四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面的意見(jiàn)》，有效解決四川省鄉(xiāng)村旅游單個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展水平低等問(wèn)題，加快新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，結(jié)合四川省實(shí)際，經(jīng)四川省政府同意，5月5日，四川省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　民辦、民管、民受益農(nóng)民占鄉(xiāng)村旅游80%

　　據(jù)悉，鄉(xiāng)村旅游合作社，是農(nóng)民合作社的一種類(lèi)型�！兑庖�(jiàn)》的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)主要是以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《合作社法》為依據(jù)，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建立并拓展農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和利益保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合、文旅互動(dòng)、興旅富民、精準(zhǔn)扶貧，為發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

　　《意見(jiàn)》的基本原則，將堅(jiān)持農(nóng)民主體，以尊重農(nóng)民意愿為核心，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80%。以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，全力為成員提供管理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過(guò)推廣新的經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　而堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品培育發(fā)展合作社，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)水平，提高鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力也是一大亮點(diǎn)。.堅(jiān)持規(guī)范指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府的規(guī)范、指導(dǎo)、支持和服務(wù)作用，加強(qiáng)典型示范，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)合作社建設(shè)。

　　目標(biāo)：為四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐

　　四川發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的目標(biāo)是通過(guò)3到5年的努力，引導(dǎo)建立一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游合作社，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游合作社示范縣。力爭(zhēng)到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展居全國(guó)前列，形成以鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)濟(jì)形態(tài)為鮮明特征的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

　　《意見(jiàn)》要求各地要摸清現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社。

　　比如，在已有鄉(xiāng)村旅游合作組織的地區(qū)，要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)向法人社轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在具有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)企業(yè)（大戶(hù)）的地區(qū)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村能人、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)牽頭建立鄉(xiāng)村旅游合作社。在農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)和鄉(xiāng)村旅游合作組織不發(fā)達(dá)的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民以閑置房屋、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等出資入股建立鄉(xiāng)村旅游合作社，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件良好、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高地區(qū)，以及在大中城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)和少數(shù)民族等地區(qū)，加快培育以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，提供休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、康養(yǎng)度假的休閑旅游合作社。

　　各地要以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、體育運(yùn)動(dòng)、休閑度假等多種業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和特色商品（紀(jì)念品）。鼓勵(lì)其他類(lèi)型合作組織依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社與其他類(lèi)型合作組織開(kāi)展跨類(lèi)型、跨區(qū)域合作、聯(lián)合與兼并重組，形成一批有規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的鄉(xiāng)村旅游合作社和鄉(xiāng)村旅游合作社聯(lián)合社。

　　研究制定鄉(xiāng)村旅游合作社示范縣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，建立示范社部門(mén)聯(lián)合評(píng)定機(jī)制。深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制新、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、成員權(quán)益得到切實(shí)保障的鄉(xiāng)村旅游合作示范社，以及組織領(lǐng)導(dǎo)得力、政策保障到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、合作社覆蓋面廣、鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展水平高的示范縣，引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村旅游合作社加快發(fā)展。重點(diǎn)培育一批旅游扶貧示范社和休閑旅游示范社。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等活動(dòng)。

　　旅游、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游合作社積極開(kāi)展技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面系統(tǒng)培訓(xùn)。切實(shí)提升鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)水平，支持引導(dǎo)休閑旅游合作社打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、表現(xiàn)形式多樣、農(nóng)耕文化濃郁的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)），改善旅游交通、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，到2020年，網(wǎng)站、短信、微信等平臺(tái)建設(shè)覆蓋率達(dá)到80%。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)、線(xiàn)下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化。

　　深入宣傳《合作社法》，以組建法制化、管理民主化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化為內(nèi)容，以明晰各種關(guān)系、加強(qiáng)民主管理和財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社規(guī)范化建設(shè)。旅游、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村旅游合作社成員參與經(jīng)營(yíng)管理、土地承包經(jīng)營(yíng)和收益分配等合法權(quán)益。

　　安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金 “打捆”支持鄉(xiāng)村旅游合作社

　　各地要堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社作為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，作為提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，作為農(nóng)民合作社建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策機(jī)制，加大幫扶力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游合作社加快發(fā)展。旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要加大指導(dǎo)力度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展中的突出問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，細(xì)化幫扶措施，形成工作合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游合作社健康快速發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游合作社中發(fā)揮積極作用，幫助其增強(qiáng)帶動(dòng)能力。　　

　　各地應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加大扶持力度，以重點(diǎn)支持、打捆支持等方式支持鄉(xiāng)村旅游合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。對(duì)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款，鼓勵(lì)各地給予適當(dāng)財(cái)政貼息補(bǔ)助。

　　國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)可委托或優(yōu)先安排有條件的鄉(xiāng)村旅游合作社組織實(shí)施，提高其綜合生產(chǎn)能力。

　　各地要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村旅游合作社需要的金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)方式，強(qiáng)化金融服務(wù)工作，給予用地用水用電支持。發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社及其投資的旅游企業(yè)用水用電用氣給予優(yōu)惠。國(guó)土資源等部門(mén)要支持鄉(xiāng)村旅游合作社按照自愿、有償原則，在不改變土地用途前提下，采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式使用農(nóng)民的承包地、集體土地和外出務(wù)工農(nóng)民的宅基地和空置房屋、生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)的附屬用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營(yíng)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃情況下，按建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。　　

　　鼓勵(lì)和支持旅游、農(nóng)業(yè)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)意、法律等專(zhuān)業(yè)人員到鄉(xiāng)村旅游合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。支持各類(lèi)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游合作社提供針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效明顯的專(zhuān)題培訓(xùn)和人才交流、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。各地要對(duì)在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰表?yè)P(yáng)。旅游等部門(mén)要把鄉(xiāng)村旅游合作社建立情況作為鄉(xiāng)村類(lèi)A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)（度假鄉(xiāng)村）創(chuàng)建和四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、旅游扶貧示范區(qū)（村）、鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品村寨等品牌創(chuàng)建的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。 （廖興友）