編者按：今年以來，國務(wù)院連續(xù)印發(fā)了一系列文件，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，主動作為，積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。近期，陳曉華副部長在有關(guān)情況報告上批示：“這項(xiàng)工作很重要，要按已有的部署抓好落實(shí)。當(dāng)前尤其是要抓好技能培訓(xùn)輔導(dǎo)、推出一批創(chuàng)業(yè)樣板、配合有關(guān)部門落實(shí)好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策”。現(xiàn)將工作報告印發(fā)給你們，請各地有關(guān)部門參考并繼續(xù)抓好工作落實(shí)。

　　農(nóng)業(yè)部認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院要求 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　今年以來，國務(wù)院對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新高度重視，連續(xù)印發(fā)了一系列文件。農(nóng)業(yè)部按照部際聯(lián)系會議工作分工，結(jié)合自身職能，切實(shí)貫徹落實(shí)文件精神，緊緊圍繞農(nóng)民就業(yè)增收的總體目標(biāo)，積極開展推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

　　一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要特點(diǎn)

　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。改革開放尤其是新世紀(jì)以來，大批農(nóng)民進(jìn)城入廠、務(wù)工經(jīng)商，在為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也開闊了眼界、增長了才干、積累了財富、豐富了經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。呈現(xiàn)以下五個方面的特點(diǎn)。

　　一是創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3204萬個（其中個體工商戶2505萬個）；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工220萬人，創(chuàng)辦小微企業(yè)23.7萬家；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)7.6萬家；休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體180萬家，大部分都是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成的。

　　二是創(chuàng)業(yè)者以70后、80后為主。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體中，農(nóng)村青年數(shù)量多、干勁足、能吃苦、敢拼搏，他們中很多人懂經(jīng)營、有技術(shù)、會管理，有一定資金、經(jīng)驗(yàn)和人脈積累，創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈。據(jù)對農(nóng)民、海歸人員、大學(xué)生和士兵問卷調(diào)查表明，同樣有5000元，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾向最高。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大都有5-8年的打工經(jīng)歷，創(chuàng)業(yè)年齡一般在30-40歲之間，歷盡磨練，閱歷豐富，有創(chuàng)業(yè)的潛在動力和能力。

　　三是創(chuàng)業(yè)者整體素質(zhì)較好。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在外打工期間，大多從事一定的技術(shù)、管理、銷售等工作，善于發(fā)現(xiàn)市場、抓住機(jī)遇、整合各種資源，具備創(chuàng)業(yè)的技能和條件。

　　四是在涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)比例大、成功率高。大部分創(chuàng)業(yè)者都是圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷流通、休閑農(nóng)業(yè)和地方特色產(chǎn)品加工等開展創(chuàng)業(yè)，占創(chuàng)業(yè)者的70%以上，特別是中西部地區(qū)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)比例更大，而且比一般領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的成功率高。

　　五是帶動作用強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，每個創(chuàng)業(yè)者平均帶動3.8人直接就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收，更重要的是帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)提高和觀念更新。

　　二、2015年農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開展的有關(guān)工作

　　（一）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

　　一是開展了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。聯(lián)合團(tuán)中央、人社部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動的通知》（農(nóng)辦加〔2015〕17號），以農(nóng)村青年為主體，支持農(nóng)村青年創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社示范單位、主食加工示范企業(yè)等，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策向農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)傾斜。目前，各地正按照動員部署階段（今年10—12月）要求，研究制訂具體實(shí)施方案。

　　二是啟動實(shí)施了推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃（2015—2017年）的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕3號），以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為區(qū)域，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。提出推動落實(shí)政策、搭建平臺、培育帶頭人、總結(jié)推廣模式、健全服務(wù)體系等五項(xiàng)主要任務(wù)和三年（2015—2017年）實(shí)施計劃。各�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門按照部署試點(diǎn)階段（今年7-12月）要求，正在制訂具體行動計劃實(shí)施方案和試點(diǎn)方案，逐步開展試點(diǎn)工作。

　　三是啟動實(shí)施了開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。聯(lián)合國家發(fā)改委、國家民委、民政部、林業(yè)局、扶貧辦，印發(fā)了《關(guān)于開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕8號），將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，2015年至2020年期間，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)扶持政策、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、培育創(chuàng)業(yè)人員、構(gòu)建服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類資源要素，創(chuàng)辦領(lǐng)辦市場主體，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。

　　四是支持家庭農(nóng)場發(fā)展。組織開展了50期家庭農(nóng)場培訓(xùn)，培訓(xùn)4000人次左右。會同教育部、團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃的通知》（農(nóng)辦科〔2015〕17號），計劃每年選擇1萬名18—45周歲的現(xiàn)代青年農(nóng)民重點(diǎn)培養(yǎng)。截止9月底，經(jīng)所在縣和省級農(nóng)業(yè)部門審核確定12908人列入培育對象。截至目前，全國已有20個省出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的專門意見，15個省開展了省級示范家庭農(nóng)場建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》（農(nóng)辦加〔2015〕9號），要求各級農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生村官創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，建立完善創(chuàng)業(yè)基地、見習(xí)、輔導(dǎo)、技術(shù)、融資等農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，孵化培育一大批農(nóng)村小型微型企業(yè)，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新活力創(chuàng)業(yè)潛力，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。依托農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地考察參觀、學(xué)習(xí)交流，全年共舉辦培訓(xùn)班183期，共培訓(xùn)包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在內(nèi)的農(nóng)村實(shí)用人才1.83萬名。

　　（二）推動農(nóng)民依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。

　　一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。會同發(fā)改委、商務(wù)部共同印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》，與商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，明確農(nóng)業(yè)部門促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。組織在北京市、河北省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、湖南省、廣東省、海南省、重慶市共9省市開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直配和農(nóng)資下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于組織開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺對接專項(xiàng)行動的通知》，組織開展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)與電商平臺對接專項(xiàng)行動。在50期大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班中安排了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)課程，共培訓(xùn)了5000人次。在農(nóng)業(yè)信息化示范基地評選中重點(diǎn)推選21家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范企業(yè)和示范社。組織專家赴山西、四川、浙江、甘肅開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)調(diào)研，形成了《支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施調(diào)研報告》。

　　二是加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。在全國10個省22個縣繼續(xù)開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作，建成的益農(nóng)信息社已經(jīng)覆蓋試點(diǎn)縣行政村的90%以上，公益服務(wù)、便民服務(wù)和電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)到村、落到戶。汪洋副總理在我部報送的《信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作情況匯報》上批示：按照此思路開展工作。積極引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)參與信息進(jìn)村入戶工作，不斷完善政企合作、市場化運(yùn)營的推進(jìn)機(jī)制。由中國電信、中國郵政、京東集團(tuán)、農(nóng)信通集團(tuán)等企業(yè)發(fā)起，22家企業(yè)共同簽署了《企業(yè)共同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶承諾書》，承諾共同推進(jìn)益農(nóng)信息社建設(shè)，提供最優(yōu)惠的政策措施。印發(fā)了《2015年信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作安排》，明確了2015年試點(diǎn)工作主要任務(wù)、試點(diǎn)申報的要求和程序。組織13期信息進(jìn)村入戶村級信息員主題培訓(xùn)班。公布了第二批全國信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣名單，確定在已開展試點(diǎn)的10個�。ㄊ校┲行略鲈圏c(diǎn)縣（市、區(qū)）51個，同時新增天津等16個試點(diǎn)省份、43個試點(diǎn)縣（市、區(qū)），共計新增試點(diǎn)縣（市、區(qū)）94個。

　　三是引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)搭建電商平臺。通過問卷調(diào)查、座談討論等方式，調(diào)查龍頭企業(yè)的電商銷售業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、平臺形式、銷售收入占比等情況；實(shí)地調(diào)研龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)環(huán)節(jié)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、下步措施和意見建議等，形成調(diào)研報告。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班邀請阿里農(nóng)村淘寶事業(yè)部專家授課，詳細(xì)介紹了農(nóng)村淘寶的項(xiàng)目背景、發(fā)展階段、落地流程，以及各地引進(jìn)縣域電商的典型案例等，促進(jìn)龍頭企業(yè)共建農(nóng)村電商，主動融入互聯(lián)網(wǎng)。

　　（三）健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。

　　一是開展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定。利用10個行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站、390個基層職業(yè)技能鑒定站和6000多個工作站，為他們參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定提供服務(wù)，全年共培訓(xùn)鑒定近40萬人次。二是擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模。2015年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范規(guī)模擴(kuò)大到全國4個整省、21個整市和487個示范縣，加上各省的示范縣，涉及1500多個農(nóng)業(yè)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人。三是健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。強(qiáng)化由培訓(xùn)向培育轉(zhuǎn)變，總結(jié)歸納了《全國新型職業(yè)農(nóng)民典型培育模式》，大力推廣“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能鑒定。截至11月25日，完成鑒定41190人次。

　　（四）引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供支持。

　　通過示范基地認(rèn)定和監(jiān)測，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，搭建公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)質(zhì)量和效益。對72家第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地進(jìn)行監(jiān)測，并認(rèn)定59個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為第三批示范基地，推動示范基地有效利用龍頭企業(yè)等主體的優(yōu)勢，搭建科技研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息等公共服務(wù)平臺，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供專業(yè)化規(guī)模化市場化服務(wù)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　通過開展以上工作，對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、致富增收起到了積極的推動作用，取得了明顯成效。一是激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。通過開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃等，吸引了返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)造創(chuàng)新活力，推進(jìn)了多層次多樣化的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)格局的形成，創(chuàng)造了更多就地就近就業(yè)機(jī)會。二是推動了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷流通、休閑農(nóng)業(yè)和地方特色產(chǎn)品加工等開展創(chuàng)業(yè)，占創(chuàng)業(yè)者的60%以上，特別是中西部地區(qū)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)比例更大。而且比一般領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的成功率高。通過政策扶持、項(xiàng)目對接、公共服務(wù)等，進(jìn)一步推動了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年1-10月，規(guī)模以上加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入15.68萬億元，同比增長5.4%，增速高于工業(yè)4.4個百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農(nóng)民，全國農(nóng)民人均純收入的9%以上直接來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間接收入比重更大。目前全國各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超180萬家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，經(jīng)營收入達(dá)3000億元，帶動3000萬農(nóng)民受益。三是提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。通過依托農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定等，提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的能力。尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外打工期間，大多從事一定的技術(shù)、管理、銷售等工作，他們有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營、思想觀念新、交際能力強(qiáng)，善于發(fā)現(xiàn)市場、抓住機(jī)遇、整合各種資源，具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力。四是涌現(xiàn)了一批新型職業(yè)農(nóng)民。一批高素質(zhì)的年輕農(nóng)民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人，一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。五是培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)147.9萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶9997萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的41.7%。截至6月底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場達(dá)到24萬家。六是帶動了周邊農(nóng)民就業(yè)增收。據(jù)統(tǒng)計，每個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者平均帶動3.8人直接就業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收，更重要的是帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)提高和觀念更新。

　　我部在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作中注重加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策向農(nóng)民創(chuàng)辦合作社傾斜，2012-2015年，累計補(bǔ)助5200多個農(nóng)民專業(yè)合作社共建設(shè)1.9萬座馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干房等初加工設(shè)施。積極優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，會同11部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號），探索農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要渠道。開展全國農(nóng)民合作社興辦加工相關(guān)培訓(xùn)班，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)民共享初加工、流通等產(chǎn)后利潤。同時，我部將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展共同推進(jìn)。鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)村青山綠水、田園風(fēng)光、森林草地、古樸村落、民俗活動、傳統(tǒng)節(jié)日、特色美食等自然、文化和傳統(tǒng)資源，以觀光、采摘、體驗(yàn)、餐飲、度假等形式為主，拓展了農(nóng)業(yè)功能，創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)主體內(nèi)部融合。鼓勵農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入社或入股的方式創(chuàng)辦合作社發(fā)展加工流通，改變農(nóng)民只作為農(nóng)產(chǎn)品提供者、只分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤的局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向前延伸建設(shè)基地帶動農(nóng)戶，向后延伸發(fā)展物流和營銷體系，在融合發(fā)展中帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。此外，在推動工作中，各地普遍反映一些地方對扶持政策貫徹落實(shí)不到位，政策的效應(yīng)沒有得到應(yīng)有發(fā)揮；一些地方對政策的解讀和宣傳不夠，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民對政策不知曉、對優(yōu)惠內(nèi)容不熟悉、對操作流程不明白，導(dǎo)致沒有享受到政策扶持。

　　三、2016年工作計劃

　　2016年，我部將繼續(xù)緊密圍繞農(nóng)民就業(yè)增收的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　（一）全面推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列行動計劃。從有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院校專家中，篩選培養(yǎng)2000名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，建立輔導(dǎo)師數(shù)據(jù)庫，開展輔導(dǎo)師技能培訓(xùn)。從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官、退役士兵等群體中選擇創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，開展政策、市場、管理、營銷等創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；利用現(xiàn)有平臺，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)銷對接和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，培育1萬名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人推介活動，遴選1000名有思想、有文化、懂經(jīng)營、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，總結(jié)推廣好典型、好機(jī)制、好創(chuàng)意、好模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中學(xué)習(xí)借鑒。舉辦好中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。進(jìn)一步推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展。加大宣傳貫徹力度，組織建立家庭農(nóng)場門戶網(wǎng)站、專業(yè)期刊、研究會和新媒體等。組織各地積極開展各級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，適時啟動國家級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場開展全面統(tǒng)計和對3000個左右的家庭農(nóng)場發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測，編制發(fā)布家庭農(nóng)場發(fā)展年度報告。推動相關(guān)部門落實(shí)家庭農(nóng)場發(fā)展亟需的財政、金融、保險、用地等扶持政策，解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難，構(gòu)建促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展的良好政策環(huán)境。

　　（二）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。組織召開全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，同期舉辦新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展覽展示和高峰論壇，積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新。推廣和完善各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，把“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的“盆景”變成“風(fēng)景”。積極培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場主體。開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)示范，推動建立適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品目錄、生產(chǎn)信息、分等分級標(biāo)準(zhǔn)體系，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌做好信息進(jìn)村入戶全面實(shí)施準(zhǔn)備。進(jìn)一步測試運(yùn)行、健全完善全國信息進(jìn)村入戶平臺，完善平臺服務(wù)內(nèi)容，組織全國益農(nóng)信息社、運(yùn)營商、服務(wù)商全面接入平臺，推進(jìn)平臺市場化運(yùn)營。建立健全信息進(jìn)村入戶建設(shè)、運(yùn)營規(guī)范，制定完善益農(nóng)信息社建設(shè)技術(shù)規(guī)程、運(yùn)營技術(shù)規(guī)范等。

　　（三）加強(qiáng)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育。編制《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃》。深入實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，組織各地對遴選確定的近1.3萬現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育對象開展精準(zhǔn)培育。針對列入中華農(nóng)業(yè)科教基金的風(fēng)鵬行動資助項(xiàng)目的100名現(xiàn)代青年農(nóng)場主開展培訓(xùn)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)條件能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，啟動新型職業(yè)農(nóng)民師資庫、精品教材、精品課程和在線教育系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的課程設(shè)計、教材開發(fā)和師資選聘；加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)力度，健全工作體系，進(jìn)一步提升基層創(chuàng)業(yè)人員農(nóng)業(yè)職業(yè)技能。

　　（四）進(jìn)一步引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。調(diào)研發(fā)掘龍頭企業(yè)在建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地在拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等服務(wù)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，總結(jié)典型，加大宣傳推廣力度。