加快補(bǔ)齊發(fā)展“短板” 中央經(jīng)濟(jì)工作會重點(diǎn)施策“農(nóng)村”“脫貧”

距離2020年中國全面建成小康社會僅剩下三年時間，在此期間，補(bǔ)齊社會發(fā)展短板成為中央的最大關(guān)切。在2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“鄉(xiāng)村振興”和“精準(zhǔn)脫貧”成為未來一年中國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，不見“速度”見“質(zhì)量”，“質(zhì)量”一詞被提及多達(dá)16次，貫穿全文，由此可見經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。會議指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，需要“緊扣中國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求”。

在圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展確定的8項重點(diǎn)工作中，就包括實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中新社記者采訪時表示，貧困人口和農(nóng)村環(huán)境是中國發(fā)展的突出短板，在全面建設(shè)小康社會的決勝期，必須補(bǔ)齊這兩個短板。

在十九大會議中，中央首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)而提出要“科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”，并圍繞提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量布置了以下具體任務(wù)。

一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距依然很大，盡管這幾年收入差距呈現(xiàn)縮小跡象，但截至2016年底，中國城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.72，仍高于世界銀行提供的2.5的倍差水平。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然存在著巨大差距。

“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的全部內(nèi)容，但是內(nèi)涵更豐富、要求更高，要求通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性循環(huán)、內(nèi)部聯(lián)系和政策聯(lián)系。”中國國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云表示，在中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新時代，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，不僅要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還要引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)揮對“三農(nóng)”發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。

2017年，中國糧食總產(chǎn)量12358億斤，糧食生產(chǎn)再獲豐收，屬歷史上第二高產(chǎn)年，中國人均擁有糧食超過世界平均水平，已基本解決溫飽問題。但是“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展仍面臨優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足、部分大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱、農(nóng)業(yè)資源利用率低、農(nóng)業(yè)污染重等一系列結(jié)構(gòu)性問題。李國祥表示，提高質(zhì)量應(yīng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口。官方指出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由注重滿足“量”的需求向注重滿足“質(zhì)”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

宋洪遠(yuǎn)表示，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，但這個基礎(chǔ)還十分薄弱，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善和建設(shè)，同時，當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不足，要進(jìn)一步建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全化肥、農(nóng)藥等減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度。

此次會議確定了未來3年中國經(jīng)濟(jì)工作的三大攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧位列其中，要求瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。“精準(zhǔn)”“聚焦發(fā)力”“激發(fā)內(nèi)生動力”成為關(guān)鍵詞。

2012年至2016年，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少5564萬人，取得了前所未有的成績。中國國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，脫貧攻堅雖然取得了巨大成就，但到2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)仍然面臨一些困難和問題，特別是深度貧困地區(qū)、因病致貧人口的脫貧任務(wù)十分艱巨。這對“精準(zhǔn)扶貧”提出了更高要求。

姜長云表示，關(guān)鍵還要解決貧困地區(qū)自我發(fā)展弱化的問題，必須充分利用外部的資源和力量，包括政府政策的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)和城市資源要素更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。