，從高層來說應(yīng)該有引導(dǎo)，有一個(gè)比較明確的導(dǎo)向。

　　第四，未來5年，可以構(gòu)想中國發(fā)起建立20個(gè)左右的國際旅游組織，原則是第一我們領(lǐng)先，第二我們規(guī)模大，第三國際上沒有相應(yīng)的組織。我這幾年參與世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，就深感這一點(diǎn)，干嘛非得老外玩?zhèn)�組織，我們陪著人家玩？我們自己多建幾個(gè)組織，讓老外陪著我們玩兒不好嗎？我們應(yīng)該有這種自信心。

　　比如WTTC折騰了20年，1992年第一次會(huì)議就是在中國開的，現(xiàn)在一說WTTC覺得不得了了，可是世界旅游城市聯(lián)合會(huì)搞了三年，影響已經(jīng)超過了WTTC。像旅游電子商務(wù)、戶外旅游演藝、自駕車、綠道，這些事情我們現(xiàn)在都做起來了，很多東西是領(lǐng)先的。我們有什么領(lǐng)先，就來個(gè)國際組織，叫世界的協(xié)會(huì)也好，世界的聯(lián)盟也好，讓老外跟著我們玩不好嗎？但這里就有一條，就是國務(wù)院要放開審批，至少是放松審批，現(xiàn)在好多組織，因?yàn)樵趪鴥?nèi)辦不成，就跑到香港去注冊，然后我們又批評，說他們是山寨協(xié)會(huì)。比如說有一個(gè)世界旅游投資協(xié)會(huì)，一個(gè)世界休閑協(xié)會(huì)，都是在香港注冊的，我們也就是看著。如果讓他們能夠在國內(nèi)合法化地搞這些東西，真正按照國際化運(yùn)作，這不好嗎？我們可以分層次，可以由企業(yè)發(fā)起，也可以由地方發(fā)起，但是需要審批的放松�，F(xiàn)在是實(shí)在不行就跑香港注冊，本來一個(gè)好事，我們非得把它看成邪門歪道的事。

　　像中國的旅游電子商務(wù)，在世界上是領(lǐng)先的，我們完全可以搞一個(gè)世界性組織，這個(gè)組織搞完了，我們在這個(gè)領(lǐng)域在全世界就是領(lǐng)袖。所以，5年時(shí)間我們搞20個(gè)左右的國際組織沒有問題，各個(gè)省都可以研究這個(gè)問題，這個(gè)省哪方面是強(qiáng)項(xiàng)，就研究成立一個(gè)國際組織。

　　比如前一段時(shí)間我碰見一個(gè)老板，搞客棧搞得不錯(cuò)，政府也支持，要搞比較大的規(guī)模，我說你去注冊一個(gè)國際客棧聯(lián)盟，結(jié)果過了兩個(gè)禮拜，他說已經(jīng)注冊完了，開一個(gè)國際客棧聯(lián)盟大會(huì)，這事都很好。再比如自駕車，中國最大的一個(gè)自駕車俱樂部，5萬輛車，隨便發(fā)一個(gè)短信、微信，300輛車跟著上路，這樣大的組織沒辦法注冊，按企業(yè)注冊交不起企業(yè)的這些錢，按協(xié)會(huì)組織注冊注冊不下來，索性不注冊，反正就活動(dòng)，出了事怎么辦？政府部門怎么監(jiān)管？所以我覺得在這方面，從國務(wù)院這個(gè)層面，就應(yīng)該寬松一些，放開一些，這樣的話對行業(yè)發(fā)展是有利的。

　　第五，關(guān)于黃金周，黃金周已經(jīng)17年，中間也做過調(diào)整，我覺得現(xiàn)在黃金周總體來看弊大于利。

　　其中一點(diǎn)是如果黃金周不取消，我們的帶薪休假制度不可能從根本上落實(shí)。而且黃金周造成短期內(nèi)的集中消費(fèi)沖擊。第一形成市場一個(gè)誤區(qū)，覺得市場不得了，第二對應(yīng)黃金周需要配置多少資源，這些資源的配置，一到平季和淡季就浪費(fèi)。這個(gè)事國家旅游局現(xiàn)在可以不必提，可是從有利于發(fā)展的角度來說，應(yīng)該考慮這個(gè)事。我的看法，黃金周取消，多一個(gè)小長假，這樣一年有7個(gè)小長假，春節(jié)是民俗性的，十一黃金周取消，小長假維持，關(guān)鍵是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們可以強(qiáng)力推帶薪休假，否則的話帶薪休假推不下來。一方面造成市場的誤區(qū)，一方面造成了投資的浪費(fèi)。今年十一黃金周，很多地方市委書記、市長都跑到旅游一線去了，沒辦法，怕出事。

　　我們這次不僅是研究2016年的工作問題，更重要的是整個(gè)十三五的發(fā)展。十三五規(guī)劃我看了，寫得很不錯(cuò)，而且有一些新的東西都寫進(jìn)來了。比如像共享經(jīng)濟(jì)，很可能變成我們下一步的一個(gè)潮流，而且共享經(jīng)濟(jì)很可能從根本上改變旅游發(fā)展的格局，擋不住。比如像途家這種模式，再發(fā)展3年，我們的酒店都活不下去了，他一年有30萬間客房，3年后能夠把握的房源有100多萬間，相當(dāng)于星級酒店旁邊立起了一個(gè)巨無霸，可這是一個(gè)方向，像城市專車、滴滴，都是這條路，所以共享經(jīng)濟(jì)有大發(fā)展，恐怕是考驗(yàn)傳統(tǒng)旅游行業(yè)如何創(chuàng)新的一個(gè)大局面，也是考驗(yàn)我們旅游行政管理部門如何在新的形勢下如何適度監(jiān)管，推動(dòng)發(fā)展的關(guān)口�？傮w而言，會(huì)議總結(jié)有大作為，推進(jìn)大有作為，前景是樂觀的，但是事情需要深入探討，尤其是新的課題需要研究。