一、規(guī)劃

　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，是拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)，因此一號文件明確強調(diào)：發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。中央一號文件強調(diào)：強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，以縣為單位通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

　因此，各地做鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的時候，必須統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策、土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、人才等眾多方面，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，進而扎實推進鄉(xiāng)村振興。

 二、產(chǎn)業(yè)

　首先，中央一號文件開門見山地強調(diào)：決勝決勝脫貧攻堅。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以造就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會，提供農(nóng)村就業(yè)崗位，有效幫助農(nóng)民增收致富，是實現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”的有效手段。未來的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將會成為鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)大力發(fā)展的“特色產(chǎn)業(yè)”，獲得更多的政策扶持與優(yōu)惠。

　其次，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。一號文件強調(diào)：培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。而鄉(xiāng)村村旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必不可少的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因此擁有更多發(fā)揮創(chuàng)意，大展身手的空間。

　第三，一號文件明確：因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。這些極具特色的一產(chǎn)、二產(chǎn)以及鄉(xiāng)村副業(yè)，一方面為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面也需要通過鄉(xiāng)村旅游帶來人氣，提升消費規(guī)模，擴大影響力與知名度。

 三、土地：

　發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，土地政策至關(guān)重要。中央一號文件強調(diào)：允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有力的土地政策保障。

　不僅如此，在土地金融方方面，一號文件強調(diào)：允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資；調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。這些利好又從財政資金層面進一步支持了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

 四、資金

　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有來自土地金融方面的支持政策，中央一號文件還從獎補政策、稅收優(yōu)惠、信貸債券、投融資等多方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供保障：

　一號文件強調(diào)，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。

　一號文件明確：發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。

　一號文件指出：積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法；研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策；切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻。 

 五、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

　發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的支撐。一號文件強調(diào)： 從水、電、路、網(wǎng)、氣、物流、危房改造等多個方面建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施；全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平；持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)……這些政策為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的服務(wù)基礎(chǔ)，提供了安全的休閑旅游環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為游客安心前往、服務(wù)完善、便利舒適的旅游目的地，也為塑造全域旅游格局提供了便利。

　一號文件明確：實施數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略與智慧鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。這一方面讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)更方便、更快捷，另一方面也為開展農(nóng)業(yè)科技觀光園、智慧村莊提供了創(chuàng)意基礎(chǔ)，豐富了鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品形態(tài)。 

六 、人才

　一號文件強調(diào)：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　這些人才政策激發(fā)了鄉(xiāng)村的生機與活力，一方面保證了經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的人才供給，另一方面也豐富了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的潛在市場客群，保障了消費規(guī)模。

 七、農(nóng)村人居環(huán)境整治

　一號文件強調(diào)：鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治就成了非常高頻的詞匯，甚至被定義為鄉(xiāng)村振興的“第一仗”，頗受政策的支持。因此，壹度創(chuàng)意認(rèn)定，農(nóng)村人居環(huán)境整治將成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展空間與結(jié)合點：

　第一， 一號文件強調(diào)：全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居村莊。這些政策有助于將鄉(xiāng)村培養(yǎng)成為省賞心悅目的旅游目的地，更有利于開展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅居等活動。

　第二，一號文件指出：加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護；建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕。這樣的政策則有力地保留了鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村旅游在對壘城市旅游的時候，具有更大的競爭力和吸引力。

　第三，一號文件明確：支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨；這樣的政策一方面提升了村容村貌，為整治農(nóng)村人居環(huán)境做出除了貢獻，另一方面，通過合理策劃，用心設(shè)計，也將成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中非常靚麗的景觀，豐富鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品形態(tài)。

　八、總結(jié)

　中央一號文件從七大方向，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)注入活力，提供機會，拓展空間，豐富業(yè)態(tài)，我們有理由相信，未來的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將會成為投資的風(fēng)口與市場的寵兒。