關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動計劃（2019—2020年）》的通知

體經(jīng)字〔2019〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局、發(fā)展改革委，有關(guān)直屬單位,有關(guān)運動項目協(xié)會：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《完善促進(jìn)消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，我們研究制定了《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動計劃（2019—2020年）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

體育總局 發(fā)展改革委

2019年1月4日

附件：進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動計劃（2019-2020年）

進(jìn)一步促進(jìn)體育消費的行動計劃（2019-2020年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《完善促進(jìn)消費體制機制實施方案（2018—2020年）》和《全民健身計劃（2016-2020年）》，推進(jìn)體育消費持續(xù)提質(zhì)擴容，進(jìn)一步發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)就業(yè)和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能中的作用，滿足人民日益增長的美好生活需要，推進(jìn)體育強國和健康中國建設(shè)，制定本行動計劃。

一、主要目標(biāo)

到2020年，人民群眾的體育消費觀念顯著提升，體育消費習(xí)慣逐步養(yǎng)成，體育消費設(shè)施更加完善，體育消費環(huán)境更加優(yōu)化，體育消費產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，體育消費政策更加健全。全國體育消費總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，人均體育消費支出占消費總支出的比重顯著上升，體育消費結(jié)構(gòu)更為合理。

二、重點任務(wù)

（一）豐富體育消費業(yè)態(tài)

大力發(fā)展健身休閑消費。重點支持消費引領(lǐng)性強的健身休閑項目發(fā)展，推動水上運動、山地戶外、航空運動、汽摩運動、馬拉松、自行車、擊劍等運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化落實，形成新的體育消費熱點。借助2022北京冬奧會契機，持續(xù)實施“冰雪運動南展西擴東進(jìn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪場館建設(shè)、冰雪培訓(xùn)、冰雪器材裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極引導(dǎo)競賽觀賞消費。支持社會力量舉辦各級各類賽事活動，打造一批有影響力、高質(zhì)量的品牌賽事。加快足球、籃球等職業(yè)賽事改革進(jìn)程，發(fā)揮其作為體育消費龍頭的帶動作用。豐富節(jié)假日體育賽事供給，將更多賽事向二三線城市拓展，滿足群眾的觀賽需求。鼓勵各地因地制宜，充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢和民族傳統(tǒng)體育文化優(yōu)勢，培育地方特色賽事活動。研究推動體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場化運作和新媒體傳播技術(shù)發(fā)展。

持續(xù)推動體育用品消費。鼓勵體育用品制造企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品科技含量和個性化設(shè)計水平，結(jié)合可穿戴式設(shè)備、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)管理平臺等，研發(fā)多樣化、智能化的體育產(chǎn)品，更好滿足群眾不斷升級的消費需求。完善中國冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研制《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》。

積極實施“體育+”工程。推進(jìn)體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康、教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造體育消費新業(yè)態(tài)。深入推動體育消費與信息消費融合，加快推進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展新媒體體育消費。

（二）培育體育消費觀念

加強體育文化宣傳。支持體育專題片、體育電影等體育文藝創(chuàng)作和傳播，鼓勵各級各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識，營造良好的體育消費氛圍。支持發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機應(yīng)用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。

普及日常體育鍛煉。繼續(xù)舉辦“全民健身日”、“新年登高”、“群眾冬季運動推廣普及”等活動，開展體育運動進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，推動機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等實行工間操制度。發(fā)揮體育明星和運動達(dá)人的示范作用，倡導(dǎo)每天健身一小時，創(chuàng)新健身活動形式，開展娛樂性、趣味性強的活動，引導(dǎo)消費者形成體育愛好和消費習(xí)慣。

加大體育消費品牌引領(lǐng)。繼續(xù)辦好中國國際體育用品博覽會、中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會等，鼓勵和支持各地舉辦各類體育活動，打造一批主題鮮明的體育消費活動品牌，不斷釋放體育消費潛力。

（三）提升體育運動技能

積極推廣基本體育技能。鼓勵各級體育行業(yè)協(xié)會、體育俱樂部開展科學(xué)健身講座、科學(xué)健身指導(dǎo)、科學(xué)健身知識競賽等活動，依托各地國民體質(zhì)監(jiān)測中心，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用，廣泛宣傳《科學(xué)健身指南》，大力推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，推動群眾掌握基本體育技能。

大力發(fā)展體育培訓(xùn)市場。積極推廣普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目，引導(dǎo)和支持社會力量開發(fā)適合不同人群的體育技能培訓(xùn)課程，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，提供形式多樣、更有針對性的運動處方和健身指導(dǎo)。推廣運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)，滿足群眾不斷提高體育技能的需求，增強消費粘性。

加強青少年體育技能培訓(xùn)。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)等體育組織，通過組織體育冬夏令營等活動，培養(yǎng)青少年體育愛好，促進(jìn)青少年掌握體育技能，養(yǎng)成終生體育消費習(xí)慣。

（四）拓展體育消費空間

打造各類體育綜合體。鼓勵和引導(dǎo)利用廢舊廠房等現(xiàn)有設(shè)施，改造成健身休閑與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的體育綜合體；持續(xù)推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機制”兩改工程，增加體育場地設(shè)施和功能，改造成體育綜合體；支持旅游景區(qū)引入體育資源，增設(shè)體育消費項目，升級成體育與旅游高度融合的體育綜合體；細(xì)化落實運動休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動試點項目健康有序發(fā)展，打造成生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”的體育綜合體；積極推動航空飛行營地、汽車自駕運動營地、山地戶外營地等建設(shè)，打造成體育綜合體；大力實施《百萬公里健身步道工程實施方案》，把美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成集文化、旅游、休閑、觀光于一體的體育綜合體。

加強便民體育設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)智慧社區(qū)健身中心、二代室外健身器材等健身設(shè)施建設(shè)，將信息技術(shù)應(yīng)用于體育設(shè)施建設(shè)和管理。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建設(shè)一批智能健身房，并充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區(qū)域，建設(shè)便民利民的健身休閑設(shè)施，不斷拓展體育消費新空間。

（五）優(yōu)化體育消費發(fā)展環(huán)境

大力轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步向社會開放體育資源，激發(fā)體育市場活力，廣泛吸引社會資本進(jìn)入體育領(lǐng)域，培育發(fā)展多形式、多層次的體育行業(yè)組織、體育俱樂部，繁榮體育市場。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強體育資源交易平臺建設(shè)，創(chuàng)新市場運行機制，推進(jìn)體育賽事舉辦權(quán)、承辦權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)的公開、公平、公正流轉(zhuǎn)，提高市場運行效率。加大對教練員、裁判員等各類體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。

（六）健全體育消費政策體系

創(chuàng)新財政支持體育消費方式。通過政府購買服務(wù)等途徑，引導(dǎo)和支持體育企業(yè)提供更多適應(yīng)群眾體育消費需求的產(chǎn)品和服務(wù)。支持各地創(chuàng)新體育消費引導(dǎo)機制，鼓勵有條件的地區(qū)探索和試點包括全民健身公共積分、運動銀行、消費券在內(nèi)的方式支持群眾進(jìn)行體育消費。進(jìn)一步完善大型公共體育場館向社會免費或低收費開放政策。

完善體育消費優(yōu)惠政策。加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，拓展體育消費信貸業(yè)務(wù)和金融服務(wù)。鼓勵發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。

積極培育體育保險市場。引導(dǎo)保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開發(fā)場地責(zé)任保險、運動人身意外傷害保險等保險產(chǎn)品。積極推動青少年參加體育活動相關(guān)責(zé)任保險發(fā)展。加強體育保險的宣傳，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買相關(guān)體育類保險。

（七）加強體育消費權(quán)益保護(hù)

加快體育消費領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對建設(shè)安全可信體育消費環(huán)境的支撐作用，持續(xù)開展體育器材裝備、體育設(shè)施設(shè)備、體育場所開放、運動營地建設(shè)、管理和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)體育消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

加強體育市場監(jiān)管。嚴(yán)格落實《體育市場黑名單管理辦法》等相關(guān)管理制度，加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，將相關(guān)機構(gòu)及人員的信用記錄納入全國信用信息共享平臺，并將涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下依法對外公示，規(guī)范體育市場秩序。

完善體育消費維權(quán)方式。鼓勵由商業(yè)銀行托管健身俱樂部收取的健身預(yù)付費用，減少和避免體育消費糾紛，不斷增加體育消費者信心。持續(xù)提高體育消費者維權(quán)意識，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織的作用，切實維護(hù)體育消費者權(quán)益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強對促進(jìn)體育消費工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。各地要根據(jù)本計劃的要求，將促進(jìn)體育消費作為重要工作任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，加快研究制定具體實施方案和配套措施，建立健全體育消費的引導(dǎo)促進(jìn)機制，不斷提高本地區(qū)的體育消費水平。

（二）加強部門協(xié)調(diào)

各地要加強部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門的溝通平臺和機制，不斷完善促進(jìn)體育消費政策體系，加大體育場地設(shè)施用地及水、電、氣、熱政策落實力度。打擊體育消費的違規(guī)行為，加大對體育領(lǐng)域相關(guān)主體失信聯(lián)合懲戒力度，維護(hù)公平交易、誠實守信的體育消費市場秩序。

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測

探索建立體育消費市場統(tǒng)計監(jiān)測制度，逐步開展對居民體育消費市場的統(tǒng)計監(jiān)測，整合與共享有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，掌握體育消費的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，加強對體育消費發(fā)展特征和趨勢的分析研判，為進(jìn)一步促進(jìn)體育消費提供決策依據(jù)。