北京市人民政府關于印發(fā)《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》的通知
京政發(fā)〔2021〕20號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現(xiàn)將《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府
2021年7月31日

北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃

前言

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記強調，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。市委十二屆十五次全會明確了北京要走在全國前列、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學謀劃“十四五”時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路目標和重點任務，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，對北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃貫徹《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》《中共北京市委北京市人民政府關于印發(fā)〈北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)〉的通知》等制定，系統(tǒng)闡明市委、市政府關于“三農”工作的戰(zhàn)略意圖，提出“十四五”時期推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體思路、具體指標、主要任務和重大舉措，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展藍圖和行動綱領。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期，全市深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對北京重要講話精神，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕總要求，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，出臺一系列強農惠農富農政策舉措，鄉(xiāng)村振興總體開局良好，為率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

(一)發(fā)展基礎

農村人居環(huán)境整治任務全面完成，美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展。“百村示范、千村整治”工程深入實施，村莊規(guī)劃實現(xiàn)“應編盡編”，行政村生活垃圾處理基本實現(xiàn)全覆蓋，農村生活污水處理設施覆蓋率達到50%以上，無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到99.3%。城鄉(xiāng)供水一體化加快推進，“四好農村路”建設成果豐碩，農村地區(qū)“煤改清潔能源”工作成效顯著，平原地區(qū)農村基本實現(xiàn)“無煤化”。

低收入農戶脫低任務全面實現(xiàn)，農村民生保障能力明顯增強。“六個一批”精準幫扶取得顯著成效，低收入農戶收入全面過線，低收入村全面消除。社會保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金和最低生活保障標準分別比2015年提高74.5%、90.1%和74.6%。鄉(xiāng)村辦學質量持續(xù)提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，助殘、養(yǎng)老設施和服務逐步健全，城鄉(xiāng)基本公共服務差距進一步縮小。

農業(yè)“調轉節(jié)”任務全面完成，綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升�；�肥利用率從2015年的29.8%提高到40.7%，化學農藥利用率從39.8%提高到44.2%，農田灌溉水利用系數(shù)達到0.735，農產品“三品一標”覆蓋率達到81.7%。蔬菜實現(xiàn)良種全覆蓋，農業(yè)科技進步貢獻率達到75%。累計創(chuàng)建38個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、32個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、274個星級民俗旅游村，已有鄉(xiāng)村精品民宿品牌699家。

農村改革全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。制定出臺“村地區(qū)管”以及宅基地和房屋建設指導意見，農村集體土地管控得到全面加強。承包地確權證書發(fā)放率達到98.5%，閑置宅基地盤活利用初見成效，集體經(jīng)營性建設用地改革試點順利完成。集體產權制度改革繼續(xù)深化。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與平原區(qū)結對協(xié)作機制正式建立，公共財政對“三農”支持力度不斷加大。

黨對農村工作領導全面加強，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。市委成立農村工作領導小組，出臺農村工作條例貫徹實施辦法，“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求深入落實。完成新一屆村“兩委”換屆選舉，“一肩挑”比例達到91%。黨建引領“吹哨報到”改革和“接訴即辦”機制向農村深化拓展，“軟弱渙散村”黨組織整治取得階段性進展。新時代文明實踐中心(所、站)實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村全覆蓋。農村精神文明和農耕文化建設不斷加強，推動鄉(xiāng)村文化振興取得新成效。全市72個村鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)稱號，11個村鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)稱號。

(二)形勢要求

“十四五”時期，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是北京建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵期。綜合分析，北京市“三農”發(fā)展面臨五大機遇：一是加快構建新發(fā)展格局，有利于深化“三農”工作重中之重的認識，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)作為國內大循環(huán)題中應有之義，釋放農業(yè)農村投資空間和需求，更好發(fā)揮農業(yè)農村在應變局、開新局中的“壓艙石”和“戰(zhàn)略后院”作用；二是服務首都“四個中心”功能建設，增強對重大活動的服務保障能力、滿足首都市民高品質農產品需求，有利于深化農業(yè)供給側結構性改革，加快實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展；三是全面落實新總規(guī)，深化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和平原區(qū)結對協(xié)作，有利于強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國前列；四是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，有利于在更大范圍內優(yōu)化配置農業(yè)資源要素，以更高水平的農業(yè)區(qū)域合作構建環(huán)北京“1小時生活保障圈”；五是以數(shù)字技術、生物技術等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，有利于打造農業(yè)“高精尖”的北京板塊，建設智慧農業(yè)，賦能農業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

同時，也要清醒認識到，北京要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，走在全國前列，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最突出的短板依然是農業(yè)農村的現(xiàn)代化，全市農業(yè)農村發(fā)展仍面臨著一系列新舊交織的問題和挑戰(zhàn)：多年來主要“菜籃子”產品自給率持續(xù)下降，重要農產品穩(wěn)產保供能力亟待鞏固和提升，蔬菜產量連續(xù)17年下降，自給率不到10%，肉類產量連續(xù)10年下降，生豬自給率僅有2%。農業(yè)科技優(yōu)勢發(fā)揮不充分，發(fā)展質量不高，高效設施技術儲備不足，數(shù)字技術在農業(yè)領域應用場景不多、變革作用不明顯。農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農村規(guī)劃建設與美麗宜居的目標要求還有不小差距，生活污水處理率比全市平均水平低34個百分點，村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術人員占比比社區(qū)衛(wèi)生服務中心低65個百分點。農民增收難度不斷加大，城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1，排在全國第22位，收入絕對差距由2015年的32290元擴大到2020年的45476元。

新的發(fā)展階段，“三農”工作仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。全市“三農”工作要堅持以人民為中心，胸懷兩個大局，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，準確把握首都發(fā)展的新特征新要求，深刻認識農業(yè)農村發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌處理好“都”與“城”“城”與“鄉(xiāng)”的關系，立足城鄉(xiāng)互為需求、平等互惠，做好農業(yè)農村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的銜接，守住農業(yè)基本盤，寫好城鄉(xiāng)互補這篇大文章，在更好地落實首都城市戰(zhàn)略定位和服務“四個中心”功能建設中育先機、開新局，以首善標準不斷開創(chuàng)首都“三農”事業(yè)發(fā)展新局面，走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實市委十二屆十五次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，準確把握北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區(qū)”市情農情，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市為發(fā)展方略，以推動農業(yè)農村高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加強黨的領導為根本保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，高質量推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

(二)基本原則

——堅持黨的領導、聚力發(fā)展。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全完善黨的農村工作領導體制機制，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農民主體、全面發(fā)展。充分尊重農民意愿，廣泛調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依法保障農民權益，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進更多優(yōu)質資源要素向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

——堅持科技強農、創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和成果轉化水平，為鄉(xiāng)村振興拓展新空間、增添新動能。

——堅持綠色生態(tài)、優(yōu)質發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持人與自然和諧共生，切實轉變發(fā)展方式，走出一條具有首都特色的綠色、高質量鄉(xiāng)村振興之路。

(三)發(fā)展目標

到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果，制度框架和政策體系基本健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破性進展。農業(yè)發(fā)展取得新成效，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，重要農產品自給率顯著提升，科技支撐農業(yè)高質量發(fā)展能力顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，成為農民增收致富的“聚寶盆”；生態(tài)宜居實現(xiàn)新進步，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設任務，鄉(xiāng)村成為老百姓的幸福家園和“會客廳”；鄉(xiāng)村文化振興取得新進展，鄉(xiāng)村社會文明程度進一步提高，全面提振農民“精氣神”；農村民生達到新水平，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，讓農民“錢袋子”鼓起來；鄉(xiāng)村治理效能得到新提升，黨對農村工作領導更加堅強有力，自治法治德治相結合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制全面完善；率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系；率先基本實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，美麗宜居鄉(xiāng)村全面建成；率先基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村社會和諧繁榮穩(wěn)定；城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農村居民生活更加美好，全體農民共同富裕取得實質性進展。

三、推進都市型現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展

牢牢守住農業(yè)發(fā)展空間底線，堅定市場需求導向，深化農業(yè)供給側結構性改革，強化科技創(chuàng)新引領，不斷增強重要農產品穩(wěn)產保供能力，提升供給質量和水平，深挖農業(yè)多種功能和價值，全面提高農業(yè)效益和競爭力。

(一)抓好“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產保供

進一步鞏固農業(yè)基礎地位，牢牢守住“五個百萬”農業(yè)基本盤，抓好“米袋子”“菜籃子”生產，著力提升蔬菜、肉類等農產品自給率和控制力，保障重要農產品供給安全。

1.保住百萬畝綠色糧菜

堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守150萬畝永久基本農田和166萬畝耕地保有量底線，落實200萬畝耕地保護空間，劃定永久基本農田紅線、菜田面積底線，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。全面實施“田長制”，實行接任、離任交清單制度，將耕地保護納入領導干部自然資源資產離任審計范疇。采取“長牙齒”的措施，堅決遏制耕地“非農化”，對基本農田范圍內非農業(yè)用地進行清理整治，全面開展閑置設施、撂荒耕地核查與利用，開展農村亂占耕地建房專項整治行動，2022年底前基本完成存量問題整治，健全日常監(jiān)管長效機制。加大永久性基本農田建設力度，有效提升耕地地力和質量，推進高標準農田建設改造提升，到2025年，農田灌溉水利用系數(shù)提高到0.75以上。落實糧食安全黨政同責，將糧食播種面積指標分解到各區(qū)，打造一批高產示范方，確保糧食生產在2020年水平上只增不減。建設東南、東北和西北三個蔬菜產業(yè)帶，穩(wěn)步增加菜田面積，加強老舊設施改造利用，提高復種指數(shù)，打造10個萬畝鎮(zhèn)、100個千畝村、1000個百畝園。圍繞六環(huán)路西北部、東北部和南部三個片區(qū)，開展5000畝高效設施農業(yè)用地試點工作。到2025年，蔬菜產量達到220萬噸，自給率提升至20%以上。

2.確保百萬頭生豬出欄

穩(wěn)定生豬生產，加大扶持力度，促進產業(yè)轉型升級，建成一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，到2025年，全市生豬存欄量不低于50萬頭，年提供商品豬89萬頭以上，實現(xiàn)豬肉自給率達10%。構建高效、綠色生豬產業(yè)，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實現(xiàn)種養(yǎng)結合。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，繼續(xù)穩(wěn)定家禽、奶牛、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好動物疫病防控，建立高級別生物安全防控體系，形成市域、產區(qū)、養(yǎng)殖場三層生物安全屏障，壓實養(yǎng)殖企業(yè)疫病防控主體責任。

3.優(yōu)化百萬畝優(yōu)質果品

推進果園“提質增效”工程、現(xiàn)代果樹產業(yè)科技服務支撐體系和“京字號”果樹保護和利用體系建設，推廣品種優(yōu)化、土壤改良、節(jié)水灌溉、果園機械化、蜜蜂授粉等關鍵技術。聚焦小品種，培育大品牌，打造“北京水果”區(qū)域公共品牌，建設櫻桃、大桃、葡萄、梨、蘋果等品種繁育和高標準生產示范基地50個。到2025年，新建、更新改造、提質增效綜合技術示范推廣果園面積達到100萬畝。

4.建設百萬畝林下經(jīng)濟

科學高效利用林地資源，制定促進林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見，科學高效利用森林資源和綠色空間，鼓勵發(fā)展與森林旅游、林下休閑、森林康養(yǎng)、自然教育、戶外拓展等密切相關的產業(yè)，推動發(fā)展林下養(yǎng)蜂、林產品采集加工等綠色產業(yè)，積極探索“林下種植+自然體驗”等產業(yè)融合發(fā)展模式。到2025年，建成一批林下經(jīng)濟示范基地，高效利用林地資源100萬畝，總產值達到20億以上。

5.穩(wěn)固百萬畝外埠基地

以實施京津冀農業(yè)合作項目為重點，建設一批環(huán)京津的肉、蛋、菜、奶“菜籃子”產品自控基地，與首都農產品銷售網(wǎng)絡相對接，提升“菜籃子”產品市場掌控率。強化糧食產銷深度融合發(fā)展，加快環(huán)京4小時糧食物流圈建設。鼓勵龍頭企業(yè)在北京周邊建設穩(wěn)定、可控的生豬養(yǎng)殖和屠宰加工基地，建立“點對點”供應模式。建立環(huán)京農作物新品種試驗示范轉化基地和畜禽良種繁育基地。扶持黑龍江首農雙河農場、天津清河農場的發(fā)展。深化農業(yè)區(qū)域合作，推動農業(yè)國際交流和務實合作。

(二)建設農業(yè)“中關村”

服務國家農業(yè)科技自立自強，把農業(yè)科技創(chuàng)新納入北京國際科技創(chuàng)新中心建設戰(zhàn)略，著力推進自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐。

1.打造現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地

充分發(fā)揮北京科技與人才優(yōu)勢，加快建設全國種業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造“種業(yè)之都”。編制實施北京市種源“卡脖子”聯(lián)合攻關十年規(guī)劃，開展重要品種選育和種源“卡脖子”技術聯(lián)合攻關，在重要農產品種源自主可控上取得積極進展，當好種業(yè)翻身仗先頭部隊。聚焦有創(chuàng)新基礎的玉米、小麥、蔬菜、種豬、蛋雞、奶牛、北京鴨、桃、鄉(xiāng)土樹種等優(yōu)勢物種，選育推廣一批都市精品籽種和林木良種。積極承接國家農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業(yè)化應用，抓好國家玉米種業(yè)技術創(chuàng)新中心等重大項目建設。落實全國第三次農作物、畜禽和水產種質資源普查與收集行動，建立市級農業(yè)種質資源保護體系。促進科企深度融合，培養(yǎng)一批在全國有影響力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系。滾動實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃。

2.建設農業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)

著力打造農業(yè)“中關村”，加快建設以農業(yè)科技創(chuàng)新中心為引擎的平谷農業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，在全市形成“一核多輻射”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效農業(yè)設施、智能裝備、數(shù)字農業(yè)等重點領域，研發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術。積極承接國家級農業(yè)科研重大任務，建設省部級重點實驗室、農業(yè)科技綜合試驗站、國家現(xiàn)代農業(yè)技術示范展示基地。認定100個市級現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地，示范帶動全市農業(yè)科技水平提升。

3.發(fā)展智慧農業(yè)

大力推進應用場景建設，加快人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在農業(yè)領域應用，推進農業(yè)生產經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造。建設北京市農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，構建全市農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智慧農園。開展以清潔能源和現(xiàn)代信息技術為基礎的智能農機研究與示范應用。實施高效設施、畜禽水產、初加工、農業(yè)廢棄物處理裝備提升四大工程，加大農機裝備信息化、智能化升級改造，全面提升設施農業(yè)、生豬養(yǎng)殖設施裝備智能化水平。到2025年，主要農作物耕種收綜合機械化率以及秸稈綜合利用率達到98%以上，畜牧養(yǎng)殖機械化率達到75%，設施農業(yè)機械化率達到55%。

4.創(chuàng)新農業(yè)科技體制機制

集聚一批農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，實施“揭榜掛帥”機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類評價機制，明確科技人員兼職取酬、成果作價入股等事項，加大科研成果權益分配的激勵力度。提升科技特派員服務響應能力，建立科技人員與行政村“一對一”聯(lián)系對接服務機制。深化農業(yè)科技人才職稱制度改革，支持農業(yè)技術人員將論文寫在京郊大地上。支持農業(yè)科研院校及相關站所與各類示范區(qū)、產業(yè)園、特優(yōu)基地、專業(yè)村鎮(zhèn)等對接合作，開展技術示范與推廣。到2025年，全市農業(yè)科技進步貢獻率提高到77%。

(三)提高農業(yè)質量效益和競爭力

深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提高農業(yè)規(guī)�；�、科技化、市場化、標準化、組織化水平。

1.發(fā)展綠色優(yōu)質安全農業(yè)

鞏固部市共建農產品綠色優(yōu)質安全示范區(qū)成果。完善食用農產品生產主體名錄，試行食用農產品合格證制度。完善綠色農業(yè)標準化體系，推進綠色有機農業(yè)發(fā)展，加強地理標志農產品登記保護。深入推進標準化生產與基地建設，加大農產品質量安全綠色防控及健康養(yǎng)殖技術集成與綜合應用。完善農產品質量安全檢測和追溯系統(tǒng)，強化全程智慧監(jiān)管，開展生產主體追溯試點。強化源頭風險管控，健全“四位一體”風險管控機制，探索推進基層農產品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。推廣一批綠色有機農業(yè)生產技術，在延慶、密云、懷柔等區(qū)推進建設綠色有機農業(yè)產業(yè)區(qū)。“十四五”期間，農產品質量安全監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

2.建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)

以區(qū)為單位開展農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，整合資源、集成政策，到2025年創(chuàng)建2-3個農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。高水平建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、特色優(yōu)勢產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)強鎮(zhèn)，全產業(yè)鏈提升農業(yè)競爭力，引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)建15家左右國家及市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，帶動各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)和標準化基地建設。

3.構建現(xiàn)代農產品流通體系

加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，結合全市物流專項規(guī)劃，建設40個農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”的新模式。全力保障2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大活動的農產品供應。到2025年，全市生鮮農產品冷鏈流通率提升到50%。

4.打造北京農業(yè)好品牌

打造農產品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，培育名優(yōu)品牌，鼓勵因地制宜恢復“老口味”，培育一批品牌叫得響、市場賣得好的本地農產品，抓好地理標志產品保護與開發(fā)。強化質量標識和可追溯管理，規(guī)范標識授權使用，強化產品帶標上市，建立健全地標產品可追溯制度。搭建推廣平臺，加強“京字號”農產品品牌宣傳，對接“優(yōu)質糧食工程”，講好品牌故事，傳播品牌價值。

5.培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

實施農民合作社規(guī)范提升行動，開展農民合作社質量提升整區(qū)推進試點。實施家庭農場培育計劃，建立健全家庭農場名錄管理制度，完善政策推進機制，開展家庭農場示范區(qū)創(chuàng)建，建設一批規(guī)模適度、生產集約、效益明顯的家庭農場。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在北京市建立農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。健全農業(yè)生產專業(yè)化社會化服務體系，大力培育新型服務主體，完善以供銷系統(tǒng)為依托的生產資料服務體系，促進公益性農技推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。

6.推進農業(yè)綜合執(zhí)法改革

加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級的執(zhí)法權限，明確職責分工和執(zhí)法重點。加強農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督。積極創(chuàng)新執(zhí)法制度機制，改進執(zhí)法方式，引導、教育和幫助農民依法維護自身合法權益。

(四)加快一二三產業(yè)融合發(fā)展

堅持服務首都、富裕農民的方針，深入發(fā)掘農業(yè)農村多種功能和價值，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會。

1.做精休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

推動全市休閑農業(yè)高質量發(fā)展，致力于精心設計吸引人、精細服務留住人、精致感受打動人，打造溫暖、近距離休閑農業(yè)精品項目。實施“十百千萬”暢游行動，打造十余條精品線路、創(chuàng)建百余個美麗休閑鄉(xiāng)村、提升千余個休閑農業(yè)園區(qū)、改造近萬家民俗接待戶。推出一批鄉(xiāng)村精品民宿，打造一批鄉(xiāng)村民宿特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質量的全面提升。落實新時代大中小學勞動教育要求，建設一批青少年農耕文化實踐教育基地、鄉(xiāng)村綜合體。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產業(yè)。到2025年，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待達到4000萬人次，經(jīng)營收入達到50億元。

2.做優(yōu)農產品加工業(yè)

支持農產品加工業(yè)延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農民發(fā)展農產品初加工、精深加工，提升冷藏、保鮮、包裝水平。提高農產品加工企業(yè)資源整合能力和產品服務范圍，加強企業(yè)質量管控。鼓勵與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯(lián)盟，讓農戶分享增值收益。到2025年，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)總產值達到1500億元，實現(xiàn)加工業(yè)產值5倍于農業(yè)總產值。

3.做強鄉(xiāng)村特色產業(yè)

大力發(fā)展功能蔬菜、有機果品、綠色雜糧、蜂產業(yè)和中藥材等小品種特色產業(yè)，做強“北京油雞”“北京鴨”“平谷大桃”“燕山板栗”“上方山香椿”“密云蜂蜜”等一批特色農產品，發(fā)展100個全國“一村一品”示范村。支持發(fā)展特色食品、特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產業(yè)，推動手工藝創(chuàng)意產品開發(fā)，支持鄉(xiāng)村手工藝產品參與遴選“北京禮物”。

4.做大鄉(xiāng)村新型服務產業(yè)

發(fā)展壯大農業(yè)社會化服務組織，推動社會化服務從產中向產前、產后環(huán)節(jié)延伸，完善金融保險、品牌培育、電商銷售、冷鏈倉儲等配套服務。鞏固發(fā)展公益性服務，強化農業(yè)專業(yè)化服務，實施小農戶生產托管促進工程，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等形式，擴大生產托管對小農戶覆蓋面。發(fā)展農村電子商務，建設農村電商末端網(wǎng)點，培養(yǎng)一批農村流通類電子商務龍頭企業(yè)，加快構建以電商平臺為引領的農產品現(xiàn)代流通體系，促進農產品出村進城。

四、實施鄉(xiāng)村建設行動

站在建設國際一流的和諧宜居之都的高度，將城市和鄉(xiāng)村建設作為有機整體統(tǒng)籌謀劃，推動鄉(xiāng)村基礎設施與農村現(xiàn)代化建設需求有機銜接，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，建設具有北京韻味的山水鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。

(一)科學規(guī)劃建設鄉(xiāng)村

堅持規(guī)劃引領、有序實施，適應鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律，分類推進“三區(qū)四類”村莊建設，形成舒朗有致的鄉(xiāng)村空間，為未來多保留一份鄉(xiāng)愁記憶。

1.優(yōu)化三類鄉(xiāng)村空間布局

落實城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風貌區(qū)三類鄉(xiāng)村空間劃分，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間。城鎮(zhèn)建設區(qū)以推進城鎮(zhèn)化改造、提升生產空間效率、改善生活空間品質為導向，推動鄉(xiāng)村人口空間相對集聚與優(yōu)化，支持近郊區(qū)加快城市化進程，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。生態(tài)保護紅線區(qū)以加強生態(tài)保護與恢復、提升生態(tài)功能、完善生態(tài)格局為導向，維護提升區(qū)域生態(tài)功能及其服務價值。鄉(xiāng)村風貌區(qū)以推進鄉(xiāng)村全面振興為導向，分類推動村莊發(fā)展，保護鄉(xiāng)村特色風貌。

2.分類推進四類村莊建設

落實村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進城鎮(zhèn)集建型、整體搬遷型、特色提升型、整治完善型四類村莊建設，實現(xiàn)精細化、差異化發(fā)展。研究制定城鎮(zhèn)集建型和整體搬遷型兩類村莊的總體統(tǒng)籌實施方案，明確至2025年實施目標和計劃。發(fā)揮特色提升型村莊引領作用，加強歷史文化、傳統(tǒng)風貌的保護和村莊整體風貌引導，鼓勵三大文化帶周邊村莊納入特色提升型村莊。繼續(xù)因地制宜推進山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)村莊搬遷，完成第四輪山區(qū)搬遷任務。

3.統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展

落實北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，加強對小城鎮(zhèn)、村莊的發(fā)展引導，到2022年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃全覆蓋。分類推進新市鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設，加快完善公共設施，積極有序承接中心城區(qū)功能、產業(yè)、人口的轉移，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，努力打造京郊發(fā)展新的增長點。推動形成區(qū)域城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。

(二)推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化

堅持把公共基礎設施建設重點放在農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃布局，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，整體提升鄉(xiāng)村美麗宜居水平。

1.持續(xù)推進“百千工程”

堅持一張藍圖繪到底，接續(xù)推進“百村示范、千村整治”工程，培育一批鄉(xiāng)村振興樣板。制定實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。持續(xù)推進農村老舊戶廁提標改造，開展農村公共旱廁“清零行動”。因地制宜推進農村生活污水收集處理，持續(xù)推進第三個三年治污行動方案，每年完成300個村莊污水治理任務，農村生活污水得到全面有效治理。因地制宜推進農村生活垃圾分類和治理。完善村莊公共照明設施、街坊路建設，優(yōu)化農村公共停車場布局。到2025年，全市農村衛(wèi)生廁所覆蓋率穩(wěn)定在99%以上，三類及以上公廁比例達到95%以上，農村地區(qū)污水處理率達到75%。

2.補齊農村公共基礎設施短板

實施農村飲水安全鞏固提升工程，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中供水廠建設及村級供水設施更新改造投入，擴大公共供水覆蓋范圍，推進農村供水專業(yè)化服務體系建設。鞏固“四好農村路”建設成果，開展“美麗鄉(xiāng)村路”建設，實施鄉(xiāng)村公路“路長制”，進一步提升“村村通公交”服務水平。優(yōu)化農村能源結構，改造升級山區(qū)農村電網(wǎng)，實現(xiàn)穩(wěn)定可靠供電全覆蓋，因地制宜推進山區(qū)村莊“煤改清潔能源”。建設數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。到2025年，農村供水保障率保持在95%以上，自來水普及率保持在99%以上，全市鄉(xiāng)村公路中等路及以上比例保持在90%以上。

3.深化美麗鄉(xiāng)村建設

按照綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的要求，進一步提高美麗鄉(xiāng)村建設標準，增加建設內容，提升建設水平。組織開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，到2023年，基本完成全市美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設任務。支持城市副中心建設美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)。實施農房建設質量提升工程，有序開展提升改造，保留鄉(xiāng)村特色風貌，防止大拆大建。健全農房建設質量安全制度規(guī)范和監(jiān)管機制，力爭2023年前完成農村房屋安全隱患排查整治，建立常態(tài)化農房建設管理制度。

4.落實長效管護機制

完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的鄉(xiāng)村基礎設施和人居環(huán)境長效管護機制。明確各級各類投資形成的農村公共基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護標準和制度，落實“產權歸誰、誰來管護”責任，把公益性設施管護投入納入一般公共財政預算并足額保障。健全準經(jīng)營性設施多元化管護機制，在條件具備的行業(yè)領域探索市場化付費價格形成機制。健全“村自查、鎮(zhèn)檢查、區(qū)督查、市巡查”的農村人居環(huán)境四級聯(lián)動檢查考核機制。

(三)守護鄉(xiāng)村綠色生態(tài)空間

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建設“兩山”理念生動實踐示范引領區(qū)，以生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的大京郊服務大城市，為城市提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品和服務。

1.清潔農業(yè)生產環(huán)境

抓好農業(yè)面源污染防治，推進化肥農藥減量化，加強農田白色污染治理、規(guī)�；�養(yǎng)殖場糞污和秸稈資源化利用，到2025年，化肥、農藥利用率持續(xù)保持在40%和45%的較高水平，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到95%，農作物秸稈基本循環(huán)利用，農膜基本實現(xiàn)全回收。建設“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—有機肥”種養(yǎng)結合示范基地和循環(huán)農業(yè)示范園，加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖污染防治。大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，支持國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。推動土壤污染防治立法，建立健全耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，完善耕地分類管理機制，有序推動修復治理，到2025年，受污染耕地土壤安全利用率達到95%以上，全市耕地質量等級進一步提升。

2.建設綠色鄉(xiāng)村

加大耕地保護力度，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，成片化、規(guī)�；瘍�(yōu)化耕地、林地布局，構建大田大林、田林交融的復合生態(tài)系統(tǒng)，推動耕地和永久基本農田集中連片布局，集中連片規(guī)模1000畝以上耕地占總量的80%以上。通過典型示范、點上突破、面上推開，開展節(jié)水型鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)抓好淺山區(qū)拆違還綠、宜林荒山綠化、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程。加強村莊綠化，宜林則林、宜園則園，開展千村千園(林)建設工程，沿村鎮(zhèn)周邊建設村頭公園和村頭片林500處，新創(chuàng)建首都森林村莊250個。

3.健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

落實《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，完善生態(tài)保護補償、結對協(xié)作、干部交流等機制。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產業(yè)引導支持政策，引導資源節(jié)約型、生態(tài)友好型產業(yè)項目在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落地；建設生態(tài)溝域，強化規(guī)劃引領，提升建設水平，彰顯生態(tài)、社會和景觀效益。落實習近平總書記給建設和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們重要回信精神，協(xié)調好保水與富民的關系，不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。探索開展零碳示范村、零碳示范園區(qū)建設，促進農業(yè)農村綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為全市碳達峰后穩(wěn)中有降作出貢獻。進一步健全自然資源有償使用制度，研究編制綠色發(fā)展評價指標體系，開展生態(tài)產品價值核算。

五、培育文明鄉(xiāng)風

踐行社會主義核心價值觀，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系均衡發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，提振農民精神面貌。

(一)加強鄉(xiāng)村思想道德建設

持續(xù)推進農村精神文明建設，堅持以人為本、農民主體、多方參與，通過宣傳引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎。

1.踐行社會主義核心價值觀

深化新時代文明實踐中心建設，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，推動社會主義核心價值觀深入人心。突出對農村社會熱點難點問題的思想疏導，合理引導社會預期。發(fā)揮第一書記、黨建助理員、志愿者作用，加強與農民群眾的情感交流，收集民意，做好情感撫慰和人文關懷。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神教育，引導群眾踴躍參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

2.實施公民道德建設工程

開展模范榜樣巡回宣講，深入宣傳時代楷模、北京榜樣、道德模范、最美人物、身邊好人、最美志愿者等典型事跡，廣泛開展模范榜樣學習實踐活動。加強農村網(wǎng)絡文化陣地建設，充分發(fā)揮各區(qū)融媒體中心“引導群眾、服務群眾”功能。深入推進誠信文化建設，強化農民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識，培育重信守諾的良好社會風尚。

3.開展農村精神文明創(chuàng)建活動

深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展“學榜樣我行動”、好媳婦、好公婆、好妯娌等家庭文明典型評樹活動以及傳家訓、立家規(guī)、揚家風等主題活動，以良好的家風支撐良好的村風民風。探索“鄉(xiāng)村道德銀行”“文明積分”“志愿者積分”等獎勵模式，對先進典型進行獎勵，讓德者有得。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度。加強鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育。

(二)繁榮農村傳統(tǒng)文化

立足京郊鄉(xiāng)村文明，在保護傳承的基礎上，實現(xiàn)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

1.傳承創(chuàng)新農耕文化

鼓勵“京西稻作文化系統(tǒng)”和平谷“四座樓麻核桃生產系統(tǒng)”等申報世界重要農業(yè)文化遺產，支持各區(qū)開展農業(yè)文化遺產挖掘、闡釋和利用。開展鄉(xiāng)情村史陳列室、農耕文化博物館、博覽園、文化館、遺址公園等再現(xiàn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展歷程的設施建設。瞄準大城市鄉(xiāng)村休閑需求，支持各區(qū)充分挖掘和創(chuàng)新利用農耕文化，強化教育、康養(yǎng)、景觀和休閑功能。

2.挖掘利用非物質文化遺產

推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興。進一步發(fā)掘、整理、保護與傳承傳統(tǒng)地名、戲曲、技藝、飲食、廟會等各類非物質文化遺產。發(fā)現(xiàn)保護一批新的非遺項目，推動非遺資源數(shù)據(jù)庫建設。支持農村非物質文化遺產創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展，促進活態(tài)利用。開展國家級代表性傳承人記錄工作，深入實施非遺傳承人研修研習培訓計劃，完善非遺代際傳承發(fā)展機制。開展中國民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建，推進互聯(lián)網(wǎng)助推鄉(xiāng)村文化振興示范基地建設試點工作，加強新技術新媒體運用，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗文化的傳播力度。

3.保護發(fā)展傳統(tǒng)村落

落實《北京歷史文化名城保護條例》，貫徹《關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見》。對市級傳統(tǒng)村落實施掛牌保護，設立保護標識，完成市級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制與審批。按照規(guī)劃和市傳統(tǒng)村落修繕技術導則，因地制宜開展修繕試點。開展傳統(tǒng)村落志編纂，傳承鄉(xiāng)愁記憶。

(三)豐富農村文化生活

健全農村公共文化服務設施，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，活躍農村文化生活，為廣大農民提供高質量的精神營養(yǎng)，不斷提高公共文化服務體系建設水平。

1.健全農村公共文化服務設施

健全城鄉(xiāng)基層公共文化設施，完善公共文化設施四級網(wǎng)絡體系。建設公共文化服務云系統(tǒng)，推動交互式網(wǎng)絡電視、移動數(shù)字終端等新型載體的應用，加大公共數(shù)字文化資源向鄉(xiāng)村推送力度。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，建設一批流動“閱讀驛站”，更新一批鄉(xiāng)村圖書館。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村周邊閑置土地資源，建設全民健身場地設施。繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動中心及市民文化休閑中心建設。

2.增加公共文化產品和服務供給

創(chuàng)作推出一批鄉(xiāng)村優(yōu)秀文藝作品，策劃推出一批農民喜聞樂見的廣播電視和網(wǎng)絡節(jié)目。強化“農村文藝演出星火工程”等公共文化服務品牌建設。組建“輕騎兵式”文藝小分隊，結合鄉(xiāng)村需要開展“訂單式”公共文化服務。

3.開展多種形式的群眾文體活動

支持基層舉辦中國農民豐收節(jié)等節(jié)慶活動，打造城鄉(xiāng)居民共享的鄉(xiāng)村文化旅游融合新品牌。引導和支持鄉(xiāng)村自辦文化，鼓勵并扶持具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作。開展廣場舞、農民劇團演出、書畫攝影創(chuàng)作等鄉(xiāng)村文化活動。持續(xù)開展北京農民藝術節(jié)活動。繼續(xù)舉辦好北京市農民體育健身運動展示周活動，傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育。

六、建設善治鄉(xiāng)村

建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平。

(一)強化農村基層黨組織引領作用

突出農村基層黨組織政治功能和組織功能，把農村基層黨組織建成引領鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

1.完善黨領導鄉(xiāng)村治理的體制機制

全面落實農村基層組織工作條例硬任務，加強農村基層黨組織規(guī)范化建設。按期完成村“兩委”換屆工作，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。全面推行村黨組織紀律檢查委員兼任村務監(jiān)督委員會主任工作機制。實施村級組織分類提升計劃，常態(tài)化推進軟弱渙散村黨組織整頓。持續(xù)深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，完善“接訴即辦”機制，不斷提升農民訴求解決率和滿意率。在調整優(yōu)化行政區(qū)劃設置中，要實現(xiàn)農村基層黨組織設置同步調整、同步優(yōu)化，穩(wěn)妥審慎推進撤村建居。開展推動紅色鄉(xiāng)村組織振興、建設紅色美麗村莊試點工作。

2.建設高素質的農村基層干部隊伍

選優(yōu)配強村“兩委”班子，突出“雙好雙強”，實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”。實施“頭雁工程”，加強村黨組織帶頭人隊伍建設。落實村黨組織書記區(qū)級備案管理和村干部資格聯(lián)審長效機制，抓好村黨支部書記市級示范培訓，指導各區(qū)開展村“兩委”干部輪訓，健全完善“選育管用”工作鏈條。穩(wěn)步提高村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費標準。堅持“四個一批”選拔方式，全市村級后備人才數(shù)量動態(tài)保持在8000名左右。辦好村務管理專業(yè)大專學歷教育，探索村級后備培養(yǎng)模式。建立健全選派第一書記長效機制，加強日常管理和保障支持，充分發(fā)揮第一書記幫扶作用。

3.發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

實施農村黨員示范引領工程，注重發(fā)展農村青年黨員和高學歷黨員，確保35歲以下黨員比例保持基本穩(wěn)定，大專以上學歷農村黨員比例穩(wěn)步提高。落實不忘初心、牢記使命制度，鞏固深化主題教育成果。深化黨員街巷長、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，進一步細化村干部走村入戶、黨員聯(lián)系戶等制度，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范、帶動群眾全面參與。引導黨員在重大活動服務保障工作中勇于擔當作為。

(二)構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

健全和創(chuàng)新黨建引領“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系建設，堅持以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.深化村民自治實踐

健全農村基層群眾性自治組織體系，規(guī)范設立共建共治、公共衛(wèi)生、環(huán)境物業(yè)(土地管理)等村民委員會下屬委員會。進一步規(guī)范村級“四議一審兩公開”制度運行，落實村級“三務公開”制度，把農村土地管理納入村級民主管理和民主監(jiān)督的重要內容，鼓勵采用信息化手段實現(xiàn)線上、線下全公開。治理村級組織承擔的行政事務多、檢查評比事項多等問題，減輕村級組織負擔。規(guī)范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項。開展村規(guī)民約示范提升行動，確保實現(xiàn)入戶率100%、知曉率100%。在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制，引導農民群眾主動參與公共事務，發(fā)揮村民自治作用。

2.推進法治鄉(xiāng)村建設

完善農業(yè)農村政策法規(guī)體系，加強普法宣傳教育。推進民主法治示范村建設，到2025年，全市民主法治示范村覆蓋率達到30%以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公共法律服務站建設，力爭全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化比例逐年增長，公共法律服務站建成率達到100%。實現(xiàn)每村配備1名村居法律顧問。推進行政執(zhí)法權限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸下沉，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍。深入推進平安鄉(xiāng)村建設，建立健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，依法加大對農村非法宗教活動、邪教活動打擊力度，制止利用宗教、邪教干預農村公共事務，將相關工作納入平安北京建設考核體系。建立健全農村社會治安防控體系，建設鄉(xiāng)村“雪亮工程”。深化廉潔鄉(xiāng)村建設，編制村級“小微”權力清單，規(guī)范村級權力運行。

3.提升鄉(xiāng)村德治水平

傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚崇德向善、重義守信、孝老愛親、扶危濟困等傳統(tǒng)美德。整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。鼓勵各村成立紅白理事會，促進移風易俗。探索建立農村黨員干部婚喪事宜報備制度，加強紀律約束。廣泛開展最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動。開展新鄉(xiāng)賢公益服務行動，積極推動各類社會公益組織、新鄉(xiāng)賢等有序參與鄉(xiāng)村治理。

(三)提高鄉(xiāng)村治理效能

做好基層政務服務，創(chuàng)新基層治理方式，提高社會動員能力，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局。

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農服務能力建設

提高基層政務服務水平，推進一體化在線政務服務平臺建設，推進“一網(wǎng)通辦”，提供“一門式辦理”和“一站式服務”，實現(xiàn)“最多跑一次”。規(guī)范政務服務實體平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個綜合性政務服務中心，面向群眾提供勞動就業(yè)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等政務服務。因村適配，采取“一站一村”“一站多村”等方式設置政務服務站點，打造農村半小時便民服務圈。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動鄉(xiāng)村振興的龍頭。

2.提高鄉(xiāng)村治理信息化水平

積極適應疫情防控常態(tài)化要求，推進智慧平安村莊建設和聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化。推動鄉(xiāng)村治理智能化、智慧化，構建以人、地、物、組織為核心的全市鄉(xiāng)村治理基礎信息數(shù)據(jù)庫，搭建互通共享的鄉(xiāng)村治理服務管理應用平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農村延伸，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，逐步提高村級政務服務信息化水平。運用新媒體引導居民密切日常交往、參與公共事務，實現(xiàn)網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。

3.推動社會力量廣泛參與

做實黨建工作協(xié)調委員會，建立黨建工作聯(lián)席會議制度，推動黨建工作協(xié)調委員會工作內容向基層治理各領域拓展。創(chuàng)新發(fā)展群防群治工作，完善等級防控、星級認定、公益反哺、保險保障等管理機制，發(fā)動更多力量參與基層治理。廣泛開展志愿服務活動，動員多元主體積極參與鄉(xiāng)村治理，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍。

七、保障農村民生

以保障和改善農村民生作為優(yōu)先方向，聚焦“七有”“五性”，加快補齊農村基本公共服務短板，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，在更高水平上保障和改善農村民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

(一)農民收入增長快于城鎮(zhèn)居民

聚焦農民就業(yè)增收，鞏固拓展低收入幫扶成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返低監(jiān)測和幫扶機制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返低，多措并舉擴大農村中等收入群體，確保農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。到2025年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.4∶1。

1.挖掘農村內部增收潛力

完善農業(yè)補貼政策，提高農民發(fā)展生產的積極性和收益，支持農戶通過線上、直播等方式銷售農產品。培育專業(yè)化市場化服務組織，幫助農戶節(jié)本增收。大力支持農民發(fā)展特色種植、林下經(jīng)濟、休閑康養(yǎng)等產業(yè)，拓展增收空間。完善合作社、企業(yè)與農民利益聯(lián)結方式，保障農民持續(xù)獲得合理增值收益。

2.促進轉移就業(yè)帶動增收

實施農民充分就業(yè)工程，推動城市服務管理崗位、城鄉(xiāng)公益性就業(yè)崗位，吸納更多本地農村勞動力就業(yè)。加大鼓勵用人單位招用政策力度，引導各類企業(yè)等用人單位吸納更多農民轉移就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，拓寬農民轉移就業(yè)空間。傾斜幫扶生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)、重大項目建設地區(qū)勞動力就業(yè)，加大農村就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”勞動力就業(yè)援助力度，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

3.增加農村居民財產性收入

深化農村集體產權制度改革，鼓勵和引導農村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)步提高按股份分配集體收益的水平。鼓勵將符合條件的財政資金扶持形成的資產股份量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶，有效盤活利用農村集體經(jīng)濟組織各類資源資產資金，促進農村集體資產保值增值。

4.提高農民社會保障水平

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障待遇正常調整機制，適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)無社會保障老年人福利養(yǎng)老金水平。研究推動“崗補”“社補”政策向集體經(jīng)濟組織和農民專業(yè)合作社延伸。有序推進符合條件的一產農民納入社保，力爭到2025年，實現(xiàn)全市就業(yè)農村勞動力基本納入城鎮(zhèn)職工保險體系。推動城鄉(xiāng)社會保障待遇標準聯(lián)動調整，縮小不同群體之間的差距。逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，確保困難群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

(二)推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

聚焦農村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、助殘等領域存在的短板，推動基本公共服務向農村延伸覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

1.提升農村基層醫(yī)療衛(wèi)生水平

推動優(yōu)質醫(yī)療資源向農村延伸，中心城區(qū)三甲醫(yī)院與郊區(qū)醫(yī)療機構開展合作。加快推進空白村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，每村至少配備一個衛(wèi)生室和一名醫(yī)療衛(wèi)生工作者，確保農民“病有所醫(yī)”。以“每千名服務人口至少配置一名鄉(xiāng)村醫(yī)生”為標準，統(tǒng)籌配給補充鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術人員，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位訂單定向免費培養(yǎng)。推行村醫(yī)鎮(zhèn)管，推進鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療機構管理一體化、服務同質化。做實村委會公共衛(wèi)生委員會，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導衛(wèi)生健康習慣，建設健康鄉(xiāng)村，到2025年，農村居民健康素養(yǎng)水平提高到30%以上。

2.提高農村教育質量

應對“三孩生育政策”帶來的入園、入學需求增長，幼兒園空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦園，保障偏遠山區(qū)學前及低齡學段學生基礎教育就近入學。推動優(yōu)質高中招生計劃向農村地區(qū)傾斜，建立教育教學資源共享機制，市級中小學教師專業(yè)發(fā)展培訓機會優(yōu)先向鄉(xiāng)村學校教師傾斜。充分發(fā)揮教育信息化作用，推動優(yōu)質網(wǎng)絡教育資源向鄉(xiāng)村學校覆蓋。

3.推進農村養(yǎng)老助殘設施建設

分類推進養(yǎng)老服務設施建設，已建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高服務能力，確保護養(yǎng)型床位不少于60%。到2025年，每個區(qū)改造1至2所集中接收特困老人的三星級敬老院。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1所不少于50張床位的養(yǎng)老照料中心。完善村級養(yǎng)老服務驛站布局建設，500戶以上的村莊實現(xiàn)全覆蓋，建成不少于1000個農村鄰里互助養(yǎng)老服務點。制定符合條件的村配建助殘中心配套措施，持續(xù)擴大溫馨家園覆蓋面，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設。

4.增強農村防災減災救災能力

針對農村地區(qū)的地質特點與資源條件，重點完善地質、洪澇、火災等災害防控設施、災害避難場所和災害重建設施的建設。開展農村災害風險隱患排查和治理，進一步鞏固和運用好全國自然災害綜合風險普查成果，做好防災減災救災宣傳教育，加強防災減災救災隊伍建設，全面提升農村群眾防災減災救災意識和防范自救互救能力。編制標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應急救災預案、災害風險圖、應急疏散圖。打造減災救災、技術儲備、物資儲備、產能動員“四位一體”的物資保障體系。

(三)提升鄉(xiāng)村生活便利水平

聚焦鄉(xiāng)村生活“便利性”“宜居性”，加強商業(yè)服務、物流配送、金融網(wǎng)點等設施建設，為農村居民提供更加方便高效的服務。

1.建好鄉(xiāng)村商業(yè)服務設施

把農村商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃納入美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化布局農村商業(yè)網(wǎng)點，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市為骨干、村級連鎖便利店為基礎的農村消費市場網(wǎng)絡。鼓勵采取與大型連鎖企業(yè)合作的方式，共同開發(fā)建設和經(jīng)營商業(yè)綜合體，集中發(fā)展餐飲、百貨、超市等商業(yè)服務設施。

2.建好鄉(xiāng)村物流配送設施

統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流基礎設施，加快完善農村物流基礎設施末端網(wǎng)絡，建立區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站和村級物流點三級物流體系，實現(xiàn)“村村通快遞”。推動供銷、郵政、快遞、運輸企業(yè)在農村地區(qū)擴展合作范圍、合作領域和服務內容，逐步建立互利共贏、服務規(guī)范的合作機制，探索開展農村渠道共建、設施共享、業(yè)務代理合作。

3.建好鄉(xiāng)村體育設施

鼓勵和支持利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源，以及疏解騰退空間，改造建設全民健身場地設施。合理利用郊野公園、戶外廣場、公共綠地等空間資源，建設農村體育健身活動場所。推動行政村農民體育健身工程覆蓋率保持在100%，強化農民體育健身工程的維護更新和日常管理。

八、深化農村改革

把深化農村改革作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，進一步激活農村資源要素，為鄉(xiāng)村振興釋放新活力，注入新動能。

(一)深化農村土地制度改革

以處理好農民與土地的關系為主線，健全“村地區(qū)管”實施機制，維護農民土地權益，更好用活農村土地資源，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

1.落實承包地延包政策

研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年政策，穩(wěn)定農村土地承包關系。探索農村承包地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，進一步放活土地經(jīng)營權。規(guī)范土地流轉合同管理，允許土地經(jīng)營權入股開展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農民組織化和適度規(guī)模經(jīng)營水平。落實設施農業(yè)用地政策。

2.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

推進集體建設用地使用權確權登記頒證。出臺集體經(jīng)營性建設用地入市配套政策，明確入市途徑、方式和管理措施，建立公平合理的增值收益分配機制，讓農民通過集體建設用地入市分享城市化的發(fā)展成果。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設用地入市。落實“點狀供地”政策，為城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展提供土地要素保障。推動集體經(jīng)營性建設用地騰退減量與集約節(jié)約利用，鼓勵集體經(jīng)營性建設用地與產業(yè)功能區(qū)和產業(yè)園區(qū)對接，通過使用權入股、聯(lián)營模式發(fā)展符合鄉(xiāng)村功能定位的產業(yè)。完善征地制度，規(guī)范集體土地房屋征收與補償政策，維護被征地農民和集體的權益。

3.穩(wěn)慎推進宅基地制度改革

貫徹落實加強農村宅基地及房屋建設管理政策，健全宅基地審批管理機制，分區(qū)分類落實戶有所居，指導各區(qū)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地及建房聯(lián)審聯(lián)辦機制。抓好大興區(qū)、昌平區(qū)宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式。發(fā)揮村集體主導作用，探索宅基地有償使用和依法自愿有償轉讓、退出機制，規(guī)范閑置宅基地和農宅盤活利用。在年度土地利用計劃中單列安排需要保障的農民住宅建設用地計劃指標，保障村民住宅建設用地需要。扎實推進房地一體宅基地確權登記頒證，到2023年底前基本實現(xiàn)“應登盡登”。統(tǒng)籌開展閑置宅基地復墾。

(二)壯大農村集體經(jīng)濟

統(tǒng)籌推進低收入治理與壯大集體經(jīng)濟發(fā)展有效銜接，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，筑牢共同富裕的經(jīng)濟基礎，增強集體經(jīng)濟組織服務能力。

1.消除集體經(jīng)濟薄弱村

借鑒低收入幫扶工作機制，著力推動幫扶特定群體向提升集體經(jīng)濟薄弱村整體發(fā)展能力轉變，建立結對幫扶措施，增強集體經(jīng)濟薄弱村的“造血”機能。加大對山區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村與民族鄉(xiāng)村的資金、政策和項目支持力度。開展結對幫扶，推動農村集體經(jīng)濟薄弱村增收，縮小農村內部發(fā)展和收入差距，到2025年基本消除經(jīng)營收入小于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村。

2.深化農村集體經(jīng)濟產權制度改革

加快完成剩余未改制村集體產權制度改革。采取多種形式，加大鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟產權制度改革力度，重點抓好綠隔地區(qū)及重點城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)級集體產權制度改革。已完成農村集體產權制度改革的地區(qū)，要加強規(guī)范化管理，實現(xiàn)集體經(jīng)濟保值增值。健全鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織架構，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村集體經(jīng)濟組織關系。健全完善農村產權流轉交易服務體系。

3.發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟

加強農村基層黨組織對農村集體經(jīng)濟的領導。加快推進農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，完善特別法人治理結構，建立符合市場經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營新機制。以發(fā)展特色產業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推動集體產業(yè)轉型升級，增強集體經(jīng)濟組織服務成員能力。研究修訂《北京市農村集體資產管理條例》，加強農村集體“三資”管理，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。引導和規(guī)范農村產權流轉交易市場發(fā)展。

(三)保障“三農”資金投入

把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

1.提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例

加大公共財政向“三農”傾斜力度，調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步將土地出讓收入用于農業(yè)農村比例提高到8%，優(yōu)先保障農業(yè)農村投入，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，健全以提高生產效率為目標、向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜的農業(yè)補貼政策，提高資金配置效率。支持政府債券用于“三農”補短板重大項目和城鄉(xiāng)融合公益性項目。

2.加大金融支農力度

完善農村金融服務設施，增強農村金融有效供給。引導銀行合理設置農業(yè)貸款期限，與農業(yè)生產周期相匹配。健全農業(yè)信貸擔保體系，發(fā)揮政策性融資擔保機構作用，做大面向新型農業(yè)經(jīng)營主體的擔保業(yè)務，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資。完善政策性農業(yè)保險制度，推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，收入保險成為農業(yè)保險的重要險種。

3.引導社會資本投資農業(yè)農村

探索以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動和引導更多社會資金支持鄉(xiāng)村振興。深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵社會資本為鄉(xiāng)村振興提供資金、產業(yè)、技術。探索社會資本與村集體合作共贏模式，鼓勵社會資本投資適合產業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營的農業(yè)領域。鼓勵社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。建立社會資本租賃農地監(jiān)管和風險防范機制，確保農地農用，防止農村集體產權和農民合法利益受到侵害。

(四)強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

圍繞“誰來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村”，適應農業(yè)農村現(xiàn)代化對高素質人才的需求，堅持本地培養(yǎng)和引進輸入相結合，推進鄉(xiāng)村人才振興。

1.培養(yǎng)農村實用人才

加強農村實用人才隊伍建設，開展人才等級認定，實施農民企業(yè)家、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育工程，加快培養(yǎng)農業(yè)領軍人才和現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年人才，培育一批家庭農場主和合作社職業(yè)經(jīng)理人。著眼提高農民素養(yǎng)和技能，加大農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質，培養(yǎng)造就一支適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質農民隊伍。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批帶動農民致富的能工巧匠和特色手工藝傳承人。

2.建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制

搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。落實人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款等支持政策，實現(xiàn)職稱評定、突出貢獻人才評選等向鄉(xiāng)村人才傾斜。鼓勵引導企業(yè)員工、大學生、復轉軍人、外出務工農民、科技人員等到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，對長期在農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才，由政府或村集體為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產生活服務，農村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)實際情況提供相關的福利待遇。

九、規(guī)劃實施保障

深刻認識推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要意義，緊扣規(guī)劃確定的目標和任務，把握節(jié)奏、持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保“十四五”鄉(xiāng)村振興各項目標任務如期實現(xiàn)。

(一)加強組織領導

加強黨對“三農”工作的全面領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮好市委農村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化各級黨委(黨組)領導核心作用和政治責任，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，為規(guī)劃實施提供堅強政治保障。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，各級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。圍繞“五大振興”，市、區(qū)兩級設立由黨委和政府有關負責同志領導的工作專班。黨委農辦每年分解“三農”工作重點任務，定期調度工作進展。涉農區(qū)區(qū)委區(qū)政府要明確年度目標任務，狠抓工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將主要精力和工作重心放在“三農”工作上，全力抓好具體任務、工程項目的落實。村黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，組織帶領群眾推動鄉(xiāng)村振興形成生動實踐，守正創(chuàng)新講好北京鄉(xiāng)村振興故事。

(二)強化協(xié)調聯(lián)動

強化重大事項的統(tǒng)籌，加強協(xié)調與配合，形成更加高效的工作推進機制。市級農業(yè)農村部門牽頭推進規(guī)劃實施和相關政策落實，負責協(xié)調相關部門，扎實有序推進。市級相關部門加強協(xié)同配合，制定所承擔鄉(xiāng)村振興特定領域主要目標和任務的實施方案，明確責任主體、時間表和路線圖。涉農區(qū)確保“十四五”規(guī)劃在發(fā)展思路、主要目標和重點任務上要與本規(guī)劃相協(xié)調，特別是要加強約束性指標的銜接，細化落實涉及本區(qū)的目標任務、具體措施。

(三)完善監(jiān)督考評

組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施監(jiān)測統(tǒng)計工作，科學設計和構建監(jiān)測評價指標體系，開展年度監(jiān)測和跟蹤分析，客觀衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展情況和實施水平。落實好涉農區(qū)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，加強考核結果運用，將考核結果作為綜合考核評價涉農區(qū)黨政領導班子和領導干部的重要參考，作為鄉(xiāng)村振興獎勵資金分配使用的重要依據(jù)。探索建立市相關部門推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評價機制。