一、成績(jī)

當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。旅游扶貧既是“造血式”扶貧，也是物質(zhì)和精神“雙扶貧”；是最靈活、返貧率最低、受益面最廣、拉動(dòng)性最強(qiáng)、扶貧效果最好的扶貧方式。

湖南是傳統(tǒng)的中部農(nóng)業(yè)大省，截至2015年年底，全省共有51個(gè)貧困縣（含武陵山片區(qū)31個(gè)縣、羅霄山片區(qū)6個(gè)縣、非片區(qū)3個(gè)國(guó)貧縣以及11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困縣）、8000個(gè)貧困村、596萬(wàn)建檔立卡貧困人口，貧困人口數(shù)在全國(guó)各省區(qū)市中排在第五位。湖南近年的實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的確是一條幫助農(nóng)民擺脫貧困、打開(kāi)致富大門的好途徑。作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，湖南鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過(guò)多年的培育與發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)不斷完善，品質(zhì)不斷提升，旅游扶貧效應(yīng)顯著。

湖南51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣基本都是生態(tài)環(huán)境良好的地方。以旅游脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域——湖南省武陵山片區(qū)為例，武陵山片區(qū)擁有武陵源、崀山、老司城三大世界遺產(chǎn)、12個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、17個(gè)國(guó)家森林公園、4個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園；適合實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的建檔立卡貧困村有1140個(gè)，其中依附在旅游景區(qū)內(nèi)的有297個(gè)，臨近旅游景區(qū)的有584個(gè)傳統(tǒng)古村落，其中388個(gè)已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）693個(gè)。“十二五”期間湖南省武陵山片區(qū)通過(guò)旅游帶動(dòng)42萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占全省旅游脫貧人口的60%，占全省武陵山片區(qū)脫貧人口的18.58%。

二、經(jīng)驗(yàn)

一是培育縣域旅游支柱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧。湖南省政府將省武陵山片區(qū)新化縣、鳳凰縣、永定區(qū)、新寧縣、通道縣確定為文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,對(duì)每個(gè)縣滾動(dòng)扶持3年扶持資金達(dá)12.6億元。在全省創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣，武陵山片區(qū)有慈利縣、芷江縣、安化縣、通道縣等20個(gè)成功創(chuàng)建的省級(jí)旅游強(qiáng)縣。今年，湖南把發(fā)展全域旅游與旅游扶貧結(jié)合起來(lái)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和方案，開(kāi)展創(chuàng)建全域旅游示范縣與全省旅游扶貧示范縣，重點(diǎn)在武陵山片區(qū)選擇了10個(gè)貧困縣開(kāi)展“雙創(chuàng)”試點(diǎn)，每縣創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)、2個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)、3個(gè)旅游扶貧示范村。縣域旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，有效帶動(dòng)了武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

二是推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)扶貧。湖南通過(guò)出臺(tái)加快旅游項(xiàng)目建設(shè)的若干意見(jiàn)，舉辦旅游項(xiàng)目銀企合作洽談會(huì)、旅游項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議、旅游產(chǎn)品及招商項(xiàng)目推介會(huì)，發(fā)布旅游項(xiàng)目貼息貸款辦法等方式，大力促進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”期間，省武陵山片區(qū)在建旅游項(xiàng)目總投資額1351.55億元，完成投資742.17億元。“十三五”時(shí)期，省武陵山片區(qū)旅游項(xiàng)目投資將達(dá)1535億元。截至2015年，省武陵山片區(qū)旅游帶動(dòng)就業(yè)20萬(wàn)人。古丈縣夯吾苗寨將茶葉生產(chǎn)銷售、種植養(yǎng)殖、特色餐飲與苗寨觀光相結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游，解決農(nóng)村就業(yè)200多人，促進(jìn)村民人均增收4000多元。

三是以鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村帶動(dòng)扶貧。在湖南省武陵山片區(qū)創(chuàng)建30個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、120個(gè)特色旅游名村、6000個(gè)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和家庭旅館，為武陵山片區(qū)旅游扶貧做出示范。2015年湖南省旅游局共計(jì)投入1000萬(wàn)元重點(diǎn)推進(jìn)幫扶8個(gè)重點(diǎn)貧困村進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè),目前有6個(gè)村已開(kāi)門納客見(jiàn)到脫貧成效。安仁縣新豐村去年景區(qū)接待人數(shù)達(dá)220萬(wàn)人次，旅游綜合收入超10億元，帶動(dòng)新豐村的122戶貧困戶人均增收2000元；古丈縣毛坪村邊建設(shè)邊接待游客3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入120萬(wàn)元，人均收入達(dá)到5923元，脫貧144人，人均增收1100元。湘西州推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)融合，全州休閑農(nóng)業(yè)年接待游客達(dá)390萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入突破4億元，帶動(dòng)農(nóng)戶3.56萬(wàn)戶。張家界市武陵源區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“三鄉(xiāng)十村”發(fā)展工程，依托武陵源核心景區(qū)資源，建設(shè)10個(gè)特色鮮明的旅游示范村，帶動(dòng)2000多戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型旅游業(yè)。

四是大力開(kāi)發(fā)旅游商品帶動(dòng)扶貧。湖南運(yùn)用新活動(dòng)、新媒體和旅游電商平臺(tái)，推廣銷售鄉(xiāng)村旅游商品。張家界武陵源溪布街旅游商業(yè)步行街竣工開(kāi)業(yè)，匯集蠟染、銀器、玻璃、陶藝等諸多百年手工作坊，是張家界旅游商品帶動(dòng)購(gòu)物扶貧的引擎項(xiàng)目。今年3月，在懷化沅陵縣舉辦2016湖南春季鄉(xiāng)村旅游節(jié)，組織65組土特產(chǎn)與手工藝選手共150名村民參加了土特產(chǎn)旅游商品大賽，5家電商平臺(tái)參與活動(dòng)，形成了“土特產(chǎn)+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的旅游扶貧合力。

五是打造精品旅游線路帶動(dòng)扶貧。湖南發(fā)揮各地鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一系列特色村落，開(kāi)發(fā)生態(tài)文化鄉(xiāng)村旅游精品線路，在主要鄉(xiāng)村旅游公路沿線建設(shè)生態(tài)旅游長(zhǎng)廊，打造一系列農(nóng)旅結(jié)合、生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、自駕露營(yíng)等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引自駕游、探險(xiǎn)游、背包族等新業(yè)態(tài)游客。湖南省旅游局與省發(fā)改委、省委宣傳部推進(jìn)大湘西12條精品旅游線路建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊429個(gè)村脫貧。

三、努力方向

一是進(jìn)一步堅(jiān)持惠民導(dǎo)向。堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持把貧困群眾能夠分享旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利作為基本原則，發(fā)揮好旅游發(fā)展拉動(dòng)和旅游景區(qū)帶動(dòng)作用，在精準(zhǔn)實(shí)施上取得突破，使建檔立卡貧困村貧困戶實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)增收脫貧甚至致富。在旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，要積極探索旅游資源資產(chǎn)化，給景區(qū)范圍內(nèi)的貧困村部分集體股權(quán)，使貧困村原住民得到補(bǔ)償，享受到旅游資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，增加他們的資產(chǎn)性收入。

二是進(jìn)一步協(xié)同各方力量。旅游扶貧必須整合力量。要將旅游扶貧工作有機(jī)融入黨委政府扶貧攻堅(jiān)大局中，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作的難點(diǎn)問(wèn)題。要協(xié)同政府各職能部門、各類非盈利社會(huì)組織、各類企業(yè)的力量，形成扶貧合力。要加快構(gòu)建“人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為”的扶貧新格局。引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向貧困地區(qū)聚集，為社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)辟有效途徑。

三是進(jìn)一步提高貧困個(gè)體的造血功能。精準(zhǔn)扶貧要落實(shí)到貧困戶，幫扶到關(guān)鍵點(diǎn)上。要充分調(diào)動(dòng)貧困個(gè)體的主動(dòng)性，使之增強(qiáng)脫貧意愿，提高脫貧能力。要認(rèn)真研究貧困戶家庭人員的特殊情況，分類幫扶找準(zhǔn)其致貧的關(guān)鍵障礙。從愛(ài)好、習(xí)慣、技能、資金幾個(gè)方面著手，研究配套方案。同時(shí)，支持組織“旅游+”貧困幫扶合作經(jīng)營(yíng)組織，組織相關(guān)行業(yè)對(duì)口支持，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)幫扶、貸款補(bǔ)貼、營(yíng)銷幫扶，帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入造血功能培育程序。要根據(jù)不同類型的主體，分類施策，制定更加有針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)旅游創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，用好國(guó)家旅游局推薦的東部發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)基地。對(duì)一般貧困戶，通過(guò)提供扶貧小額信貸，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們積極參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，要通過(guò)探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使他們?cè)陧?xiàng)目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。

四是進(jìn)一步加大政策支持力度。特別是要在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、金融配套支持、財(cái)稅管理、人才培訓(xùn)等方面給予政策支持。要對(duì)貧困地區(qū)的交通等配套設(shè)施予以優(yōu)先建設(shè)支持。旅游行政管理部門要加大貧困村的旅游公共服務(wù)投入，全面強(qiáng)化公共管理環(huán)境，特別是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理，形成公平誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要制定精準(zhǔn)扶貧的金融配套政策細(xì)則，以政府貼息方式，創(chuàng)新推出免抵押、免擔(dān)保的貧困農(nóng)戶小額信用貸款，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)失敗險(xiǎn)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人自主設(shè)立扶貧公益基金。爭(zhēng)取利用國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券支持旅游扶貧項(xiàng)目，為旅游扶貧拓展新的資金來(lái)源渠道。要制定精準(zhǔn)扶貧的稅收優(yōu)惠政策細(xì)則，對(duì)參與“旅游+”扶貧模式實(shí)施的所有企業(yè)視同農(nóng)業(yè)企業(yè)，享受免稅政策；落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。要以更大的支持力度鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃對(duì)接“旅游+”精準(zhǔn)扶貧模式。要豐富貧困村“旅游+”模式中的業(yè)態(tài)，特別鼓勵(lì)以電商形式加盟。要制定精準(zhǔn)扶貧的智力扶持及技能培訓(xùn)政策細(xì)則，設(shè)立貧困人口培訓(xùn)專項(xiàng)財(cái)政資金，支持并鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員尤其是貧困人口的技能培訓(xùn)。

五是進(jìn)一步突出特色。要將旅游扶貧推向前進(jìn)，必須注意引導(dǎo)貧困村按照現(xiàn)代旅游消費(fèi)特點(diǎn)，發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化的旅游業(yè)態(tài)。要做好扶貧片區(qū)旅游扶貧的頂層設(shè)計(jì)，避免同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既要注重貧困村的特色打造，更要注重片區(qū)旅游扶貧與區(qū)域旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強(qiáng)的旅游精品，增強(qiáng)旅游扶貧帶動(dòng)力。（龔鐵軍  作者單位：湖南省旅游局）