山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

（2018—2022年）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進行作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，為我省做好鄉(xiāng)村振興工作，指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。

山東省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記對新時代山東工作的總要求，以及關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，咬定“走在前列”目標定位不動搖不放松，以實際行動打造齊魯樣板，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興山東篇章。為強化規(guī)劃引領作用，明確山東鄉(xiāng)村振興時間表、路線圖、任務書，根據《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃基期為2017年，規(guī)劃期限為 2018-2022年，遠景謀劃到2050年。

本規(guī)劃按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設計和階段謀劃，明確至2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和2022年召開省第十二次黨代會時的目標任務，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進、走在前列。本規(guī)劃是全省各地各部門編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要依據，是有序推進鄉(xiāng)村振興的指導性文件。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。我省必須切實抓住歷史機遇，充分發(fā)揮農業(yè)大省優(yōu)勢，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高標準、更高層次上推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，堅決完成好打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大政治任務。

一、重大意義

——推動鄉(xiāng)村振興，是堅決落實習近平總書記對新時代山東工作總要求的使命擔當。習近平總書記對山東發(fā)展高度重視、寄予厚望，明確提出“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”的工作總要求，為我省做好各項工作提供了根本遵循。堅持“走在前列”的目標定位，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，事關全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設，是對山東的重大考驗和實踐檢驗。全省廣大干部群眾必須牢記習近平總書記殷切囑托，以只爭朝夕和“功成不必在我”的使命擔當，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，扎扎實實深入推進，確保干出成效、創(chuàng)出經驗，為全國鄉(xiāng)村振興作出山東貢獻。

——推動鄉(xiāng)村振興，是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略選擇。當前，我省最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。一直以來，省委、省政府高度重視“三農”工作，持續(xù)加大強農惠農富農政策支持力度，但農村基礎設施薄弱、基本公共服務短缺等問題依然較為突出，城鄉(xiāng)之間、工農之間的要素不平等交換仍然存在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于重塑城鄉(xiāng)關系，強化制度性供給，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

——推動鄉(xiāng)村振興，是加快新舊動能轉換實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，也是推動新舊動能轉換的重要任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，加快培育農業(yè)“新六產”，有利于推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，增創(chuàng)山東農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越轉變。

——推動鄉(xiāng)村振興，是順利實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的現(xiàn)實需要。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。精準扶貧精準脫貧是實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的“最后一公里”，是檢驗全面建成小康社會成色的重要標準，必須全力以赴、精準施策，堅決打好這場攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快筑牢產業(yè)發(fā)展基礎，改善基本公共服務，共享改革發(fā)展成果，將有效提升“三農”發(fā)展的協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，使全體農民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

二、發(fā)展成就

山東是農業(yè)大省，素有“全國農業(yè)看山東”之說。改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農村改革發(fā)展經驗，貿工農一體化、農業(yè)產業(yè)化經營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農業(yè)農村發(fā)展作出了突出貢獻。黨的十八大以來，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)推進“三農”改革發(fā)展，以占全國6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻了8%的糧食產量、9%的肉類產量、12%的水果產量、13%的蔬菜產量、14%的水產品產量和19%的花生產量，農產品出口總額占全國的24%，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得了顯著成就，在全國農業(yè)發(fā)展中占有重要地位。

（一）農業(yè)綜合生產能力顯著增強。全省農業(yè)增加值位居全國第一，農林牧漁業(yè)總產值接近萬億元大關。糧食總產量連續(xù)6年穩(wěn)定在900億斤以上，蔬菜、水果、肉類、水產品等主要農產品產量均居全國前列，農產品出口連續(xù)19年居全國第一。農產品質量品牌建設實現(xiàn)新突破，優(yōu)質綠色農產品比重持續(xù)增加，在全國率先推出“齊魯靈秀地、品牌農產品”省級農產品整體品牌形象，啟動農產品“雙證制”管理，“三品一標”企業(yè)、產品分別達到3561家、7508個。農業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐，物質技術裝備條件極大改善，農作物耕種收綜合機械化率達到83%，農業(yè)科技進步貢獻率達到63.27%。農村一二三產業(yè)交叉融合，農業(yè)“新六產”的框架布局基本形成，農村電商、定制農業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）農村發(fā)展活力持續(xù)增強。農村集體土地承包經營權確權登記頒證任務基本完成，全省農村土地承包經營權流轉面積達到家庭承包耕地面積的34%，土地經營規(guī)�；�率達到40%以上。農村集體產權制度改革實施意見出臺，納入全省經濟社會發(fā)展綜合考核體系。農村“兩權”抵押貸款試點啟動，建立農村產權交易中心，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動運作模式。穩(wěn)步擴大特色農產品目標價格保險試點范圍，農產品價格形成機制不斷完善。新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到9600家，農民合作社19.2萬家，家庭農場5.5萬家，農業(yè)社會化服務組織超過20萬個。

（三）農民生產生活條件明顯改善。農村基礎設施建設不斷加強，農村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程全面提速，人居環(huán)境整治加快推進。全省基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現(xiàn)了與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通，在“村村通”的基礎上啟動農村道路“戶戶通”工程。農村垃圾污水治理水平顯著提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所有村莊全覆蓋，形成了成熟的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”垃圾處理模式，“建設運營一體、區(qū)域連片治理”的污水治理模式初步形成。大力推進農村危房改造，累計改造危房近40萬戶，建檔立卡貧困戶危房改造任務基本完成。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制初步形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，全省常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和50%以上。城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，農村居民人均可支配收入增速連續(xù)七年高于城鎮(zhèn)居民。農村公共服務不斷完善，整合建立起全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提升；推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合，在全國率先建立起省、市、縣三級完整的居民養(yǎng)老保險制度體系；推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)質教育資源向農村和貧困地區(qū)延伸。

（五）脫貧攻堅取得決定性進展。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，向貧困發(fā)起總攻，建立完善了五級書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領導體系，省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的責任體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系，積極推進光伏、旅游、電商、金融、教育等重點領域扶貧，構建了產業(yè)、行業(yè)、社會扶貧開發(fā)新格局。全省各級共選派4萬多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅，8600家企業(yè)開展結對幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨�群體，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計實現(xiàn)500多萬省標以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。

（六）鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。大力推進過硬支部建設，農村基層黨建工作取得明顯成效。全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實“四議兩公開”、黨務村務財務公開、村干部“小微權力清單”等制度，有效保障了村民參與村莊管理的權利。加強農村法治體系建設，實施“雪亮工程”，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。加強農村德治體系建設，開展“四德工程”示范縣創(chuàng)建，實現(xiàn)行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高，農村穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。

總體看，我省“三農”改革發(fā)展站在了新的歷史起點上，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備了堅實基礎和優(yōu)勢條件。

三、機遇挑戰(zhàn)

從國際看，縱觀世界農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的早期階段，發(fā)達國家也曾面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、農村經濟增速放緩、農村勞動力外流、耕地閑置和農村衰落等問題。通過積極探索實施本國版的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定綜合政策，改善農村基礎設施，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育特色產業(yè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村重建，成功扭轉了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，逐步實現(xiàn)了農業(yè)農村現(xiàn)代化。

從國內看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國立足新的歷史起點，在新的歷史背景下農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。近年來，一些先進省份，立足資源稟賦和自身實際，圍繞搞好鄉(xiāng)村建設和發(fā)展，進行了積極探索和有益嘗試，著力打造宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村，已成為宜居宜業(yè)宜游的標桿。特別是部分省份，創(chuàng)新發(fā)展思路，借助互聯(lián)網、大數據等現(xiàn)代信息技術，加大對傳統(tǒng)農業(yè)農村的全面改造，著力推動高端特色農業(yè)、鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動力和潛力，快速實現(xiàn)了彎道超車。這些都為我省推動鄉(xiāng)村振興提供了經驗借鑒。

從我省看，目前常住人口已突破1億，即使未來城鎮(zhèn)化率達到 70%的較高水平，仍將有3000 多萬人生活在農村，蘊含著巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)消費結構的優(yōu)化升級，人民群眾對優(yōu)質農產品、生態(tài)產品、鄉(xiāng)村旅游等的需求更加迫切，質量和效益成為新時代農業(yè)農村發(fā)展的主題，鄉(xiāng)村經濟將進一步加快轉型升級。在政府引導和市場力量的共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，城市資本、技術、人才下鄉(xiāng)的進程不斷加快，農業(yè)農村成為投資興業(yè)新的熱土，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施拓展了廣闊空間。

同時，也應該清醒地看到，目前我省鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：

農業(yè)發(fā)展的結構性矛盾突出，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高；

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)新經濟發(fā)展還不夠充分，規(guī)模小、占比低，科技創(chuàng)新對農業(yè)發(fā)展的貢獻還不夠大；

農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，農業(yè)資源環(huán)境壓力大、面源污染依然嚴重，與美麗山東的要求還有很大差距；

農村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重，留住人、留住年輕人的機制尚未建立起來，村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機；

優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化有待進一步深入挖掘，農村不良風氣和陳規(guī)陋習依然存在；

村集體經濟總體薄弱，農村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較突出，村干部年齡老化，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強化；

少數農民群眾集體觀念淡薄，“事不關己，高高掛起”的心態(tài)比較普遍；

城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。

這些是我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，必須按照習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，強優(yōu)勢補短板，統(tǒng)籌謀劃、科學推進，聚焦聚力、實現(xiàn)突破。

入貫徹落實習近平總書記對新時代山東工作的總要求，聚焦“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”目標定位，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把標準化理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，繪就多樣化的“齊魯風情畫”，形成具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記關于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，加強黨對“三農”工作的領導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“三農”工作“重中之重”戰(zhàn)略地位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，全力推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，打造生產美產業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

二、基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，建強黨在農村的基層組織，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把“三農”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發(fā)揮農民的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾的根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，釋放農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，整體部署，協(xié)調推進。

——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，促進生產生活生態(tài)相協(xié)調。

——堅持因地制宜、循序漸進�？茖W把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性特征，注重規(guī)劃先行、精準施策、分類推進，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式。既盡力而為，又量力而行，合理設定階段性目標任務，久久為功，扎實推進。

——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化農業(yè)農村改革，創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場，提升農村資源配置效率，調動全社會力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技進步引領鄉(xiāng)村振興，以人才支撐保障鄉(xiāng)村振興，增強農業(yè)農村自我發(fā)展動力。

三、發(fā)展愿景

——愿景目標：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須統(tǒng)籌生產、生態(tài)、生活一體布局，實現(xiàn)生產美產業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展。

生產美、產業(yè)強，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的基礎重點。堅持質量興農、綠色興農，以綠色低碳、高質高效為主攻方向，深化農業(yè)供給側結構性改革，積極培育農業(yè)“新六產”，健全完善利益聯(lián)結機制，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率，提高農業(yè)質量、效益、整體素質，實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。

生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關鍵標志。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、環(huán)境靚麗為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力發(fā)展美麗經濟，聚焦聚力農村“七改”，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，強化農業(yè)農村生態(tài)產品供給，推動經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一，為建設美麗中國增綠添彩。

生活美、家園好，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持物質文明與精神文明一起抓，以文化興盛、鄉(xiāng)村善治、共同富裕為主攻方向，把提高脫貧質量放在首位，千方百計增加農民收入、壯大集體經濟，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)物質富裕、精神富有、和諧美麗的統(tǒng)一，讓農民過上美好生活，讓農村成為安居樂業(yè)的美好家園。

——階段目標：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，建成一整套齊魯樣板政策體系、制度體系、標準體系和考核體系；到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，全省30%的村基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，齊魯樣板全面形成；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

指標說明：

1.百億級以上農村產業(yè)融合發(fā)展集群是指縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內依托農業(yè)主導產業(yè)，聚集形成的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展隆起帶，有清晰的核心區(qū)和輻射區(qū)，經營收入過百億元。

2.本指標體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。

3.第20、22、24項指標，鼓勵一室多用，減少重復建設。

4.年均增速單位為%，方括號［］內為5年累計數。

空間結構優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的內在要求，在一定程度上決定著經濟發(fā)展方式及資源配置效率。堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構建城鄉(xiāng)協(xié)調聯(lián)動的融合發(fā)展格局。
 

一、融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間

按照有利生產、方便生活、適度集中的要求，引導和調控城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合理確定農村新型社區(qū)和鄉(xiāng)村建設模式、數量、布局和建設用地規(guī)模，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構體系。

（一）科學推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。推動多規(guī)合一，加快城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等一體化進程，在空間形態(tài)上使城市更像城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村。堅持縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，以縣域鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和建設規(guī)劃為依據指導，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。制定村級土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃時，預測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，劃定經濟發(fā)展片區(qū)和鄉(xiāng)村居民點管控邊界，明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，分區(qū)分類制定特色風貌控制要求，切實提高鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學性。

（二）有序推進城鄉(xiāng)人口流動。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務均等化為關鍵，構建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)等空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能。發(fā)揮縣城基礎好、落戶成本低、吸引力強的優(yōu)勢，把縣城打造成為農業(yè)轉移人口市民化的重要平臺。以重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎，以下放事權、匹配財力、改革人事權及強化資金、用地保障等為重點，依法賦予部分縣級管理權限，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的小城鎮(zhèn)，吸引帶動農民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)。合理確定農村新型社區(qū)發(fā)展布局和建設模式，新建社區(qū)適當向縣城和小城鎮(zhèn)駐地集中，培育一批人口規(guī)模3000人以上的農村新型社區(qū)，成為農業(yè)轉移人口就地就近市民化的重要載體。

（三）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地整治。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，以強村富民為目標，以保障農民權益為根本，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，釋放農村建設用地潛力，促進土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，為推動鄉(xiāng)村振興拓展用地空間。增減掛鉤必須充分尊重農民意愿，維護農村集體經濟組織和農民的主體地位，增減掛鉤指標應優(yōu)先用于項目所在地的農民生產生活、農村新型社區(qū)、農村基礎設施和公益設施建設，并留足農村非農產業(yè)發(fā)展建設用地空間，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農民就近就地就業(yè)。節(jié)余指標調劑到城鎮(zhèn)使用時，可優(yōu)先用于商服、商品性住宅等經營性用地，以最大限度提高土地增值收益。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進宅基地制度改革，提高閑散宅基地的使用效益，減少新增宅基地占用耕地。

二、立體化布局鄉(xiāng)村發(fā)展

按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間。

（一）繁榮生產發(fā)展空間。將鄉(xiāng)村生產逐步融入區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡，引導鄉(xiāng)村產業(yè)集聚集約高效發(fā)展，第二產業(yè)重點向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中。適應土地細碎化經營向多種形式適度規(guī)模經營的大趨勢，扶持家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵開展市場化和專業(yè)化服務。建設標準化、規(guī)�；�原料生產基地，布局農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，形成相對完善的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系。

（二）優(yōu)化生活舒適空間。合理確定鄉(xiāng)村生活設施用地位置、規(guī)模和建設標準，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務設施，建立健全長效管護機制，努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。加強資源整合，強化空間發(fā)展的人性化、多樣化，規(guī)劃建設農村社區(qū)黨群服務中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間；配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務網點，加快建設鄉(xiāng)村電子商務服務體系，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿中心，充分滿足農民休閑、娛樂、消費等多方面需求。

（三）打造生態(tài)宜居空間。嚴守生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并保護好飲用水源地，重視山體形貌維護、植被修復養(yǎng)護、水系岸線防護，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。彰顯齊魯鄉(xiāng)村生態(tài)特色，水系發(fā)達鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味，平原鄉(xiāng)村營造田成方、林成網的平原美景，丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村打造山村風貌，沿海地區(qū)鄉(xiāng)村表現(xiàn)海洋風情，充分體現(xiàn)具有山區(qū)、平原、水鄉(xiāng)、海濱等不同地域特色的自然風貌。

三、差異化推進村莊發(fā)展

順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，探索適宜性路徑，實施“三步走”戰(zhàn)略，每五年一個大臺階，到2022年，全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村取得重要突破，30%的村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化；到2030年，山東特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形，60%的村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化；到2035年，廣大鄉(xiāng)村“齊魯風情畫”全面展現(xiàn)，全部村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。綜合考慮建設形態(tài)、居住規(guī)模、服務功能等因素，分類推進村莊建設。

（一）示范引領型村莊。對資源稟賦豐裕、生態(tài)環(huán)境友好、產業(yè)支撐較強、地理位置優(yōu)越、集體經濟實力雄厚的村莊和城市近郊區(qū)村莊，應堅持高點定位，進一步增強產業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，高標準打造示范樣板，即基礎設施配置齊全，公共服務功能完善，村容村貌整潔有序，房屋建筑特色鮮明，農村環(huán)境優(yōu)美宜居，民主管理制度健全，鄉(xiāng)風習俗文明健康，特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，一二三產業(yè)融合發(fā)展，農村集體經濟實力、人口和產業(yè)吸納帶動能力不斷增強，農民生活幸福安康。到2022年，示范引領型村莊在全省率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（二）特色發(fā)展型村莊。具備特色資源、產業(yè)基礎較好，尤其是文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的村莊，打造鄉(xiāng)村振興特色村。特色資源類村莊，包括歷史文化古村、傳統(tǒng)村落、自然風光獨特村及民族村寨等，要統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展關系，保護歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風民俗和生產生活方式，探索設立村莊建設保護紅線，推動特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促，充分彰顯紅色記憶、黃河文化、運河文化、海洋風情、山區(qū)風貌等內涵特質；特色產業(yè)類村莊，包括具備特色農業(yè)、手工業(yè)、工貿流通業(yè)等發(fā)展條件的村莊，重點強化產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展多種經營、推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，著力提升產業(yè)發(fā)展層次，加快向經濟強村邁進。到2030年，全部特色發(fā)展型村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（三）改造提升型村莊。相對示范引領型、特色發(fā)展型村莊，改造提升型村莊產業(yè)基礎薄弱、生產生活條件亟需改善、空心化比較嚴重，在村莊中占比較高，改造提升時間跨度大，是鄉(xiāng)村振興的重點和難點。應科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)�；�礎上有序推進改造提升，以農村人居環(huán)境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，配套完善村莊基礎設施和公共環(huán)境，對殘舊房屋、廢棄宅院等進行合理利用，使村容整潔、道路通達、環(huán)境衛(wèi)生、適宜居住，加快建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。到2035年，全部改造提升型村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（四）搬遷撤并型村莊。不具有保留價值的空心村、列入城中村改造或農村新型社區(qū)建設計劃，以及山區(qū)、庫（湖）區(qū)、鹽堿澇洼區(qū)、黃河灘區(qū)、采煤塌陷區(qū)等特殊區(qū)域的村莊，如實施黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷的村莊。嚴格限制新建、擴建活動，通過合村并點、生態(tài)搬遷等方式，瞄準群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以保障農民基本生產生活條件為底線，進行一般性的村莊整治，原則上不進行大規(guī)模的基礎設施和公共服務項目建設，滿足人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相結合，依托安置新村、小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等適宜區(qū)域，促進農民就地就近安居和轉移就業(yè)。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。深入開展質量興農行動，深化農業(yè)供給側結構性改革，積極推動農業(yè)“新六產”發(fā)展，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快農業(yè)新舊動能轉換，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

一、提高農業(yè)綜合生產能力

強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質裝備和技術支撐，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，夯實糧食生產基礎，確保糧食安全和重要農產品有效供給。

（一）實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。嚴守耕地紅線，強化用途管制，加強永久基本農田質量建設，建立健全耕地保護補償和激勵機制，構建數量、質量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系，到2020年，全省耕地保有量不低于11288萬畝。把保障糧食安全作為農業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設高標準農田，打造保障國家和區(qū)域糧食安全、重要農產品有效供給的核心區(qū)。開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建，強化技術和模式攻關，選育推廣高產、優(yōu)質、多抗糧食新品種，推進糧食綠色生產。實施耕地質量提升計劃，提高土壤生態(tài)水平，培肥地力，實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。到2020年全省建成高標準農田5982萬畝，糧食生產能力達到1000億斤。

（二）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進農林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展名優(yōu)特新經濟作物，穩(wěn)步擴大“糧改飼”面積，形成糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。鞏固蔬菜產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展設施蔬菜和智慧農業(yè)大棚。加快高油和優(yōu)質食用花生品種選育，建設一批花生標準化生產基地。積極發(fā)展林業(yè)經濟，做大設施花卉、設施果樹產業(yè)，鼓勵適宜地區(qū)種植油用牡丹、毛梾、榛子、核桃等木本糧油樹種，推廣林菌、林藥、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下經濟發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)，加快肉牛肉羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展，促進奶業(yè)健康發(fā)展，構建糧草兼顧、農牧結合、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，到2022年，畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達到80%以上。

高水平建設“海上糧倉”。落實習近平總書記關于經略海洋的重要指示精神，大力推進“海上糧倉”建設，實現(xiàn)“種糧于海、產糧于海、存糧于海”。啟動新一輪海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃，高質量打造現(xiàn)代化海洋牧場，構建海參、藻類、貝類、蝦類四個產值千億元產業(yè)鏈。實施養(yǎng)殖項目進園區(qū)計劃，在全省打造1-3個現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)升級版。把漁港經濟區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，形成以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局。提升水產養(yǎng)殖業(yè)，做大漁業(yè)增殖業(yè)，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，做強水產加工業(yè)，培強遠洋漁業(yè)，到2022年水產品總產量達880萬噸。

（三）提高農業(yè)水利化機械化水平。大力實施農田水利工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜興建、提升中小型農田水利設施，打通農田水利“最后一公里”，加快建設現(xiàn)代農田灌排體系。發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)，加快推廣水肥一體化，加大地下水超采區(qū)綜合整治力度。2022年基本完成35處大型灌區(qū)和一批重點中小型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造任務，農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.646，有效灌溉面積達到8000萬畝。圍繞推進“全程、全面、高質、高效”農業(yè)機械化，調整優(yōu)化農機裝備結構布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復式作業(yè)機械，大力發(fā)展智能化、高端農機裝備。促進農機農藝融合，提高農機裝備智能決策和精準作業(yè)能力，推進糧食機械化干燥，示范推廣棉花機采、花生機播機收等關鍵環(huán)節(jié)技術，推動糧棉油等主要農作物生產全程機械化。加快推廣林牧漁生產、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農產品初加工機械化。2022年農作物耕種收綜合機械化率達到88%。

二、加快發(fā)展農業(yè)“新六產”

推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產業(yè)新業(yè)態(tài)“四型發(fā)展”，促進產業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，構建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。

（一）延伸整合產業(yè)鏈。深化農業(yè)產業(yè)化經營，加快推動農業(yè)“接二連三”，促進立體化、復合式全產業(yè)鏈發(fā)展，推進不同類型農業(yè)產業(yè)鏈延伸整合，提升產業(yè)鏈整體競爭力。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在全產業(yè)鏈布局中的關鍵作用，培育產業(yè)鏈領軍企業(yè)，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)和服務相互融合，推動產前、產中、產后一體化發(fā)展。強化農業(yè)生產性服務業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的引領支撐作用，做大做強一批具有一定綜合實力的農業(yè)服務業(yè)企業(yè)，構建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農業(yè)社會化服務體系，帶動農業(yè)產業(yè)鏈全面升級。培育和發(fā)展農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型產業(yè)鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。鼓勵有條件的地方發(fā)展總部經濟，引進國內外集團總部或區(qū)域總部，促進產業(yè)鏈條向高端延伸。到2022年，全省農產品加工業(yè)產值與農林牧漁業(yè)總產值之比達到3.8∶1。

（二）打造提升價值鏈。發(fā)揮農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的乘數效應，推動農業(yè)發(fā)展價值倍增。實施農產品加工業(yè)提升行動，支持發(fā)展農產品、林產品、水產品深加工和農村特色加工業(yè)，創(chuàng)建一批農產品精深加工示范基地，提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工領軍企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點集聚，建設原料基地和加工基地，加快形成一批農產品加工優(yōu)勢產業(yè)集群隆起帶。支持開展農產品生產加工、綜合利用技術研究與示范，形成一批推動價值提升的關鍵技術和特色產品。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，充分開發(fā)農業(yè)多種功能和多重價值。積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌，提升農產品品牌溢價水平。到2022年，全省農產品加工轉化率達到70.5%。

（三）優(yōu)化融合供應鏈。完善農村流通基礎設施網絡布局，促進傳統(tǒng)流通網點向現(xiàn)代農資綜合服務商轉型。支持優(yōu)勢產區(qū)批發(fā)市場建設，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業(yè)在農村地區(qū)經營布局，打通農產品流通“最初一公里”。支持冷鏈物流信息化、標準化建設和必要的基礎設施建設，在農產品優(yōu)勢產區(qū)、流通重要節(jié)點城市和城市消費終端，率先完善冷鏈物流體系，打造區(qū)域性先進冷鏈物流中心。健全農產品產地營銷體系，深入實施“新農村現(xiàn)代網絡工程”“智慧便利店進社區(qū)工程”“品牌農產品進超市工程”“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，鼓勵推廣農超、農企、農旅等多種形式的產銷對接。采用定制化消費模式，形成產地與銷地、生產者與消費者良性互動生態(tài)圈。提升農村供應鏈信息化、智能化水平，開展農產品綠色智能供應鏈等集成應用示范，促進流通環(huán)節(jié)節(jié)本降耗增效。

（四）大力培植農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新農村電商模式，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，推進農產品電商物流配送和綜合服務網絡建設，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農產品供給體系。支持新型農業(yè)經營主體積極對接電商平臺，開設地方特色館，開展山東綠色食品推介活動和“魯產名品”網絡促銷。深化農村電商示范縣創(chuàng)建，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。著力推動農產品上線，加快培育一批農產品電商平臺企業(yè)和農村電商服務企業(yè)，推進供銷社基層網點、村郵站、鄉(xiāng)村農家店等改造為農村電商服務點，加快與快遞企業(yè)、農村物流網絡的共享銜接，打造工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農產品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。2022年全省農村農產品網絡零售額達到660億元。

實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造齊魯鄉(xiāng)村旅游品牌。加快培育休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產品，重點打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村、精品小鎮(zhèn)、精品民宿等高端鄉(xiāng)村旅游產品。推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客工程，引導農民工、大學生等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，聯(lián)通旅游推介網絡平臺和自媒體平臺，實現(xiàn)網上食宿預定、招商引資、售賣農產品。樹立全域旅游理念，重點引導泰山、蒙山、微山湖、東平湖、海岸線、齊長城、黃河、運河等周邊向鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展，加快構建大城市近郊鄉(xiāng)村旅游圈，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村旅游帶和鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。到2020年，打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和300個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游消費達到3600億元。2022年鄉(xiāng)村旅游消費達到5300億元。

推動科技、人文等元素融入農業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、光伏農業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)。大力發(fā)展農村新興服務業(yè)，鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

（五）打造農業(yè)“新六產”平臺載體。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，開展農業(yè)“新六產”示范縣、示范主體創(chuàng)建，帶動形成一批百億級、千億級農村產業(yè)融合發(fā)展集群，創(chuàng)建一批國家級和省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)。促進產城融合發(fā)展，引導二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，打造一批農村產業(yè)融合領軍企業(yè)，培育一批農業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。堅持產業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”，以園區(qū)化引領發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，融合發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，著力打造現(xiàn)代農業(yè)綜合發(fā)展平臺。到2020年，農業(yè)“新六產”對農民增收貢獻率顯著提高，建設農業(yè)“新六產”示范縣50個、示范主體600家。2022年農業(yè)“新六產”發(fā)展布局基本成熟。

三、深化農業(yè)科技“展翅”行動

農業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動農業(yè)科技創(chuàng)新重大工程建設，構建面向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、具有國內領先水平和國際較強競爭力的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，給農業(yè)插上科技的翅膀，以科技創(chuàng)新引領農業(yè)高質量發(fā)展。

（一）提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極爭取國家級涉農科研機構在山東布局分支機構，加快濰坊北京大學現(xiàn)代農業(yè)研究院建設。強化全省農業(yè)高校、科研院所、農產品加工大企業(yè)研發(fā)中心等各類農業(yè)科技資源整合和集成，搭建農科教創(chuàng)新平臺，建設一批省級以上農業(yè)重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，造就一批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，全面提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。多管齊下引進對我省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展有重大影響的創(chuàng)新科研團隊和海內外高層次農業(yè)科技人才。通過政策扶持、項目匹配、資金資助等方式，深入實施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目，培養(yǎng)一批科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。完善首席專家、農業(yè)技術推廣人員和新型經營主體的聯(lián)動機制，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農技推廣體系+新型職業(yè)農民培育”的新型農業(yè)科技服務模式。扎實推進農業(yè)科技園區(qū)體系建設，提升綜合創(chuàng)新能力和服務水平。將黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建成具有全國影響力的農業(yè)科技園區(qū)，在部分領域形成世界領先的高科技產業(yè)。到2022年，力爭全省農業(yè)高新技術企業(yè)達到1000家左右，培育一批產業(yè)規(guī)模超10億元的優(yōu)勢產業(yè)，形成年銷售收入超100億元的特色優(yōu)勢產業(yè)集群，農業(yè)科技進步貢獻率達到66%左右。

（二）強化重大技術攻關和轉化應用。深入實施國家農業(yè)重大科技創(chuàng)新工程，超前部署農業(yè)前沿和共性關鍵技術研究，重點發(fā)展農業(yè)生物制造、農業(yè)智能生產、智能農機裝備、設施農業(yè)等關鍵技術和產品。圍繞提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，突破一批節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農業(yè)污染控制與修復、鹽堿地改造、農林防災減災等關鍵和實用技術，促進農業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新農產品優(yōu)質高效安全生產技術，加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料等高效安全生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從農田到餐桌的全程質量控制技術體系。建立成果轉化激勵機制，立足農業(yè)新成果新技術，集成創(chuàng)新推廣模式，加快農業(yè)科技成果推廣和轉化應用。強化鹽堿地綠色開發(fā)關鍵技術研發(fā)與轉化，實施渤海糧倉科技示范“升級版”工程，開展鹽堿地稻作改良示范，建立濱海鹽堿地“糧經飼”并舉的多元化種植技術體系。完善“海上糧倉”技術體系、創(chuàng)新聯(lián)盟，形成漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制。

（三）推進種業(yè)自主創(chuàng)新。加快建立種業(yè)研發(fā)新機制，著力構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，建設種業(yè)強省。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和農業(yè)良種工程，以農業(yè)植物、動物、林木、微生物四大種業(yè)領域為重點，著力突破雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種等現(xiàn)代種業(yè)關鍵技術，培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，完善新品種區(qū)域試驗評價及展示推廣體系，大力推廣優(yōu)良品種，加強優(yōu)勢種子繁育基地建設，在種質資源保護開發(fā)與良種產業(yè)化等方面搶占領先位置。以做大做強民族種業(yè)為重點，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，重點培育一批在國內外具有較強競爭力的現(xiàn)代種子企業(yè)。強化種子市場監(jiān)管，健全質量檢測體系，完善品種審定、保護、退出制度，規(guī)范種子生產經營管理。到2022年，全省主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上，水產良種覆蓋率達到55%以上。

（四）加強“智慧農業(yè)”建設。實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，推進物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)等技術在農業(yè)領域的應用，建立農業(yè)數據智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。研發(fā)農林動植物生命信息獲取與解析、表型特征識別與可視化表達、主要作業(yè)過程精準實施等關鍵技術和產品，實現(xiàn)生產全過程可監(jiān)可控、風險預警和決策輔助，建設農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)監(jiān)測預警云平臺，打造智慧農業(yè)技術應用示范樣板。推動智慧氣象和農業(yè)遙感技術應用，建立健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系，提高農業(yè)精準化水平。加快山東省海洋牧場觀測網建設。協(xié)同推進農村地區(qū)“三網融合”工作，加快完善“12316三農服務熱線”“12396 科技熱線對農直播間”配套設施建設，建立健全農業(yè)綜合信息服務體系，實現(xiàn)“益農信息社”全覆蓋。

四、健全現(xiàn)代農業(yè)經營體系

堅持家庭經營基礎性地位，培育壯大新型經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，完善農業(yè)社會化服務體系，健全緊密型利益聯(lián)結機制，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。

（一）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。以解決好農業(yè)后繼無人問題為重點，實施新型經營主體提升工程，培育現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍。推動龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟，通過兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團，推進集群集聚發(fā)展。發(fā)揮農民合作社紐帶作用，推進國家、省級農民合作社示范社創(chuàng)建，探索建立合作社退出機制，促進合作社規(guī)范發(fā)展，引導農民合作社按產業(yè)鏈、產品、品牌等組建聯(lián)合社。吸引青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工農民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場，引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農場轉型。支持家庭農場領辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。到2022年，全省土地經營規(guī)�；�率達到 50%以上；規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到1萬家左右、培育一批在全國領先的大型骨干龍頭企業(yè)，家庭農場達到8萬家、農民合作社達到20萬家以上。

（二）完善農業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，培育多元化農業(yè)社會化服務組織，把經營性和公益性服務結合起來。依托基層農技推廣等公益性服務機構，在病蟲害防控、農業(yè)技術指導與培訓等方面搞好服務。鼓勵有經濟管理服務職能的部門，向農村延伸農資供銷、農機作業(yè)、農機維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務職能，打造為民服務綜合平臺。支持經營性服務組織為農民提供產前、產中、產后全程服務。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建活動，制定完善農業(yè)社會化服務標準，規(guī)范服務行為。支持以農業(yè)社會化服務龍頭企業(yè)為依托，建設“農村綜合體”，打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)CBD”。推進實施“優(yōu)質糧食工程”，發(fā)揮糧食流通對生產和消費的引導作用。到2022年，全省農業(yè)社會化服務組織達到25萬家以上。

（三）促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。處理好發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營和扶持小農戶生產的關系，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。不斷改善小農戶生產條件，支持開展農業(yè)基礎設施建設與管護，提高抵御自然風險能力。發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升小農戶組織化程度，運用農超、農社等產銷對接模式，引領小農戶對接市場。鼓勵新型農業(yè)經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各類為農服務組織采取土地托管、代耕代種等方式，面向小農戶提供生產性服務。加強工商資本租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、分級備案、風險保障金制度，維護小農戶權益。

五、加強質量品牌建設

堅持農業(yè)提質導向，以建成農產品質量安全省為目標，啟動實施質量興農、品牌強農、綠色富農“三大行動”，加大農業(yè)領域“山東標準”建設，推進農業(yè)標準化、綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展。

（一）加強農業(yè)標準化建設。健全食品安全和農產品質量全鏈條標準體系，創(chuàng)建農業(yè)領域“山東標準”。加快農業(yè)生產、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)、糧食流通加工、農業(yè)社會化服務等領域基礎標準制定，積極創(chuàng)建國家蔬菜質量標準中心，以標準引領農業(yè)高質量發(fā)展。開展標準化生產創(chuàng)建活動，打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場等標準化示范點，建設各類標準化生產基地。到2022年，我省標準化建設基本滿足農業(yè)農村發(fā)展需要。

（二）推進“食安山東”建設。狠抓農產品質量安全，落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產經營者主體責任，加強“從農田到餐桌”全過程監(jiān)管，全域推進食品安全市縣和農產品質量安全縣創(chuàng)建，打造食品安全放心省、農產品質量安全省。鼓勵開發(fā)生產高效、低風險、低殘留農藥，加強農藥、化肥等投入品生產、經營、使用監(jiān)管，構建農產品質量網格化監(jiān)管體系。落實最嚴格的農產品質量檢測標準，健全農產品產地準出和市場準入制度，加快建立農產品質量監(jiān)測預警、安全追溯體系。建立農產品生產企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。深入開展餐飲質量安全提升工程和農村食品安全提升行動。到2022年，所有涉農縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為省級以上農產品質量安全縣（市、區(qū)）。

（三）打造山東農業(yè)“金字”招牌。加快“齊魯靈秀地、品牌農產品”建設，建立農產品品牌培育、發(fā)展和保護體系，提高涉農地理標志商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。組織實施山東農產品整體品牌形象塑造工程，培育一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ�、帶動能力強的知名農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產品品牌。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品認證管理，推進“三品一標”示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。到2022年，培育農產品區(qū)域公用品牌70個、企業(yè)產品品牌600個；“三品一標”產地認定面積占種植業(yè)食用產品產地面積比例達到60%以上，認證并有效使用標志的“三品”數量達7500個以上。

六、構建農業(yè)開放發(fā)展新格局

發(fā)揮山東農業(yè)開放優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，在全國率先基本形成全方位、寬領域、多層次的農業(yè)開放合作新格局。

（一）提升農產品國際競爭力。高水平建設出口食品農產品質量安全示范省，支持濰坊創(chuàng)建國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。推動農產品出口產業(yè)集群集聚發(fā)展，引導農產品出口企業(yè)境外注冊商標，支持涉農企業(yè)自主品牌出口，培育一批具有國際影響力的農業(yè)品牌，打造一批熟悉國際規(guī)則的農業(yè)龍頭企業(yè)。強化行業(yè)協(xié)會、中介組織、企業(yè)聯(lián)盟在推動和開拓國際市場中的作用，搭建農產品出口交易平臺，鼓勵農產品出口企業(yè)赴境外建設農產品展示中心，舉辦品牌農產品宣傳推介活動。充分利用“互聯(lián)網+外貿”等新型市場拓展方式，拓寬農產品出口渠道。加強重要農產品出口監(jiān)測預警，積極應對國際貿易糾紛。優(yōu)化農產品進口結構和來源渠道，適度增加緊缺農產品進口。

（二）深入實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。拓寬與“一帶一路”沿線國家和重點區(qū)域的農業(yè)合作，在全球范圍內布局產業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)到國外進行農業(yè)資源開發(fā)，建設生產基地、研發(fā)基地和營銷網絡，支持有實力的企業(yè)優(yōu)先建設一批境外農業(yè)合作示范區(qū)、產業(yè)園區(qū)。推動企業(yè)“抱團出海”，促進產業(yè)集聚，培育一批具有國際競爭力的跨國農業(yè)企業(yè)集團。培育打造高端遠洋漁船及裝備研發(fā)與制造基地，提升遠洋漁船裝備水平，試點推廣遠洋漁船液氮速凍模式，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過洋性漁業(yè)，積極發(fā)展南極漁業(yè)，加快推進遠洋漁業(yè)海外綜合性基地建設。用足用好國家遠洋漁業(yè)進口稅收優(yōu)惠政策。支持德州、聊城等市承接京津農業(yè)產業(yè)轉移與技術合作，打造京津冀農業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

（三）強化農業(yè)科技國際合作。加強國際農業(yè)先進技術和裝備的引進，重點引進國外優(yōu)良種質資源以及農業(yè)安全生產、標準化生產、病蟲害綜合防治和農產品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術。鼓勵涉農企業(yè)、高校、科研單位通過聯(lián)建研發(fā)機構、委托或聯(lián)合研發(fā)、技術論壇等方式，引進國外先進技術、種質資源的管理經驗，建成一批農業(yè)科技技術轉移、示范服務基地。加強動植物疫病防控、蔬菜園藝、農業(yè)大數據、節(jié)水農業(yè)等領域國際合作。

戲好要靠唱戲人。要強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

一、加強農村人才隊伍建設

研究制定山東省鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大現(xiàn)代高效農業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，引導各類人才資源向農村流動。

（一）培育新型職業(yè)農民。以解決好“誰來種地、怎樣種地”為重點，適應現(xiàn)代農業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展的一般規(guī)律，提升農民生產經營素質，積極培育愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。探索制定新型職業(yè)農民培育管理機構、培訓單位、實訓基地、田間學校的準入標準，加快建立農業(yè)行政主管部門負責，各類市場主體多方參與、適度競爭的多元化培育機制。支持農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓任務。全面建立職業(yè)農民制度，出臺新型職業(yè)農民培育管理辦法，加快推進新型職業(yè)農民認定工作。探索開展職業(yè)農民職稱評定試點。

（二）加強農村實用人才培養(yǎng)。推進“齊魯鄉(xiāng)村之星”工程，加大選拔優(yōu)秀農村實用人才力度。實施鄉(xiāng)村技能培訓計劃，通過田間課堂、網絡教室等方式，對農村勞動力進行普遍培訓。依托農科大講堂、“莊戶學院”、農民講習所等平臺，讓優(yōu)秀村黨支部書記、致富能手等現(xiàn)身說法，提高培訓針對性、實用性。發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人。深入落實基層農技推廣人才隊伍20條措施，發(fā)揮好農業(yè)專家顧問團、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊和農村專業(yè)技術協(xié)會等作用。結合實施農技推廣補助項目、“三支一扶”等基層服務項目，支持地方開展農技推廣服務特聘計劃。

（三）加強專業(yè)人才隊伍建設。發(fā)揮科技人才支撐作用，調整泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才工程支持范圍，做好泰山產業(yè)領軍人才工程高效生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新類人才申報遴選工作。調整和規(guī)范泰山產業(yè)領軍人才工程人才專項資金管理使用辦法。對接農業(yè)領域人才需求，按照“領軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質項目（優(yōu)勢學科）”模式，實行“特事特辦、一人一策”，面向全球引進頂尖人才團隊。依托國家“千人計劃”外專項目、省“外專雙百計劃”等平臺，加大現(xiàn)代農業(yè)領域高端外國專家引進力度。繼續(xù)實施科技特派員制度。研究制定吸引省內外人才到縣域掛職的激勵措施，開展科技副職選派工作，指導市縣探索選派科技副鎮(zhèn)長工作。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。建立健全基層專業(yè)技術人才“定向評價、定向使用”人才評價制度。

二、吸引社會各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展

建立有效的激勵機制，增強鄉(xiāng)村對人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進各類人才到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（一）支持各類人才返鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，吸引更多人才投身現(xiàn)代農業(yè)，培養(yǎng)造就心懷農業(yè)、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”。吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式，關心支持參與鄉(xiāng)村振興。做好選拔人才到基層一線服務和選拔基層人才訪學研修工作，推動人才雙向流動。發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用。開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。加大對西部和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持力度，遴選鄉(xiāng)村振興急需的緊缺人才。

（二）培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程，引導村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經濟文化能人等群體扎根本土，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能，實現(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出再到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。鼓勵各地挖掘整理鄉(xiāng)賢資源，研究制定吸引新鄉(xiāng)賢的支持政策。

（三）引導工商資本下鄉(xiāng)。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的實施意見，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經營的農業(yè)領域，發(fā)展智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑旅游、環(huán)境整治等方面的綜合經營，通過項目建設帶動人才回流農村，培養(yǎng)本土人才，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代生產元素和人力支撐。

三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環(huán)境，促進人才向農村集聚。

（一）創(chuàng)新培養(yǎng)成長機制。探索多樣化人才培養(yǎng)模式，加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，吸引山東籍各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開發(fā)機制。制定農村人才培養(yǎng)和評價標準，因材施教進行課程設定，開展人才評價與認定工作。運用移動互聯(lián)網等信息化手段，創(chuàng)新在線培訓、手機客戶端管理考核等新型服務方式。啟動“卓越農林人才”培養(yǎng)計劃，鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校和技工院校開設涉農專業(yè)，靈活設置專業(yè)方向，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。參照近年來培養(yǎng)公費師范生、醫(yī)學生的政策，在農業(yè)院校、農科類專業(yè)中探索開展公費農科生招生試點，對貧困家庭學生給予適當資助。深入推進高校畢業(yè)生“三支一扶”等計劃，鼓勵引導高校畢業(yè)生特別是農科類畢業(yè)生到基層工作。

（二）完善管理服務機制。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。探索招聘特殊人才的辦法，建立健全編制周轉使用制度，為基層引才提供保障。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或專家公寓，為農業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領力量。加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用，制定并實施培訓計劃，全面提升服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。從2018年開始，把鄉(xiāng)村人才振興重點任務分解到省人才工作領導小組有關成員單位，在人才工作目標責任制考核中將鄉(xiāng)村人才振興作為17市人才工作考核重點內容。

（三）健全使用激勵機制。研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。完善高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和農業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，按規(guī)定保障其在職稱評定、工資福利、社會保障方面的權益。推進人才發(fā)展體制機制改革，落實好基層專業(yè)技術人才職稱評聘、創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。健全農業(yè)科技領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要以鄉(xiāng)風文明為保障，堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，促進文化興盛，提振農村精氣神，加快形成齊魯鄉(xiāng)村文明新風尚。

一、持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾，以社會主義核心價值觀為引領，以培育時代新農民為著力點，突出思想道德內涵，組織實施“鑄魂強農”工程，積極推進新時代文明傳習中心建設，弘揚時代新風，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。

（一）全面提升農民文明素養(yǎng)。加強農村思想道德建設，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚體現(xiàn)山東特色的時代精神、改革精神。充分用好道德講堂、儒學講堂、科學大講堂等各類宣傳文化陣地，普及社會主義核心價值觀的基本內容和公民道德規(guī)范。發(fā)揮好農村老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范等新鄉(xiāng)賢作用，凝聚道德力量、傳播主流價值。深化誠信主題宣傳教育活動，形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。開展“新農村新生活新農民”培訓，將現(xiàn)代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉化為自覺行動，引導農民崇尚科學，改進生活方式。

（二）倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風。深化鄉(xiāng)風民風建設，組織開展鄉(xiāng)風民風評議，注重家庭家風家教，引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變。充分發(fā)揮村規(guī)民約的道德自律作用，修訂完善村規(guī)民約。探索制定鄉(xiāng)風文明建設評價體系，設立鄉(xiāng)風文明榜，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。深入開展移風易俗行動，提升婚喪嫁娶簡約莊重的儀式感，推動紅白理事會工作制度化、規(guī)范化。倡導婚事新辦，引導廣大農村青年樹立新型婚戀觀，推行免費頒證和婚禮式頒證服務。倡導厚養(yǎng)薄葬，文明辦喪，深入開展殯葬改革試點，推廣“沂水經驗”和支部書記致悼詞，加快公益性公墓建設，在體制機制創(chuàng)新、推進節(jié)地生態(tài)安葬、治理農村散埋亂葬等方面，形成一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式。到2022年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系，節(jié)地生態(tài)安葬率達到60%。加強農村志愿服務，到2022年志愿服務站建設率達到80%以上。

（三）廣泛開展文明創(chuàng)建活動。深入實施四德工程，突出“孝誠愛仁”主要內容，普及善行義舉四德榜建設，綜合運用各類平臺宣傳先進事跡，讓更多的好人好事上榜。廣泛開展身邊好人、最美人物、“學雷鋒，做山東好人”等選樹活動，完善山東好人、好人之星、道德模范逐級提升的選樹鏈條，不斷擴大榜樣模范群體數量。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強動態(tài)管理，總結推廣經驗，力爭到2022年，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達標率達到80%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。開展“美在我家”“星級文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”，以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創(chuàng)建和主題活動，更好發(fā)揮文明家庭示范引領作用。

二、強化鄉(xiāng)村公共文化服務

推動城鎮(zhèn)公共文化服務向農村延伸，使更多資源向農村和農民傾斜，繼續(xù)實施“文化惠民、服務群眾”辦實事工程，強化文化惠民項目與農民群眾文化需求的對接。

（一）加強鄉(xiāng)村公共文化載體建設。堅持一院多能、一室多用，統(tǒng)籌建設各類活動場所。推進鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務中心建設，制定建設標準，打造資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所。加強文化禮堂、鄉(xiāng)風家風館、農家書屋、文體廣場等文化陣地建設，部分中心村適度超前規(guī)劃建設農民文化樂園。開展文化扶貧，推動資金、項目、政策向貧困地區(qū)傾斜，2018年完成省定貧困村文化大院或活動室建設任務，2020年實現(xiàn)全省基層綜合性文化服務中心全覆蓋。建立穩(wěn)定規(guī)范的財政投入機制，吸引社會資金投入農村文化設施建設，形成政府主導、社會參與、多元投入的發(fā)展格局。

（二）提高文化產品和服務供給質量。開展形式多樣、接地氣的文化活動，活躍繁榮農村文化市場。結合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，充分運用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務、“一村一年一場戲”免費送戲活動等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、戲曲、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到農民中間。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，制定公共文化服務提供目錄，提供“菜單式”“訂單式”服務，探索建設公共文化服務云平臺，推動公共文化服務實現(xiàn)精準化。推廣政府購買公共文化服務，在充分發(fā)揮文化企業(yè)供給作用的基礎上，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與，增加農村文化資源總量，提高服務水平和效率。支持“三農”題材文藝創(chuàng)作生產，不斷推出反映農民生產生活尤其是移風易俗方面的優(yōu)秀文藝作品。

（三）培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織管理人員素質能力，扶持發(fā)展農村廣場舞隊、莊戶劇團等民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，增強農村基層文化的自我發(fā)展能力。加大對農村文體團隊的投入，組織文化專業(yè)人才、文化能人、民間藝人、非物質文化遺產傳承人等開展培訓輔導，提高農村文化骨干專業(yè)技能。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍，組織廣大文藝工作者下鄉(xiāng)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務。

三、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

充分發(fā)揮我省傳統(tǒng)文化底蘊和紅色文化基因的優(yōu)勢，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領鄉(xiāng)村振興。

（一）傳承發(fā)展儒家文化。加快推進孔子孟子及儒家思想研究傳播體系建設，深入挖掘整理儒家文化，形成一批精品成果。完善“圖書館+書院”模式，推進尼山書院標準化建設，建立全省尼山書院聯(lián)盟，形成孔子故里獨有的特色與優(yōu)勢。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村儒學推進計劃，推廣濟寧、聊城、濰坊等地鄉(xiāng)村儒學經驗，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村（社區(qū)）基層綜合文化中心設立儒學講堂。建立鄉(xiāng)村儒學教師人才庫，編撰鄉(xiāng)村儒學教材，打造一批鄉(xiāng)村儒學講堂示范點。加強省際國際交流研討，增強來魯學習的服務接納能力，推進儒學、禮儀進課堂，推廣中華文明禮儀、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。到2025年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站儒學講堂實現(xiàn)基本覆蓋。

（二）傳承發(fā)展農耕文化。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護傳承基礎上不斷賦予新的時代內涵。推進鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。開展“我們的節(jié)日”主題活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗活動。整理保護有地方特色的物質文化遺產，傳承保護傳統(tǒng)美術、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說等非物質文化遺產，鼓勵支持非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育具有地域特色和品牌價值的傳統(tǒng)工藝產品，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術、民俗表演項目，推動齊魯民俗文化產業(yè)加快發(fā)展。

（三）傳承發(fā)展紅色文化。深入挖掘我省豐富的革命歷史和文化資源，深化沂蒙精神內涵研究，發(fā)掘紅色文化資源，加強革命歷史文化教育基地建設，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。突出沂蒙老區(qū)、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區(qū)建設，打造紅色文化傳承示范區(qū)。推動革命文化教育普及，深化黨史、國史學習教育，講好山東故事。建好用好山東省黨史館、沂蒙革命紀念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀念館等紅色教育基地。扶持鄉(xiāng)村紅色文化旅游開發(fā)，推動紅色旅游與民俗旅游、生態(tài)旅游、研學旅游等相結合，豐富紅色旅游產品體系，打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地，推出“新時代山水圣人”紅色旅游線路。

環(huán)境好了，生活才能更好。良好的人居環(huán)境，是廣大農民的殷切期盼。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

一、持續(xù)改善農村人居環(huán)境

立足現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，實施好農村人居環(huán)境整治三年行動，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，著力補齊短板，加快建設美麗鄉(xiāng)村，確保“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。

（一）深化農村“七改”建設。堅持把農民群眾生活宜居作為首要任務，重點改善農村路水電氣房廁及垃圾污水處理等基礎設施條件。實施道路通村組、道路入戶工程，2020年基本實現(xiàn)農村道路“戶戶通”，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進農村飲水同網、同源、同質，擴大集中規(guī)�；�供水覆蓋面，農村自來水普及率保持在95%以上。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，推動全國農村生活垃圾分類示范縣建設，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用，2020年全省95%的村莊實現(xiàn)農村生活垃圾無害化處理。推進農村生活污水治理有效處理，加強農村水污染防治，2020 年基本消除農村黑臭水體，50%以上的村莊對生活污水進行處理，農村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。加快推進農村“廁所革命”，堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統(tǒng)籌抓好建設時序和長效管護，2020年基本完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造，讓農民群眾用上潔凈廁所。對新出現(xiàn)的群眾住房安全問題，及時納入危房改造計劃，確保群眾住上安全房。推進村莊綠色亮化，2020年全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到 30%左右，實現(xiàn)主要道路和重要場所有照明路燈。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，推進農村清潔取暖，2022年全省75%的村莊實現(xiàn)清潔供暖。積極推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，2020年省級衛(wèi)生村比例達到30%以上。

（二）打造山東特色鄉(xiāng)村風貌。以多樣化為美，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。編制全省鄉(xiāng)村風貌整體設計和鄉(xiāng)村風貌建設技術導則，指導民居特色的整體塑造。制定村莊保護發(fā)展規(guī)劃，加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，探索傳統(tǒng)村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。積極開展田園建筑示范，推動建設一批富有鄉(xiāng)村氣息，與自然環(huán)境協(xié)調，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動，到2020年，全省農村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。支持連片打造美麗鄉(xiāng)村，把一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”，到2020年，全省30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，2022年40%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育2000個特色風貌示范村。到2025年，2000個省扶貧工作重點村建成美麗鄉(xiāng)村。

（三）強化農村人居環(huán)境保障能力。堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環(huán)保設施管理體制，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、規(guī)范化，確保運行維護長效管理。探索推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本。加強對農村環(huán)保支持力度，省、市財政部門積極統(tǒng)籌各類相關資金，對農村環(huán)�；�礎設施建設給予獎補�？h、鄉(xiāng)兩級將農村環(huán)境基礎設施運行費納入本級財政保障或予以補貼。

二、推進農業(yè)綠色發(fā)展

以綠色發(fā)展為導向，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）強化農業(yè)資源保護與節(jié)約利用。建立農業(yè)節(jié)水體系，完善農業(yè)節(jié)水工程措施，優(yōu)先推進糧食主產區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)重點發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術。在地下水超采區(qū)嚴格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制，明晰農業(yè)水權，提高農民有償用水意識和節(jié)水積極性。在重點水源地匯水區(qū)內，大力提倡使用有機肥，加快實施環(huán)水有機農業(yè)。切實保護耕地資源，堅持耕地占補平衡數量與質量并重，降低耕地開發(fā)利用強度，積極爭取國家休耕輪作試點。

（二）推進農業(yè)清潔生產。實施化肥、農藥減量增效行動，全面推廣測土配方施肥技術，強化化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。大力實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設施建設與標準化改造，推動規(guī)模化大型沼氣建設，散養(yǎng)密集區(qū)逐步實現(xiàn)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，開展有機肥替代化肥試點。到2022年全省畜禽糞污綜合利用率達到81%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。以縣為單位推進農業(yè)廢棄物資源化利用試點，推廣秸稈高效利用模式，到2022年全省主要農作物秸稈綜合利用率達到92%。推進廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理，開展地膜使用全回收、機械化免膜生產、消除土壤殘留等試點。創(chuàng)建一批國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

（三）集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題。加強農業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治。開展農用地土壤污染狀況詳查，著力解決土壤酸化問題，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索實施漁業(yè)養(yǎng)殖總量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水源地網圍網箱養(yǎng)殖。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，池塘和工廠化養(yǎng)殖實行達標排放。加強近岸海域水產養(yǎng)殖監(jiān)管，優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局。

三、加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復力度

深入實施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

（一）建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。堅持系統(tǒng)性、整體性原則，深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，更加注重生態(tài)保育。堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。加強農業(yè)生態(tài)基礎設施建設，修復自然生態(tài)系統(tǒng)、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質、保護生物多樣性等功能。保護和改善農田生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展有機生態(tài)農業(yè)。保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，對魯東丘陵區(qū)、魯中南低山丘陵區(qū)、魯西北平原區(qū)、黃河三角洲四個主體功能區(qū)，分類施策，提高林業(yè)生態(tài)發(fā)展的平衡性，大力開展國土綠化行動，推進沿河、沿湖、沿路、沿海造林綠化及農田生態(tài)林網建設。

（二）實施生態(tài)修復重大工程。實施濕地修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢。開展沙化荒漠化治理，以東營、德州、聊城、濱州、菏澤五市為重點，積極推進喬灌結合的防風固沙林網、林帶、片林建設。推進荒山、荒溝、荒灘整治修復。積極推進泰山山水林田湖生態(tài)修復國家試點工程。支持長島海洋生態(tài)保護和持續(xù)發(fā)展。支持資源型城市開展生態(tài)修復工作，實施礦山環(huán)境治理恢復，持續(xù)推進采煤塌陷地治理。強化農業(yè)防災減災能力建設，提高抵御洪澇災害、氣象災害等應急處置水平。

（三）加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護。嚴格遵守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌陸域和海域，2018年完成省級生態(tài)保護紅線優(yōu)化工作。對生態(tài)保護紅線區(qū)內違法違規(guī)項目和歷史遺留問題進行登記，制定方案，分類逐一提出退出意見。各市先行開展自然保護區(qū)勘界定標試點，2020年全面完成全省勘界定標，強化自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管。開展水土保持、自然植被恢復、物種保護、清除人類建設痕跡和影響工作，恢復自然保護區(qū)生態(tài)功能。編制實施自然保護區(qū)中長期保護規(guī)劃，建立長效管理機制。開展領導干部自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護責任審計，以土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理等為重點進行審計監(jiān)督，強化審計結果運用。

四、推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值

進一步健全生態(tài)保護補償機制，切實提高自然資源的科學利用水平，提高生態(tài)保護與修復綜合效益，讓保護生態(tài)環(huán)境得到實實在在的收益。

（一）健全生態(tài)保護補償機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，建立重點生態(tài)公益林補償標準動態(tài)調整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)實施國家、省級重點公益林營造、撫育、保護和管理的生態(tài)效益補償。在國家級濕地公園開展生態(tài)保護補償試點，并逐步在省級濕地公園推廣。在確保基本農田保護面積不減少的前提下，將已劃入基本農田的25度以上坡耕地逐步退出。探索市場化生態(tài)補償機制，建立健全用水權、碳排放權交易制度。研究制定市縣補償為主、中央和省級財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法，對現(xiàn)有生態(tài)補償政策進行整合，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)補償機制。探索建立流域生態(tài)補償機制。到2020年，實現(xiàn)全省森林、濕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，初步建立多元化補償機制，基本形成符合省情的生態(tài)保護補償制度體系。

（二）增加生態(tài)產品和服務供給。順應人民群眾對鄉(xiāng)村優(yōu)美風光、生態(tài)產品和服務需求不斷增長的趨勢，正確處理開發(fā)與保護的關系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產品和服務，促進生態(tài)和經濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林旅游、河湖生態(tài)觀光、冰雪海上運動、溫泉度假旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖等產業(yè)，積極開發(fā)觀光農業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。大力發(fā)展“生態(tài)+”產業(yè)，實施原生態(tài)保護，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈。

（三）發(fā)揮自然資源多重效益。進一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源；盤活利用農村集體建設用地；對集中連片建設生態(tài)保護與修復工程達到一定規(guī)模的經營主體，允許占用1%-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、設施農業(yè)等相關產業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策。深化集體林權制度改革，放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運輸管理，擴大商品林經營自主權。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉讓等方式取得林地經營權，建立林權收儲擔保補助政策，支持開展林權收儲擔保業(yè)務。鼓勵金融機構將企業(yè)參與生態(tài)保護修復情況納入信用評級。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。把夯實基層基礎作為固本之策，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

一、加強農村基層黨組織建設

火車跑得快，全靠車頭帶。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，其執(zhí)政能力的強弱直接關系到農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到黨在農村基層執(zhí)政地位的鞏固，關系到鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)。

（一）強化農村基層黨組織領導核心地位。落實好全面從嚴治黨要求，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，打造堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記，發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證和組織保證。積極適應農業(yè)農村現(xiàn)代化要求，加大在農民合作社、農村企業(yè)、農村社會化服務組織、農民工聚居地中建立黨組織力度，及時調整優(yōu)化合并村組、村改社區(qū)、跨村經濟聯(lián)合體黨組織設置和隸屬關系，切實加強黨組織對農村各類組織的領導。適應新型農村社區(qū)建設要求，調整優(yōu)化黨組織設置。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，每年按照一定比例倒排整頓對象，建立工作臺賬，逐一制定整頓措施，開展集中整頓。堅持政治標準，強化“從好人中選能人”導向，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，鼓勵政治性、組織性、紀律性強的退伍軍人進入村“兩委”班子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，拓寬選人視野，積極探索優(yōu)秀書記跨村兼職、機關干部脫產任職等方式，推動村黨組織書記隊伍整體優(yōu)化提升。加大農村干部學歷教育和后備干部遞進培養(yǎng)力度，推動農村基層黨員干部素質提升長效化，提高村干部綜合素質和致富帶富能力。統(tǒng)籌加強村級組織配套建設，堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充，建立和完善農村組織體系，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。研究出臺《山東省 2018－2022年黨的基層組織建設規(guī)劃綱要》。

（二）加強基層黨員隊伍建設。基層黨員隊伍建設關乎執(zhí)政黨的執(zhí)政之基和力量之源。堅持把政治標準放在首位，嚴格標準條件，注重從青年農民中發(fā)展黨員，提高農村發(fā)展黨員質量。組織開展形式多樣的黨員教育活動，加強黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育。健全落實農村黨員定期培訓制度，強化知識和技能培訓。健全黨員崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過開展黨員掛牌、設立黨員責任區(qū)、結對幫扶、黨員承諾踐諾和志愿服務等活動，樹立先進典型，強化黨員意識，真正做到一個黨員就是一面旗幟。完善第一書記和駐村工作隊制度，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，調整充實駐村工作隊，推動精準駐村幫扶。做好選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作。

（三）推進基層黨組織制度和作風建設。嚴格黨內政治生活，以“主題黨日”為載體，抓嚴抓實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，探索提升黨的組織生活活力的途徑和辦法。認真落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，積極推進黨務村務財務公開，及時回應黨員和群眾關切，以公開促落實、促監(jiān)督、促改進。嚴格落實按“四議兩公開”程序決策村級重大事項制度，促進村級事務運行健康有序。認真落實村干部小微權力清單、坐班值班、崗位目標責任制等制度，督促村干部履職盡責、為民服務。建立健全村干部經濟責任審計、任期述職、責任追究等制度，規(guī)范村級事務運行。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

（四）落實基層組織保障政策。建立村級組織運轉經費正常增長機制，加大財政保障力度，確�？h域范圍內平均每村每年財政補助村級組織運轉經費不低于9萬元，并建立正常增長機制，每3年調整一次最低保障標準，對集體經濟薄弱村、空殼村村級組織運轉經費，各市根據經濟社會發(fā)展水平，可參照大、中、小村分別確定最低保障標準，由縣級財政兜底保障。加大抓黨建促村級集體經濟發(fā)展工作力度，以縣為單位逐村分析研究，制定發(fā)展村級集體經濟的實施方案。鼓勵村黨支部領辦合作社，統(tǒng)籌整合資金重點扶持集體經濟薄弱村、空殼村，總結推廣先進典型、對有貢獻的村干部可以進行物質獎勵。

二、完善鄉(xiāng)村自治制度

堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

（一）深化村民自治實踐。嚴格依法實行民主選舉，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔當的村委會班子。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。嚴格落實村民會議和村民代表會議制度。抓好村（農村社區(qū)）協(xié)商示范點建設，以縣（市、區(qū)）為單位編制社區(qū)協(xié)商目錄，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。推進村務監(jiān)督委員會建設，規(guī)范職責權限、監(jiān)督內容、工作方式，提高村務監(jiān)督工作的水平和實效。修訂完善《山東省村務公開條例》，進一步規(guī)范村務公開的內容、形式、時間和程序，實現(xiàn)村務事項事前、事中、事后全過程公開。

（二）推進基層管理服務創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推動多村一社區(qū)體制改革，依法有序撤銷合并社區(qū)內原行政村村民委員會，設立一個村民委員會。積極推進相關配套政策改革，取消以原行政村為單位的財政補助體制，建立以社區(qū)、人口為依據的財政扶持政策，讓社區(qū)成為農村社會治理服務基本單元。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。

（三）發(fā)展農村各類合作組織。以提高農民組織化程度為重點，積極培育合作經濟組織，帶動農民發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進農民增收，壯大集體經濟。厘清村民委員會、農村集體經濟組織權責邊界，維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。積極發(fā)展農村各類中介組織，為農民群眾提供市場信息、決策咨詢等中介服務，暢通農產品流通渠道。逐步建立和完善優(yōu)勢產業(yè)的行業(yè)協(xié)會，引導農民在自愿的基礎上，發(fā)展新型合作組織和農民經紀人隊伍。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務，著力滿足農民個性化、多樣化需求。

三、推動法治鄉(xiāng)村建設

堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務體系，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。

（一）深入開展農村法治宣傳教育。組織實施“七五”普法規(guī)劃，開展“法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動，廣泛宣傳土地管理法、農村土地承包法、村民委員會組織法、婚姻法等與鄉(xiāng)村群眾生產生活密切相關的法律知識，不斷增強農村基層干部群眾的法治觀念和依法維權意識，在鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅持學用結合、普治并舉，推進“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。加強法治宣傳一條街、法治書屋、遠程教育等法治宣傳陣地建設，大力開展法治文化活動，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村的法治文化體系。

（二）增強基層依法辦事能力。增強基層干部法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺，加大農村的執(zhí)法力度。進一步完善執(zhí)法標準規(guī)范，改進執(zhí)法方式方法，加強執(zhí)法監(jiān)督，把執(zhí)法目的與手段、執(zhí)法過程與結果統(tǒng)一起來，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全農村公共法律服務體系，抓好村（社區(qū)）法律顧問工作，落實“一村一法律顧問”，加強對農民的法律援助和司法救助，降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，抓好困難群眾法律援助工作。建立健全鄉(xiāng)村調解、仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。推進村（社區(qū)）司法行政工作室建設，建好用好“12348熱線平臺”，優(yōu)化升級“12348山東法網”，為群眾提供方便快捷的法律服務。

（三）全面推進平安智慧鄉(xiāng)村建設。加強治安突出問題排查整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。借鑒推廣浙江“楓橋經驗”，創(chuàng)新群眾工作方法，健全完善村居、社區(qū)人民調解組織網絡，全面推行智慧民調系統(tǒng)，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。落實社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員管理制度，健全政府主導、社會參與、家庭扶持的幫扶機制，使其盡快融入社會，預防重新違法犯罪。加強反邪教、社區(qū)戒毒、嚴重精神障礙患者服務管理工作，對鄉(xiāng)村留守老人、婦女兒童等強化服務教育，提高其自我防范意識和能力。強化網格化管理，深入實施“雪亮工程”，繼續(xù)深化平安智慧村莊（社區(qū)）創(chuàng)建活動，構建人防、技防、物防深度融合的農村治安防控體系。強化鄉(xiāng)村安全生產監(jiān)管，防范各類事故發(fā)生。

四、提升鄉(xiāng)村德治水平

堅持德治為先，傳承弘揚農耕文明精華，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

（一）強化道德教化作用。發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，把社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水準上。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，通過完善村規(guī)民約、居民公約等，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，鼓勵見義勇為，弘揚真善美，傳遞正能量。

（二）加強鄉(xiāng)村德治建設。深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播，立家訓家規(guī)、傳家風家教，倡文明樹新風、革除陳規(guī)陋習等活動，推進家風建設、文明創(chuàng)建、誠信建設，依法治理、道德評議等行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動。注重微博、微信等網絡社交媒體的廣泛應用，引導群眾性自治組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的優(yōu)勢，形成群眾問題由群眾解決的新機制。推廣建立“兩代表一委員”接待室、“五老人員”調解工作室、安丘景芝“公開聽證法”等化解矛盾做法，形成全民參與社會治理的共建共享共治格局。

（三）培養(yǎng)健康社會心態(tài)。加強社會心理服務體系建設，將社會心理咨詢服務場所建設納入各級特別是基層綜治中心標準化建設管理范疇。在全省二級以上綜合醫(yī)院普遍設置心理科，重點臨床科室配備專兼職心理咨詢師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置心理咨詢室，專業(yè)化開展精神衛(wèi)生和心理撫慰工作。聘請專業(yè)社會工作者或心理輔導人員、志愿者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導。充分利用現(xiàn)代信息技術，做好流浪乞討、服刑、刑滿釋放、社區(qū)矯正、社會戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等的人文關懷、心理疏導和危機干預。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。堅持在發(fā)展中保障和改善農村民生，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農村民生短板，滿足農民群眾日益增長的民生需要，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。

一、著力促進農民增收致富

積極拓展農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，促進農民更高質量和更充分就業(yè)，確保農民收入持續(xù)增長，到2022年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.38∶1以內。

（一）拓寬農民增收渠道。大力發(fā)展特色縣域經濟，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，推進農村就業(yè)示范基地建設。結合新型城鎮(zhèn)化建設，引導產業(yè)梯度轉移，深入實施農村新型社區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，強化產業(yè)就業(yè)支撐，積極支持農民就地就近轉移就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉(xiāng)村車間，促進鄉(xiāng)村經濟多元化。鼓勵返鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術、信息等優(yōu)勢，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。通過財政補貼、政府購買服務、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導返鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，培育形式多樣的產業(yè)聯(lián)盟或產業(yè)化聯(lián)合體。

（二）強化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。在農村地區(qū)全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務制度，組織開展就業(yè)服務專項活動。從企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師，組成就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊，為農民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導。選擇一批知名農業(yè)企業(yè)、農民合作社、小康村、農產品加工和物流園區(qū)等作為基地，為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供必要的見習、實習和實訓服務。做大做強“金藍領”培訓項目，強化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)。實施“創(chuàng)業(yè)齊魯訓練營”項目，選拔一批有持續(xù)發(fā)展和領軍潛力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，參加高層次進修學習或交流考察。實施農村雙創(chuàng)百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育計劃，加強農村雙創(chuàng)人員和雙創(chuàng)導師培育，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）。

（三）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。消除城鄉(xiāng)勞動者身份差異，實現(xiàn)同工同酬，形成開放透明、統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動關系，監(jiān)督指導用工單位依法與農民工簽訂勞動合同，提高農村轉移人口就業(yè)質量。健全完善并嚴格落實“一書兩金一卡”制度為主要內容的工資支付保障機制，加大對欠薪企業(yè)的懲處力度，切實維護農民工勞動報酬權益。做好勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記等工作，加強對企業(yè)用工的動態(tài)管理服務。建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關保險產品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

二、推動農村基礎設施提檔升級

繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)加大投入力度，加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設，補齊農村基礎設施短板，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。

（一）增強交通物流設施保障能力。以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，加快農村公路改造升級，推動農村公路樞紐的互通聯(lián)結，到2022年農村公路縣鄉(xiāng)道三級及以上占比達到54%，農村公路通達所有行政村和農村新型社區(qū)。全面推進城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，促進城鄉(xiāng)公交與城市公交的緊密對接，到2022年具備條件的建制村通客車比例達到100%。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，以郵政快遞、商貿、供銷、交通等物流設施為基礎，加快推進農村物流網絡節(jié)點建設，促進建設標準化、管理規(guī)范化、服務多元化，全面提升農村物流站點服務能力和水平，形成城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網絡體系，重點解決物流入村“最后一公里”問題。

（二）提升水安全保障能力。加快推進水利基礎設施網絡建設，著力構建“一縱雙環(huán)、庫河水系連通”山東“百”字型骨干水網，切實提高水安全保障能力。實施黃水東調應急調水二期工程并延伸至青島境內，論證規(guī)劃南水北調膠東續(xù)建工程、沂沭河洪水資源利用、引江入臨和南濱海調水工程，推進白云水庫等雨洪資源利用工程建設，推動實施南四湖湖東滯洪區(qū)等列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程建設，加快推進濰河等3000平方公里以上大型河道和180項200-3000平方公里中小河流治理，實施40座大中型病險水庫、2013座小型病險水庫除險加固和加快推進大中型病險水閘除險加固，基本消除防洪減災重點薄弱環(huán)節(jié)，標準內洪水基本可控。推進海堤建設，逐步完善沿海風暴潮防御體系。

（三）實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。綜合運用多種技術手段，持續(xù)推進農村地區(qū)移動和固定寬帶網絡建設。引導移動、聯(lián)通、電信和廣電等電信運營企業(yè)加大農村網絡建設投資，進一步提高農村地區(qū)光纖寬帶接入能力，到2020年，農村家庭基本具備100M以上接入能力。加大對農村移動通信基站鐵塔建設的支持力度，擴大4G無線網絡覆蓋范圍，推動5G網絡布局和商用進程，基本實現(xiàn)農村地區(qū)移動寬帶網絡人口全覆蓋。落實農村地區(qū)網絡提速降費政策，鼓勵電信運營企業(yè)推出面向貧困戶的網絡資費優(yōu)惠。建設信息進村入戶平臺，完善農村消費信息服務、市場信息服務、“三農”政策服務、農村生活服務等系統(tǒng)和手機APP，推進服務手段向移動終端延伸，服務方式向精準投放轉變。推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，建立空間化、智能化的新型農村統(tǒng)計信息綜合服務系統(tǒng)，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝。

（四）推進農村能源革命。著力推進農村能源結構調整，深化農村能源服務體制機制創(chuàng)新，構建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農村能源體系。加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸，形成以電網為基礎，與天然氣管網、熱力管網等互補銜接、協(xié)同轉化的能源設施網絡體系。支持綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程建設，重點支持生物質供熱、規(guī)�；�生物質天然氣、規(guī)�；�大型沼氣、太陽能、地熱能、風能等技術的推廣應用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應用，提高農村清潔能源自給率。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”智慧能源，促進能源和信息深度融合，支撐和推進農村能源革命。加強農村能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設農村能源革命示范區(qū)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設

構建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享、公平持續(xù)的基本公共服務體系，使農民群眾能夠享有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（一）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。加快推進“全面改薄”工作，辦好農村寄宿制學校和小規(guī)模學校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件標準化。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制，逐步提高生均公用經費標準，擴大農村家庭經濟困難學生生活費補助范圍。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，逐步建立義務教育學段教師農村學校服務期制度，使城鄉(xiāng)之間、學校之間教師交流輪崗制度化。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村學校特級教師崗位計劃等，落實免費師范生招生、培養(yǎng)政策，為農村學校培養(yǎng)高素質的全科教師。全面落實農村教師正常待遇，在核定績效工資總量時，向農村學校適當傾斜。落實縣域統(tǒng)一的義務教育崗位結構比例政策，完善職稱評聘和培養(yǎng)培訓政策，向農村學校適當傾斜。加快學前教育改革發(fā)展，提高學前教育普及普惠率。加強高中階段教育改革發(fā)展，鞏固提升高中階段教育普及水平。加快發(fā)展面向農村的現(xiàn)代職業(yè)教育，統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局，逐步提高中等職業(yè)教育免學費補助標準。到 2020年，全省義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調，城鄉(xiāng)學校布局更加合理，城鎮(zhèn)大班額問題基本消除，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升。

（二）推進健康鄉(xiāng)村建設。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善農村衛(wèi)生室布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。基于政務信息資源共享交換平臺和區(qū)域全民健康信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享，以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。探索開展全科醫(yī)生特設崗位試點，公開招聘符合條件的特崗全科醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事全科醫(yī)療工作。健全和完善家庭醫(yī)生簽約服務，穩(wěn)步擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、慢性病、結核病、嚴重精神病患者、貧困人口、計劃生育特殊家庭等重點人群。深入開展健康教育活動、愛國衛(wèi)生運動和健康村鎮(zhèn)建設。加強遠程醫(yī)療能力建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向農村延伸、縣級醫(yī)院與縣域內各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務機構互聯(lián)互通。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助等制度的有效銜接，將醫(yī)療商業(yè)保險補充保險覆蓋全部貧困人口。不斷完善農村居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，逐步提高政策范圍內住院費用報銷比例。

（三）健全農村社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。全面落實被征地農民社會保障資金，實行“先保后征”政策。突出社區(qū)居家養(yǎng)老，重點推進醫(yī)養(yǎng)結合，推動農村各類養(yǎng)老服務設施質量提升。2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。深入推進養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，鼓勵多種方式建設幸福院、日間照料中心等互助養(yǎng)老服務設施，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，打造農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，確保農村養(yǎng)老服務質量大轉變、大提升。到2022年，農村幸福院達到1.3萬所以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。通過整合、改擴建、新建等方式，集中建設若干處中心敬老院，完善服務設施條件，打造區(qū)域性農村綜合性社會福利服務機構，積極穩(wěn)妥推進特困人員供養(yǎng)機構社會化改革，2020年底各地失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于50%。進一步做好醫(yī)療救助和臨時救助工作，確保農村群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難得到及時救助，基本生活得到有效保障。完善農村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優(yōu)惠政策。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。

四、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接，制定落實打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，把提高脫貧質量放在首位，聚焦重點區(qū)域和特殊貧困群體，緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，深入推進精準扶貧精準脫貧，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

（一）堅持精準扶貧精準脫貧。堅持“兩不愁、三保障”現(xiàn)行標準，既不降低標準，也不吊高胃口，把握好脫貧攻堅節(jié)奏進度，2018年基本完成脫貧攻堅任務，2019年鞏固提升，2020 年全面完成。采取多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，扎實做好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等工作，因地制宜，分類指導，精準施策，提高扶貧措施的有效性。鞏固和深化大扶貧格局，加大“6+6”省內扶貧協(xié)作力度。從實際需要出發(fā)建立“扶貧車間”，促進有效利用、長效運行、持續(xù)發(fā)展，推動成為致富車間、發(fā)展車間和農村“三留守人員”家園。推廣土地流轉、股權、分紅等辦法，解決脫貧穩(wěn)固問題，完善穩(wěn)定脫貧長效機制，脫貧攻堅期內對符合條件的已脫貧人口繼續(xù)給予幫扶，脫貧不脫政策，脫貧不脫項目。

（二）聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。加大對臨沂和菏澤2個市、20個脫貧任務比較重的縣（市、區(qū)）、200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個省扶貧工作重點村和黃河灘區(qū)等深度貧困地區(qū)的支持力度。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)，著力改善發(fā)展條件，增強貧困群眾發(fā)展能力，攻克深度貧困堡壘。加快推進易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌推進黃河灘區(qū)居民遷建工程建設，推動居民安置、產業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實施，加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)，既讓群眾“挪窮窩”，也幫助其“撥窮根”，2018年全面完成易地扶貧搬遷任務，2020年基本解決60萬灘區(qū)居民防洪安全和安居樂業(yè)問題。

（三）強化特殊貧困群體脫貧解困。聚焦老弱病殘?zhí)厥庳毨�群體，把符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。采取資產收益、低保兜底、實物供給、鄰里互助等保障性扶貧措施，確保住有所居、病有所醫(yī)、殘有所助、弱有所扶、生活有保障。完善資產收益扶貧機制，明確所有權，放活經營權，確保收益權，落實監(jiān)督權，推進扶貧資產保值增值、規(guī)范管理、長效運行，資產收益重點向老弱病殘?zhí)厥庳毨�群體傾斜。繼續(xù)實行以醫(yī)療商業(yè)補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險為主的扶貧特惠保險，解決因病因災致貧返貧問題。

（四）注重激發(fā)貧困人口內生動力。把扶貧與扶志、扶智結合起來，把救濟紓困和內生脫貧結合起來，加強教育引導，注重正向激勵，總結宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動，營造脫貧光榮、勤勞致富的價值導向和輿論氛圍，引導貧困群眾樹立脫貧的信心和斗志，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。根據貧困戶技能需求、發(fā)展意愿等，開展免費實用技能培訓，提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。改進幫扶方式，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，引導貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。

（五）強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。嚴格落實脫貧攻堅責任制，強化黨政一把手負總責。落實各級黨委、政府和有關部門（單位）、第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人等方面的責任。落實省領導聯(lián)系脫貧任務比較重的縣（市、區(qū)）工作制度。對20個脫貧任務比較重的縣（市、區(qū)）黨政正職實行重點管理，脫貧攻堅期內保持相對穩(wěn)定。堅持最嚴格的考核評估制度，統(tǒng)籌推進扶貧領域腐敗和作風突出問題專項治理，嚴查扶貧領域腐敗、作風、責任落實等方面突出問題，推動脫貧攻堅精致落地、陽光透明。做好第一書記抓黨建促脫貧攻堅工作，強化一線攻堅力量。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。重塑城鄉(xiāng)關系，強化制度性供給，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一、構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

推動城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、要素配置合理化、產業(yè)發(fā)展融合化，提升鄉(xiāng)村“內在氣質”和“外在顏值”，強健鄉(xiāng)村發(fā)展的“骨骼”和“血肉”，加快形成工農互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農城鄉(xiāng)關系。

（一）促進城鄉(xiāng)要素合理流動。以破除城鄉(xiāng)要素流動體制機制障礙為重點，加快推動城鄉(xiāng)生產要素的自由流動，促進城鄉(xiāng)要素市場一體化。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務資源，暢通人口雙向流動通道，既讓農民進城，又促進城市居民下鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產權明晰、合理有序的建設用地市場，充分發(fā)揮市場機制對土地價格形成的重要作用，切實保障農民公平分享土地增值收益。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)政策的具體辦法和措施，消除對進城務工人員就業(yè)的限制性、不平等性規(guī)定和做法。

（二）加快農業(yè)轉移人口市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。進一步擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準。擴大城鎮(zhèn)公共服務覆蓋面，解決好農業(yè)轉移人口社會保障、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學等問題，保障其在流入地平等享受公共服務。農民進城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策。切實維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權及集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓，加快戶口變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業(yè)轉移人口放心落戶城鎮(zhèn)。

（三）以特色小鎮(zhèn)建設促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)具有明確的產業(yè)定位、文化內涵、旅游功能和社區(qū)特征，是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要著力點。打破傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快建設特而強、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展中小企業(yè)，帶動鄉(xiāng)村特色產業(yè)，促進單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉變。中心城市和都市圈周邊的，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設產城有機融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn)；自然環(huán)境秀麗的，要充分利用山水風光，在保持原真性、生態(tài)性的前提下，發(fā)展旅游、運動、康養(yǎng)等產業(yè)，建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)；歷史文化積淀深厚的，要延續(xù)文脈、挖掘內涵，做強文化旅游、民俗體驗、創(chuàng)意策劃等產業(yè)，建設保護文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。到2022年全省發(fā)展100個左右的各類特色小鎮(zhèn)。

二、加快農村產權制度改革

以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，釋放和激發(fā)農村發(fā)展活力。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。落實好農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農民吃上長效“定心丸”。落實農村土地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。鼓勵有條件的地方開展土地承包權依法自愿有償退出試點。鞏固和完善農村集體土地所有權和農村土地承包經營權登記頒證成果，以解決好土地流轉、散亂土地怎么辦為重點，依托家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，促進農村土地流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。

（二）深化農村土地制度改革。穩(wěn)妥推進國家批準的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村級土地利用規(guī)劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農業(yè)用地政策。

（三）推進農村集體產權制度改革。在全省范圍內因地制宜、穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，多渠道開辟農民增收致富途徑。分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，探索農村集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。2020 年基本完成改革任務，完成改革的涉農村（居）成立新型集體經濟組織。發(fā)展壯大村級集體經濟，實施村級集體經濟發(fā)展三年行動計劃，2020年基本消除集體經濟空殼村，集體收入3 萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。

（四）統(tǒng)籌推進農村其他改革。推動農村改革提速、擴面、集成，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面完成國有林場改革任務，抓好萊陽市、新泰市兩個國家級集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設，開展滕州市和沂南縣兩個林地流轉經營權流轉證試點。推進國有農場企業(yè)化改革，逐步改制成為獨立的現(xiàn)代市場經營主體。扎實推進供銷社綜合改革，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為同農民利益聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系，成為推動全省農業(yè)現(xiàn)代化建設的生力軍和服務農民生產生活的綜合平臺，2020年全省涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務中心實現(xiàn)全覆蓋。推進小型水庫等水利工程管理體制改革，加快建立社會資本參與農田水利建設機制。

三、強化資源要素支撐

創(chuàng)新土地、金融等要素配置方式，健全農業(yè)支持保護體系，保障農業(yè)農村發(fā)展、農村產業(yè)融合發(fā)展需求，全力促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生效。

（一）強化用地保障。完善農村新增用地保障機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，市、縣將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村住房建設和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對農村產業(yè)融合發(fā)展項目和農產品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設施建設用地，優(yōu)先提供保障。加快編制村土地利用規(guī)劃，著力盤活農村存量建設用地；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村產業(yè)融合發(fā)展。充分用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標易地調劑政策。

（二）加大財政投入力度。堅持把農業(yè)農村作為財政保障和預算安排的優(yōu)先領域，持續(xù)加大投入力度，確保財政投入只增不減。優(yōu)化資金支出結構，突出綠色生態(tài)導向，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜，提高農業(yè)補貼政策效能。建立覆蓋各類涉農資金的“任務清單”管理模式，支持縣級政府將各級各類涉農資金向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚集聚焦，集中力量辦大事。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，創(chuàng)新投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業(yè)農村。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代高效農業(yè)母基金落地，積極支持設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。省政府通過發(fā)行政府債券，積極支持市縣用于鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅領域公益性項目建設。防范政府性債務風險，防止借鄉(xiāng)村振興之名大舉借債，新增地方政府性債務。

（三）優(yōu)化農村金融服務。加強農村金融服務和產品創(chuàng)新，推進農村金融服務網絡建設，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村網點功能，用好山東省融資服務網絡系統(tǒng)，將更多資源配置到農業(yè)“新六產”、新型農業(yè)經營主體發(fā)展、農村基礎設施建設、美麗鄉(xiāng)村建設等農業(yè)農村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。強化貨幣信貸政策工具引導作用，用足用好再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準、信貸政策導向效果評估等政策工具，引導金融機構不斷加大鄉(xiāng)村振興資金投入。國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行加大對農業(yè)農村的中長期信貸支持；各國有商業(yè)銀行把發(fā)展普惠金融的重點放在農村；農業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行切實增強“三農”金融事業(yè)部功能，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度；全省農商行系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮支持“三農”主力軍作用，進一步提高對農村地區(qū)的金融服務效率；引導村鎮(zhèn)銀行進一步向基層延伸機構和服務。鼓勵小額貸款公司、民間融資機構擴大“三農”領域資金投放。穩(wěn)步擴大新型農村合作金融覆蓋面，鼓勵基層創(chuàng)新信用互助模式。完善涉農融資擔保體系，支持山東省農業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司向市縣延伸，盡快建立全省政策性農業(yè)信貸擔保服務網絡體系。鼓勵開展支持農村產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。大力推廣“政銀保”模式，探索開展“財政+銀行+保險+擔保”業(yè)務。有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。推動齊魯農村產權交易中心豐富交易品種，拓寬交易范圍。推廣林權、大型農機具、畜禽活體、保險保單等抵（質）押貸款業(yè)務。根據國家安排，推進糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)通過股票、債券、私募股權等方式進行直接融資。探索設立涉農互助型保險組織。加快發(fā)展地方特色農業(yè)保險，探索開展天氣指數保險、奶業(yè)和蜂業(yè)保險等新型險種，擴大森林保險覆蓋面。推廣農房保險、大型農機保險等普惠保險業(yè)務，拓寬農業(yè)保險保單質押范圍。探索建立農業(yè)巨災風險分擔機制和風險準備金制度，穩(wěn)步擴大特色農產品目標價格保險范圍。進一步完善糧食等重要農產品收儲政策。推進農村信用體系建設，完善農村地方征信數據庫，優(yōu)化農村信用環(huán)境。

建立健全政府、市場、社會協(xié)同推進機制，科學配置資源，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，強化責任落實，廣泛動員全社會力量，切實形成鄉(xiāng)村振興的強大合力，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

一、健全工作推進機制

堅持黨管農村工作，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，明確各級黨委、政府主體責任，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。

（一）完善領導體制機制。加強和改善黨對“三農”工作的領導，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，五級書記靠上抓鄉(xiāng)村振興。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，結合深化黨政機構改革，進一步健全完善各級黨委農業(yè)農村領導體制機制。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。堅持智力統(tǒng)籌，建立省鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會。制定我省貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》的意見。

（二）強化責任擔當落實。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，扎實推進“大學習、大調研、大改進”，引導黨員領導干部筑牢思想根基、扎實肯干實干。各級黨委和政府要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，強化主體責任和主要負責人第一責任，像抓脫貧攻堅那樣抓鄉(xiāng)村振興。實行省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府要把工作重點和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實上。堅持領導干部聯(lián)系點制度，加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導和推進。樹立“一盤棋”“一張圖”的理念，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路線圖、時間表、任務書，在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標同向，在重點工程項目上集聚資源，在工作推進上相互銜接、上下聯(lián)動、整合力量、集中突破。強化督查指導，以釘釘子精神狠抓工作落實，確保中央和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項決策部署落地見效。

（三）打造過硬工作隊伍。把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，健全人才培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，建設政治強、本領硬、作風實的“三農”工作隊伍。加強村級組織建設，分級抓好村黨組織書記、村委會主任集中培訓，提高村干部的政治素質和工作能力。從省直機關選派部分優(yōu)秀干部到市、縣、鄉(xiāng)、村掛職任職，從市、縣、鄉(xiāng)選派部分優(yōu)秀干部到省直機關掛職任職。同時，指導市、縣、鄉(xiāng)開展選派優(yōu)秀干部上下交流、掛職任職工作，進一步激發(fā)和調動干部隊伍活力，鼓勵和引導更多優(yōu)秀干部在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中建功立業(yè)、歷練成長。落實好激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)的意見、關心關愛基層干部減輕基層工作負擔十條意見，對在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的基層干部，讓他們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。

二、營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）優(yōu)化政策環(huán)境。廣泛宣傳解讀黨的“三農”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調動廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量和智慧。強化組織動員和宣傳發(fā)動，尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、開拓創(chuàng)新，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚。本著為民、便民、利民、親民原則，強化服務意識，全面推行“一窗受理，并聯(lián)審批，全程通辦”“讓群眾最多跑一次”“不見面審批”“雙隨機一公開”“村級便民服務代辦制”等做法，提高行政效能，為農業(yè)農村發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境。

（二）加強法治保障。各級黨委政府要善于用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。從鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、規(guī)章，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。抓緊修改《山東省基本農田保護條例》《山東省農村公路條例》《山東省實施〈中華人民共和國土地承包法〉辦法》，加快制定《山東省種子條例》《山東省城鄉(xiāng)垃圾處理條例》。開展地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，對不適應鄉(xiāng)村振興要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止或修改。

（三）強化典型帶動。注重典型示范引領，及時總結推廣鄉(xiāng)村振興先進經驗、先進做法，積極倡樹鄉(xiāng)村振興先進典型，講好鄉(xiāng)村振興“山東故事”，以先進村莊、先進人物的生動實踐引領帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。實施“十百千”工程，在全省選擇10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村，立足各地實際，總結發(fā)展實踐和成功經驗，探索創(chuàng)新多元模式，以點帶面、點面結合，推動全省鄉(xiāng)村振興健康有序進行。

三、創(chuàng)新規(guī)劃實施機制

本規(guī)劃是今后一個時期山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導性文件，要強化規(guī)劃的權威性和約束力，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，完善規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃順利實施。

（一）健全規(guī)劃配套體系。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。相關省直部門要緊密圍繞省級規(guī)劃實施，結合實際制定專項規(guī)劃或方案，盡快形成“1+5+N”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策體系。各市、縣在謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要認真貫徹落實省級規(guī)劃的總體部署，編制或制定規(guī)劃、實施方案或行動計劃，按照既定發(fā)展目標和階段性要求，落實好約束性指標。

（二）切實推進規(guī)劃落實。省直各部門要立足職能職責，強化政策配套，協(xié)同推進規(guī)劃實施。建立省直部門推進鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，負責研究落實相關政策，審查規(guī)劃實施過程中的調整事項，調度各級各部門落實規(guī)劃情況，協(xié)調解決規(guī)劃實施涉及的重大問題等。創(chuàng)新督促、激勵、約束機制，調動各級各部門貫徹落實規(guī)劃的積極性和主動性。在規(guī)劃推進過程中，要堅持實事求是原則，因地制宜，扶持重點，打造特色，防止低水平重復建設，決不能搞“大呼隆”“大躍進”，堅決杜絕“形象工程”，把成果切實體現(xiàn)到老百姓得實惠上。要樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，時間服從質量，樹立為民務實清廉形象，經得起歷史和實踐檢驗。

（三）強化考核評價評估。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施監(jiān)測評價指標體系，分級評價各地實施情況，加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測。按照正確政績觀要求，健全考核評價和獎懲機制，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容，制定考核指標，定期開展考核、檢查，將考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考。對省直部門（單位）和各市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，省政府每年組織一次督查。建立規(guī)劃實施第三方評價機制，委托第三方評估機構2021年開展規(guī)劃實施中期評估，2023年開展規(guī)劃實施后評估。