當前，我國進入扶貧攻堅的關鍵階段，旅游扶貧是精準扶貧的重要方式之一。旅游扶貧是社區(qū)利益扶貧，是“造血式扶貧”，是社區(qū)地點可持續(xù)發(fā)展扶貧，是旅游扶貧目標實現(xiàn)的實施規(guī)劃。旅游扶貧目標要實現(xiàn)，必須精準化。

​ 湖南花垣縣十八洞村秋場規(guī)劃圖

旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
 

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由來已久，國際國內研究均表明“社區(qū)通過旅游業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展有密切的關聯(lián)”。我國從80年代以來，各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村農戶的經(jīng)濟收入增長作用是顯著的，貧困戶脫貧致富實例眾多。但長期以來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要是市場驅動下村民自發(fā)參與的發(fā)展模式。這個模式是指在距離城市主消費市場一定距離范圍內村民自發(fā)參與提供多元化鄉(xiāng)村旅游產品。

鄉(xiāng)村居民獲利的方式主要有三種：

• 農戶自發(fā)式發(fā)展農家樂或民宿；

• 以社區(qū)集體開發(fā)村民自主參與，如郫縣農科村組織的桃花節(jié)；

• 城市投資者在鄉(xiāng)村植入式開發(fā)農家樂、民宿或度假村、采摘園等，村民主要獲取租金收益或參加企業(yè)工作。

以上這三種方式中鄉(xiāng)村旅游參加與否直接與參加者自身的理念、能力、資本以及市場條件有關。伴隨著各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，村民之間從社區(qū)旅游經(jīng)濟增長中獲利的不平衡性增加，鄉(xiāng)村中貧富的懸殊不斷擴大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產方式下聚落中公共性以及公平性都受到不斷挑戰(zhàn)。

旅游扶貧是20世紀90年代末，英國國際發(fā)展局DFID提出了Pro-poor Tourism(PPT)概念，稱為有利于貧困人口的旅游。首次提出了關注特定目標人群（貧困人口）的旅游收入增長的活動。“旅游為貧困凈人口產生凈收益，強調窮人旅游收益必須遠遠大于他們付出的成本”“旅游業(yè)有助于解決滋生恐怖主義的貧困和不平等的問題”“旅游業(yè)給貧困社區(qū)提供多樣化的選擇”。

雖然各種扶貧方式都是關注貧困人口的經(jīng)濟利益增長這個核心，但是旅游生產在地點資源依賴及資源公共性的特殊性，使得旅游扶貧的機制、路徑、方式與技術都與其它扶貧有著巨大的差異。其它產業(yè)扶貧可以通過商品、勞務以及資金的移動來實現(xiàn)“村”概念經(jīng)濟發(fā)展或貧困戶的經(jīng)濟收入提升，但旅游扶貧則是到達參與式扶貧，即必須通過促進旅游者到達鄉(xiāng)村社區(qū)或貧困戶家，實現(xiàn)服務、商品等的銷售收入增長來脫貧。

旅游扶貧是社區(qū)利益扶貧

“社區(qū)增權與有效保護自然資源之間關系密切”。雖然國際國內的研究中均認為社區(qū)參與主要體現(xiàn)為參與旅游地的發(fā)展決策和參與旅游收益分配兩方面，前者是實現(xiàn)社區(qū)參與的關鍵步驟和保障程序，后者是社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的直接原因和主要目的。許多認為社區(qū)利益的擴大需要社區(qū)參與旅游規(guī)劃，而Simpson（2008）則指出社區(qū)參與決策過程對于其它投資者而言是一種“包袱”，并列舉中國、泰國、巴西的實例說明發(fā)展旅游經(jīng)濟重在使社區(qū)獲益而非社區(qū)參與決策規(guī)劃過程。旅游扶貧應該構建促進社區(qū)旅游乘數(shù)效應擴大及盡量減少漏損的旅游發(fā)展政策。

旅游扶貧是“造血式扶貧”

不同于許多的輸血式的扶貧，旅游生產參與者可以延續(xù)自己許多基本生產與生活能力，待客接物、干凈衛(wèi)生。再通過各種觀念與專項技術的培訓，以及市場經(jīng)驗的累積，貧困戶以及村民的服務理念和能力都會不斷提升，逐步具備適應未來服務社會發(fā)展的能力。

旅游扶貧是社區(qū)地點可持續(xù)發(fā)展扶貧

Holden（2008）發(fā)現(xiàn)大量的事實也證明經(jīng)濟增長并不總是能夠使社區(qū)得以全面提升。Connell（1997）則指出社區(qū)參與不僅僅意味著物質資源的高效合理分配，更是通過知識共享和認識自我來實現(xiàn)社區(qū)居民的自我發(fā)展的過程。旅游扶貧不僅關注“經(jīng)濟利益、其它生活利益（自然、社會、文化）、無形的福利”也是我國旅游扶貧中必須考慮的發(fā)展要素。

旅游扶貧規(guī)劃是旅游扶貧目標實現(xiàn)的實施規(guī)劃

包括了社區(qū)旅游經(jīng)濟增長的短期計劃以及社區(qū)發(fā)展的長期計劃。旅游扶貧規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)利益平衡規(guī)劃以及鄉(xiāng)村公共環(huán)境質量的提升規(guī)劃。旅游扶貧規(guī)劃是鄉(xiāng)村社會文化持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。以鄉(xiāng)村人口的價值觀以及生產方式、生活方式為基礎的文化，是鄉(xiāng)村空間中文化可持續(xù)發(fā)展的前提或條件。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃是鄉(xiāng)村社區(qū)融合規(guī)劃，而非鄉(xiāng)村社區(qū)單一的產業(yè)規(guī)劃。

​湖南十八洞村桃花谷規(guī)劃圖

旅游扶貧需要精準化
 

旅游扶貧目標要實現(xiàn)，必須精準化。精準的本意是非常準確。旅游生產的特殊性，決定了旅游扶貧的精準不僅是貧困人口生活與生產條件精準，而且更需要對貧困戶所在社區(qū)的資源結構、資源分析與評價、產品轉化方式、旅游發(fā)展問題的診斷、扶貧模式選擇、貧困戶參與方式以及扶貧模式的進行精準判定與設計。這才能對旅游扶貧的目標制定、適宜發(fā)展區(qū)域判斷、旅游扶貧原則或政策、旅游扶貧的模式選擇以及貧困人口旅游收入增長發(fā)揮重要作用。

一是準確地把握貧困人口的生活與生產條件，這是合理確定扶貧目標的前提

旅游扶貧對于貧困人口現(xiàn)狀分析，既包括一般的家庭勞動力、收入、能力、健康這些情況，更重要是需要了解當?shù)刎毨�人口生活與生產空間與旅游之間的關系條件。如村民住房是否是風景住宅：可觀山景或河流、可以避暑度假、有良好的村落風景等。

二是旅游扶貧需要村級旅游資源的精準化，將決定社區(qū)旅游產品的定性定位以及產品戰(zhàn)略

旅游生產的特殊性包括兩點：

• 一是旅游生產是地點依賴型生產，對地點的進入條件、資源條件、市場條件以及生產條件有著明顯的依賴關系。

• 二是鄉(xiāng)村旅游生產是一種公共性生產。鄉(xiāng)村的景觀資源、產業(yè)資源、文化資源都具有較為顯著的公共性。

因此，旅游扶貧不是依賴貧困戶個體資源，而是依賴村級整體旅游資源。社區(qū)的進入條件、自然資源、文化資源、產業(yè)資源、歷史條件決定社區(qū)的旅游資源條件與質量。而大量的鄉(xiāng)村文化資源在無記錄、無研究的情況下迅速消失，影響后期發(fā)展。“PPT認為需要為貧困人口提供不同層次和規(guī)模的發(fā)展機會，最大限度的利用當?shù)貏趧恿Α⑸唐泛头�務，擴大旅游與其它產業(yè)的關聯(lián)，創(chuàng)造政策框架與規(guī)劃背景”。

三是社區(qū)旅游發(fā)展問題的準確診斷，將會影響到旅游扶貧的目標及戰(zhàn)略、政策框架、行動方向及效率

問題的準確診斷將直接影響到旅游扶貧差異化戰(zhàn)略的實施。問題的診斷有利于構建合理的政策框架，如差異化的政策，包括文化差異化、自然差異化等，環(huán)境保護政策，公共服務政策以及社區(qū)乘數(shù)效應政策。

四是旅游產品生產模式的精準選擇，會影響扶貧旅游模式以及旅游扶貧的績效

鄉(xiāng)村資源的產品生產模式是指旅游資源適合建設景區(qū)、餐廳或民宿還是旅游商品。不同產品的開發(fā)成本以及選址條件上的差異，將會直接影響到不同的開發(fā)模式，景區(qū)建設一般是貧困戶難以獨立完成生產，貧困戶則以住宿、餐飲、旅游紀念品等的產品生產模式為主。可持續(xù)旅游將直接影響到扶貧旅游生產的選擇。2002年世界旅游組織（WTO）提出可持續(xù)旅游消除貧困（ST—EP）計劃，ST—EP強調為旅游扶貧的示范項目提供啟動資金，加強可持續(xù)旅游與減貧的研究等。

湖南十八洞村洼地景觀規(guī)劃圖​

​旅游扶貧如何精準化
 

1、精準了解貧困對象，建立一戶一臺賬的旅游扶貧發(fā)展檔案

首先精準了解貧困對象參與旅游的空間條件。了解每戶貧困戶的收入、年齡、文化程度、勞動力條件以及致貧原因等，同時現(xiàn)場勘察每戶貧困戶的住房條件，主要是房屋建設時間、完好度、面積、院落空間大小、位置條件等，以及每戶住房的景觀條件評價。

精準分析貧困戶旅游參與能力。除了貧困戶的自身能力外，我們還需要對貧困戶在服務理念、市場特色商品開發(fā)、農業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)農產品、服務技能等方面的能力進行評估，以預測貧困戶參與旅游的可能性，以及可能經(jīng)營的方向。

明確貧困戶參與旅游的方式與模式。結合貧困戶的住房面積、院落規(guī)模、位置條件，能力條件以及家庭勞動力的數(shù)量，以及可開發(fā)的旅游產品條件明確不同的貧困戶選擇不同的參與方式——直接參與模式和間接參與模式。直接參與模式包括村民自主經(jīng)營住宿；自主經(jīng)營餐飲。間接參與模式包括發(fā)展農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)；出租房屋獲取租金；經(jīng)營手工藝品；經(jīng)營商品；到旅游企業(yè)從事旅游接待服務工作；獲取集體收益的補助等。并結合扶貧檔案精準到每一戶。

2、精準評價社區(qū)資源

需要運用旅游資源的評價系統(tǒng)對社區(qū)的資源進行綜合評價。社區(qū)資源中的自然資源外，核心是文化資源的評價。文化資源的多樣性、文化資源的美感性、文化資源的關聯(lián)性、文化資源的規(guī)模性等評價會對后面的產品設計發(fā)揮重要作用。

3、精準規(guī)劃社區(qū)高品質的公共環(huán)境

社區(qū)資源以及社區(qū)的公共環(huán)境品質是決定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提。

一是鄉(xiāng)村的景觀環(huán)境。自然景觀的特色以及環(huán)境，社區(qū)景觀資源及環(huán)境都十分重要。在嚴格保護的前提下進行村級的基礎設施、景觀特色與新增設施的規(guī)劃建設，保護社區(qū)資源特色的持續(xù)吸引力。民居建筑在外觀不改變的前提下，進行內部特色環(huán)境的打造。

二是鄉(xiāng)村的產業(yè)環(huán)境。應在旅游規(guī)劃的同時保護村生態(tài)綠色農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，鼓勵村民發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，建立村級生態(tài)農產品品牌，增加旅游者的現(xiàn)場農產品消費。

三是應加強鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的建設。村景觀的整體打造、村公園的建設，鄉(xiāng)村客棧等的開發(fā)，增強村的旅游吸引力，延長旅游者的停留時間，為缺乏自我脫貧條件或能力的貧困戶提供就業(yè)的機會，也為村的集體分享奠定條件。

4、可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游產品規(guī)劃設計

可持續(xù)的設計是處理好新的開發(fā)與鄉(xiāng)村環(huán)境的整體性。一般新的建設和設計融入到鄉(xiāng)村而不能突兀，最好是以保障鄉(xiāng)村景觀的可持續(xù)性，普遍采用綠色公共設施。

文化的多元化保護。多元化改造與建設貧困戶的住房與前庭后院。結合村寨的特色進行不同村寨建筑符號體系設計，住房的花木、果蔬、標識符號等的規(guī)劃設計，結合每戶貧困戶主人的文化背景與偏好進行規(guī)劃設計，豐富了鄉(xiāng)村多元化的產品，提高旅游者的體驗性。同時應對貧困村的廁所與排污設施的干凈與景觀進行規(guī)劃設計，才能從根本上保障貧困村的生產環(huán)境與生活環(huán)境品質得以提升。

作者：葉紅（來也股份總規(guī)劃師）