《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）總報告指出，當前農(nóng)村全面轉型面臨八大挑戰(zhàn)：

《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）總報告認為，新階段激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能，促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，需要重點做好五大方面的工作：

包括探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場化退出機制；擴大農(nóng)村土地轉讓的市場半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉讓；探索農(nóng)村土地的國家贖買收儲制度，將農(nóng)村土地性質轉變?yōu)閲�有等�?/span>

包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定；賦予集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份更多權利權能；協(xié)同推進各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度改革；多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；做好有關改革發(fā)展的配套保障工作等。

首先要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體的作用；其次應提高土地經(jīng)營權流轉的穩(wěn)定性；再次是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)方式；最后要引導小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提升農(nóng)產(chǎn)品品質、促進一二三產(chǎn)融合等方面發(fā)力。

一方面要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，另一方要健全農(nóng)業(yè)保險制度。

《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）發(fā)布了中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)及中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)測評報告。中國農(nóng)村發(fā)展指數(shù)以新農(nóng)村建設20字方針、綠色發(fā)展理念及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略為指導，由包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生活水平、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)一體化5個維度的27個指標構成�；�于該指數(shù)，測評報告對2011~2015年期間全國及各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展進程進行了測度和比較分析，并重點分析了與2014年相比的主要變化。測評報告指出中國農(nóng)村發(fā)展四大趨勢：

2015年，全國層面農(nóng)村發(fā)展指數(shù)為0.623，與2014年相比上升了0.045。生活水平維度對總指數(shù)的增長貢獻了35.6%，在五個維度中貢獻最大。與2011～2014年期間相比，生態(tài)環(huán)境維度的貢獻率有較大提升，城鄉(xiāng)一體化維度的貢獻率明顯下降。

農(nóng)村發(fā)展水平在省份之間繼續(xù)呈“兩端分化、中間趨同”分布特征。2015年農(nóng)村發(fā)展指數(shù)最高的五個地區(qū)依次是上海（1.101）、浙江（1.024）、北京（1.006）、江蘇（0.906）和天津（0.901），最低的五個地區(qū)依次是甘肅（0.465）、貴州（0.476）、云南（0.481）、新疆（0.530）和青海（0.538）。與2014年相比，2015年指數(shù)排名上升的有8個�。▍^(qū)、市），下降的有13個，排名上升最多的是海南和山西。2015年，農(nóng)村發(fā)展水平最高的五個地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.988，最低的五個地區(qū)總指數(shù)的平均值為0.498，兩者之比為1.98，與2014年相比下降0.06，延續(xù)了持續(xù)下降的趨勢，說明地區(qū)間農(nóng)村綜合發(fā)展水平的差距總體上趨于縮小。

在中、西部與東北地區(qū)，五個維度分指數(shù)中最高值與最低值的比值依次是2.00、2.33和2.50，都遠大于東部地區(qū)的1.29。與2014年相比，四個地區(qū)的比值都有明顯下降，東北地區(qū)降幅最大，比值下降了0.46。

2015年，生態(tài)環(huán)境分指數(shù)的變異系數(shù)為0.39，與2014年相比下降了0.09，降幅遠大于其他維度。2015年，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展分指數(shù)的變異系數(shù)分別為0.43和0.42，都首次超過生態(tài)環(huán)境。與2014年相比，2015年社會發(fā)展分指數(shù)的變異系數(shù)還提高了0.01，地區(qū)差距略有上升。地區(qū)差距最小的是城鄉(xiāng)一體化，2015年分指數(shù)變異系數(shù)為0.11，與比2014年相比又有微小下降。

報告指出，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正在有序推進，試點地區(qū)開展了形式多樣的創(chuàng)新性探索，已經(jīng)取得重要突破和進展。但這項改革仍面臨著一些值得關注的問題，包括：改革目標與農(nóng)村集體所有制之間存在矛盾、相關的法律規(guī)定和政策滯后、在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部封閉運行的限制性規(guī)定影響了改革的效果、沒有明確如何解決非試點地區(qū)的改革試點等。因此，應探索以戶為單位實現(xiàn)農(nóng)民成員權與財產(chǎn)權的統(tǒng)一、穩(wěn)步放開農(nóng)民股權流轉范圍、扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革試驗。

報告指出，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”由城市向農(nóng)村的深入推進，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了一定的成效，并呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)主體多元化、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等明顯特征。但創(chuàng)業(yè)項目同質化、科技創(chuàng)新不足、高層次人才缺乏、融資難、政策服務體系不完善等成為當前制約農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要問題。盡管面臨眾多障礙，但與城市相比，農(nóng)村地區(qū)電商、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿�巨大，存在諸多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機遇。因此，應進一步完善和調整相應的政策，通過建設農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合試驗示范區(qū)、促進城市與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源實現(xiàn)有序對接、完善農(nóng)村科技服務體系、探索農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新模式、加快推進農(nóng)村體制機制改革等方式，充分釋放農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛在動能。

報告指出，我國農(nóng)地流轉市場發(fā)展迅速，截止2016年底，發(fā)生流轉耕地面積占比為35%，全國超過1/3的耕地發(fā)生了流轉。當前土地流轉存在兩個增加，一是承包權不發(fā)生變更的流轉在增加，二是突破集體經(jīng)濟組織成員限制的流轉在增加。轉包、出租和股份合作三種流轉形式的土地承包權都不發(fā)生變化，2015年河北等7省總體來看，三種形式合計占比86.22%，到2016年小幅增加到86.38%，即超過85%的流轉耕地在流轉時承包權不發(fā)生變化。在“三權分置”框架下，這三種形式都可以歸類為“經(jīng)營權”的流轉。而另外兩種“承包權”流轉的轉讓和互換形式的比例在2016年都有小幅下降。另外，出租、股份合作和轉讓三種流轉形式的共同特點是轉入方不必局限于同一集體經(jīng)濟組織成員內部，2015年三者合計占比45.07%，2016年小幅增加到46.62%。在2015年所有出租形式的流轉土地中，流轉給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的面積占比為12.72%，到2016年進一步增加到16.19%。這表明，在那些由村外戶籍經(jīng)營主體經(jīng)營的流轉土地中，有16%的土地是被本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的經(jīng)營主體經(jīng)營，其他84%由本鄉(xiāng)其他村的經(jīng)營主體耕種。河北等7省總體來看，2015年所有流轉土地中有61.71%的土地簽訂了流轉合同，到2016年進一步增加到65.78%。

《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）指出，我國新型農(nóng)村金融機構的發(fā)展從出臺正式制度至2016年年底，已走過第10個年頭，各類金融機構在機構數(shù)量、資本規(guī)模、業(yè)務范圍和規(guī)模等發(fā)面均得到長足發(fā)展，一定程度上填補了我國農(nóng)村金融的空白。目前，村鎮(zhèn)銀行繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，小貸公司已結束爆發(fā)式增長時代，農(nóng)村資金互助社則在2012年已進入“暫緩”牌照審批階段。當前我國新型農(nóng)村金融機構存在的主要問題包括：第一，區(qū)域布局與發(fā)展不平衡；第二，政策扶持力度不足；第三，機構創(chuàng)新動力不足，在新形勢下市場空間被擠壓；第四，治理結構不合理。在今后的改革中應繼續(xù)加大對中西部和東北地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)新型金融機構發(fā)展的政策支持力度，不斷完善金融機構之間的競爭與合作機制，增加創(chuàng)新動能，著力進行新型金融機構的本土化改造，提升服務“三農(nóng)”的水平。

報告指出，深化供銷合作社綜合改革是黨和政府站在“三農(nóng)”工作的全局制定的一項戰(zhàn)略部署，但目前仍然存在少數(shù)地方領導、部門以及系統(tǒng)內部干部職工對供銷合作社綜合改革的重要意義認識不足甚至有偏差，供銷合作社體制機制改革的創(chuàng)新手段不足，基層組織建設相對薄弱、人才隊伍建設嚴重滯后，以及歷史包袱重等問題。建議強化培訓與宣傳，提升各級領導干部和系統(tǒng)內干部職工對深化供銷合作社綜合改革的認識。繼續(xù)加大供銷合作社綜合改革的深度與廣度，基層組織建設從“擴面”轉向“提質”為主，加大聯(lián)合社治理機制的改革力度，厘清行政管理、行業(yè)指導與經(jīng)濟發(fā)展的組織邊界，加快聯(lián)合社治理的雙線運行機制建設。擴大改革試點經(jīng)驗推廣，建立專項業(yè)務實用人才骨干培訓基地，健全人才引進與激勵機制，加大大中型社有企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人步伐。啟動社有資產(chǎn)產(chǎn)權改革試點，開展社有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，落實社有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度。

報告指出，干部駐村是中國共產(chǎn)黨組織和開展農(nóng)村工作的重要方式，駐村“第一書記”是當今歷史時期干部駐村的主要形式之一。為了解決農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、基層組織干部整體素質下降、基層組織無錢、無人、無能力辦事的困境，2000年以來，各�。ㄗ灾螀^(qū)）陸續(xù)開展駐村第一書記幫扶工作。在各省十幾年實踐基礎上，2015年，結合群眾路線教育活動和精準扶貧戰(zhàn)略需求，中央在全國層面推廣駐村第一書記制度，在5.7萬個黨組織軟弱渙散村和12.8萬個建檔立卡貧困村全面覆蓋第一書記。駐村第一書記在制度設計和實際運作中都體現(xiàn)出優(yōu)越性，尤其在精準扶貧領域，更容易避免扶貧資源浪費，促進扶貧效果最大化，同時上位下移有助于克服政府科層制弊端。報告介紹了駐村第一書記在村莊黨建、精準扶貧、鄉(xiāng)村治理等方面取得的效果，同時也指出駐村第一書記幫扶仍然存在一定的困境和問題，建議加大選拔力度保障人選合格，注重可持續(xù)發(fā)展目標需求，加強系統(tǒng)理論知識培訓和建立科學考核激勵機制。

《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）認為，村規(guī)民約是村民在現(xiàn)有的法律法規(guī)約束條件下達成的約定，村規(guī)民約要以法律為基礎，村規(guī)民約不能侵犯村民的法定權利，村規(guī)民約必須體現(xiàn)村民對國家的義務和責任，村規(guī)民約在某些方面甚至可以幫助國家法律在農(nóng)村的執(zhí)行。但是，村規(guī)民約自有其作用的空間，法律和村規(guī)民約應是分工合作、而不是替代的關系。村規(guī)民約主要解決村民的公共事務。村規(guī)民約的制定和實施有利于敦風化俗，規(guī)范行為；維護秩序，穩(wěn)定社會；保護公共財產(chǎn)，推動公益事業(yè)；執(zhí)行國家政策，實現(xiàn)國家目標。當前村規(guī)民約存在的主要問題是：首先，部分地區(qū)沒有制定村規(guī)民約，一些村規(guī)民約只是重復法律和行政法規(guī)的內容；其次，部分地區(qū)的村規(guī)民約未經(jīng)民主協(xié)商，存在違法侵權現(xiàn)象；再次，村規(guī)民約形式過于單一，一些村規(guī)民約成為村委會治村的一個工具；最后，執(zhí)行村規(guī)民約缺乏懲罰的措施。規(guī)范村規(guī)民約必須遵守合法性原則、民主協(xié)商原則、公共利益原則、以及尊重當?shù)亓曀自瓌t。

報告指出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立后，我國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障事業(yè)雖然取得了巨大成就，但仍然面臨著若干障礙性因素和制度設計的困境，包括制度內容存在若干不合理之處、配套體制障礙、管理分割與實施中遇到的問題以及相關法律制度供給不足等。今后改革的方向應是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度以及建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障管理體制，這有助于整合現(xiàn)有管理資源，降低醫(yī)療管理成本，并通過增加基金數(shù)量達到增強基金抗風險能力的效果。在構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的過程中，我國各地區(qū)需要考慮到經(jīng)濟差異與管理分割等方面帶來的制約性因素，建立一套合理、有序的制度設計，并依照循序漸進的原則，在實踐中不斷摸索、完善。相關的政策建議是：增加財政投入，提高籌資水平，鼓勵資金來源渠道多樣化，完善長效籌資機制；實行配套改革措施，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域間差距，強化政策宣傳與政策落實力度；有效實施跨省就醫(yī)費用核查與結報，加強農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設與立法工作等。

報告指出，“政經(jīng)分開”是未來我國鄉(xiāng)村社區(qū)治理方式改革的可行方向，但當前的探索仍不完善。深化“政經(jīng)分開”改革，應進一步剝離村“兩委”對集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理職能，以及農(nóng)村自治組織的行政職能和自治職能�；鶎幼灾谓M織“兩委”班子成員均不應擔任集體經(jīng)濟組織領導成員。應該進一步切斷基層自治組織憑借黨組織關系對集體經(jīng)濟組織進行直接管理和干預的渠道。引導農(nóng)村從集體經(jīng)濟組織包攬社區(qū)公共服務費用轉向由享受服務的居民付費，其運作模式可仿照行業(yè)協(xié)會。集體經(jīng)濟組織社區(qū)公共服務支出視為參與公益事業(yè)，應享受稅前抵扣。股份制改革可以成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的最優(yōu)選擇，卻不應是唯一選擇。建議集體經(jīng)濟組織廣泛引入企業(yè)經(jīng)營管理制度。盡快立法賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人身份和地位，明確規(guī)定其可享有的稅收優(yōu)惠政策。同時，繼續(xù)加大政府對社會組織的培育力度，提高公眾參與社會公共事務的主動意識和能力，推動社會組織參與社區(qū)民主議事、民主監(jiān)督和民主管理。“政經(jīng)分開”改革要求集體經(jīng)濟發(fā)展必須達到一定水平，且對地方財政提出較大挑戰(zhàn)，應因地制宜推廣“政經(jīng)分開”改革經(jīng)驗。

報告指出，我國自確立精準扶貧、精準脫貧基本方略以來，扶貧體制機制經(jīng)歷了快速創(chuàng)新和轉型，2016年扶貧攻堅開始后大范圍地進入實踐操作階段。這種體制機制的主要特點是：黨委政府主抓，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結合，動員一切可能及所需資源，并充分鼓勵創(chuàng)新。在概括精準扶貧體制機制創(chuàng)新的主要做法基礎上，報告重點從七個方面分析了精準扶貧體制機制創(chuàng)新存在的不足，包括建檔立卡工作與實際需要仍有脫節(jié)、扶貧主體與脫貧主體責任劃分不明、幫扶責任人制度落實不理想、產(chǎn)業(yè)扶貧主體性地位未能顯現(xiàn)、金融扶貧效果不彰、戶層面貧困退出機制有待完善，以及扶貧官員事務性工作過多等。報告認為，應明確脫貧攻堅目標標準，借鑒貧困縣退出標準設置貧困人口脫貧具體標準；提升扶貧信息系統(tǒng)的技術水平和管理水平；精簡扶貧考核機制和提高考核質量效果；推動扶貧力量下基層一線；激發(fā)貧困人口內生動力、完善市場機制和提升市場力量在脫貧攻堅中的主體作用；確立統(tǒng)一的社會救助兜底保障機制等。

《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）總結了美麗鄉(xiāng)村建設的當前特征和成效，闡析了美麗鄉(xiāng)村建設中存在的主要問題。當前的美麗鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)出政府主導、生態(tài)引領、模式多樣的主要特征，農(nóng)村面貌有了較大改善，農(nóng)村扶貧減貧得到推進，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐漸改善，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化逐步恢復。但是，仍存在著相關認識和實踐有一定偏差、缺乏部門協(xié)調與資源整合、中央財政支持明顯不足、社會動員與農(nóng)民參與較少等問題。對此，應加強頂層設計，加強相關部門的協(xié)調，啟動中央財政資金專項支持，并構建以農(nóng)民為主體的多元合作共建機制，以進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設。

報告指出，我國農(nóng)業(yè)水資源存在的供需矛盾催生農(nóng)村水權改革，在國家將水權分配給各�。ㄊ�、自治區(qū)）的基礎上，本地區(qū)或行業(yè)將用不完的用水額度在地區(qū)或行業(yè)之間進行交易，使有限的農(nóng)業(yè)水資源從效率較低、效益較小的地方流向效率較高、效益較大的地方。依據(jù)我國農(nóng)村水權改革的目標與任務，分析農(nóng)村水權確權和水權交易實踐以及農(nóng)村水權制度建設。報告從農(nóng)業(yè)水資源配置優(yōu)化、水資源節(jié)約利用高效、農(nóng)村水利建設的參與主體多元化等方面，對農(nóng)村水權改革成效進行了評價。同時，指出了農(nóng)村水權改革存在的主要問題，包括：水權法律和法規(guī)缺失、水權交易機制不健全、農(nóng)村水市場尚未成熟等。針對這些問題，報告提出了關于深化農(nóng)村水權改革的政策建議，包括推進農(nóng)村水權制度創(chuàng)新、確保農(nóng)村節(jié)約水量存儲和回購、注重水權流轉客體和主體制度建設、加強農(nóng)村水權交易市場監(jiān)管、構建水權交易的利益補償機制、完善水權交易市場和服務平臺等。

報告指出，當前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理中面臨的主要困境是：（1）受制約于生態(tài)承載力，即沒有足夠的種植土地消納或利用畜禽廢棄物，出現(xiàn)數(shù)量規(guī)模的匹配性、空間布局的合理性、連續(xù)產(chǎn)出與峰值利用的矛盾性等系列問題；（2）在廢棄物處理與資源化中同時存在著生產(chǎn)對環(huán)境的負效應和正效應，面臨著能源化處理與肥料化利用中產(chǎn)生的氣體與液體再利用的難題。破解這一系列困境的良好的實踐包括：（1）生態(tài)養(yǎng)殖場采用養(yǎng)殖與種植結合模式，利用生態(tài)承載力消納廢棄物追求運行成本內部化；（2）分散養(yǎng)殖場（戶）的“政府+豬糞處理合作社+企業(yè)”組織創(chuàng)新，化解專業(yè)化的非規(guī)模家庭養(yǎng)殖場（戶）缺少廢棄物堆放場地的困境；（3）規(guī)�；�養(yǎng)殖場在企業(yè)中增加“雞糞處理車間”的組織創(chuàng)新。報告建議盡快建立起環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的法律法規(guī)，誘導出提升生態(tài)承載力利用水平的技術和組織創(chuàng)新，制定差別化的畜禽有機肥和商品有機肥支持政策，確定立足于適度規(guī)模和種養(yǎng)結合的長期目標。

《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）是由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究的年度系列報告，由中國社會科學出版社出版，今年出版的是第二本。全書包括總報告和農(nóng)村綜合發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等5篇14個專題研究報告。

-END-

---

©️版權說明

| 文章來源 | 網(wǎng)絡|