關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知 

財金〔2017〕76號
 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（委、局）、科學(xué)技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)、市政、市容、園林主管部門）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）、商務(wù)廳（局）、文化廳（局）、體育局、林業(yè)局、旅游委（局）、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、教育局、科技局、工信委、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　為深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和樣板推廣，帶動更多PPP項目落地實施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財政部會同行業(yè)部委聯(lián)合啟動第四批PPP示范項目申報篩選工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、項目申報范圍

　　第四批PPP示范項目申報篩選工作由財政部會同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開展。項目申報篩選注重激發(fā)市場活力，激勵先進(jìn)地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動效應(yīng)，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。鼓勵規(guī)范運(yùn)用PPP模式盤活存量公共服務(wù)資產(chǎn)，吸引社會資本參與運(yùn)營，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　二、項目申報條件

　　申報項目應(yīng)同時滿足以下條件，否則不予受理：

　�。ㄒ唬╉椖繉倌茉�、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　�。ǘ�）項目已納入全國PPP綜合信息平臺（http://cpppc.org）項目庫。

　�。ㄈ�）新建、改建項目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，并按規(guī)定完成立項、項目可行性研究、項目核準(zhǔn)或備案、供地方案等前期工作。存量項目涉及國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，已按規(guī)定辦理資產(chǎn)評估手續(xù)。

　�。ㄋ模╉椖恳淹瓿晌镉兴�值評價和財政承受能力論證，并至少進(jìn)入采購階段。

　　（五）項目應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)營績效考核機(jī)制，有經(jīng)營性現(xiàn)金流，投資回報機(jī)制以使用者付費(fèi)為主。

　�。�六）含項目建設(shè)期在內(nèi)的項目合作期限不低于10年。

　　（七）項目不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實施，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

　�。ò耍┓�合行業(yè)部委的支持方向和政策要求。

　　1.市政領(lǐng)域項目，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)�、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》（建城〔2016〕208號）等文件精神貫徹實施。

　　2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財金〔2017〕50號）精神貫徹實施。

　　3.旅游領(lǐng)域項目，應(yīng)當(dāng)符合《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本要求。優(yōu)先支持旅游信息化提升工程；旅游廁所、旅游服務(wù)中心、旅游集散中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；特色旅游功能區(qū)、國家精品旅游帶、國家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地等重點(diǎn)領(lǐng)域旅游公共服務(wù)項目。

　　4.鐵路行業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號）精神貫徹實施。

　　三、項目申報程序

　　項目按照所屬層級分為兩類，省級及以下地方項目（以下簡稱地方項目）和中央部委直屬項目（以下簡稱中央項目），分別按以下程序申報：

　　地方項目由本級財政部門會同同級行業(yè)主管部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總形成申報項目清單（詳見附件），并在全國PPP綜合信息平臺完成線上申報后，將書面申報報告及申報項目清單上報財政部。財政部駐當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處可結(jié)合工作安排參與項目初選工作。省級行業(yè)主管部門將本地區(qū)本行業(yè)申報項目清單抄報相關(guān)行業(yè)部委。

　　中央部委項目由相關(guān)行業(yè)部委會同財政部對口司局聯(lián)合組織初選，通過初選的項目匯總形成申報項目清單，由各行業(yè)部委進(jìn)行線上填報并書面報送財政部，完成線上填報即進(jìn)入PPP綜合信息平臺項目庫。行業(yè)部委在工作中評選的各地試點(diǎn)項目以及實施機(jī)構(gòu)為地方各級單位的項目，按照地方項目進(jìn)行申報，行業(yè)部委可出具推薦意見書。

　　每個省（區(qū)、市）申報項目數(shù)量原則上不超過60個，各行業(yè)部委申報項目數(shù)量不超過5個。各省（區(qū)、市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年8月25日前，提交書面申報報告和申報項目清單，并同時完成線上申報，逾期不予受理。本次項目申報篩選不接受線下申報項目和材料。

　　四、項目評審程序

　�。ㄒ唬╉椖繀R總及形式審查。財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同PPP中心組織對申報項目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項目清單作為評審對象。

　�。ǘ�）項目評審分組。備選項目按照行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分組評審，分為：交通運(yùn)輸組，市政公用事業(yè)組，綜合開發(fā)組，農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)組，幸福產(chǎn)業(yè)及其他組。

　�。ㄈ�）評審專家組成。每個評審組由7名評審專家組成，包括行業(yè)專家2名，政策、財務(wù)、法律、咨詢、學(xué)術(shù)專家各1名。評審專家采取PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取的方式，于集中封閉評審開始前2日確定。各行業(yè)部委和我部對口司局可各指派1名負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的處級干部，作為觀察員身份參與項目評審，提供政策指導(dǎo)。

　�。ㄋ模╉椖棵麊未_認(rèn)及發(fā)布。項目評審結(jié)束后，按照每個項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營企業(yè)參與程度、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護(hù)和幸福產(chǎn)業(yè)等三類優(yōu)先支持的項目類型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，由財政部會同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。

　　五、項目管理要求

　�。ㄒ唬�對于入選的示范項目，符合條件的將獲得中央財政PPP項目以獎代補(bǔ)政策支持。

　�。ǘ�）對于不再具備繼續(xù)按照PPP模式推進(jìn)條件，以及違反國家有關(guān)政策的項目，將移出示范項目名單。

　�。ㄈ�）對于入選的示范項目，將適時對外公布申報材料信息，主動接受社會監(jiān)督。

　�。ㄋ模┴斦�部將聯(lián)合行業(yè)部門成立督導(dǎo)組，檢查指導(dǎo)示范項目執(zhí)行落實情況，促進(jìn)PPP模式可持續(xù)發(fā)展。

　　聯(lián)系人及電話：財政部金融司  劉寶軍  010-68553559

　　財政部PPP中心  李文杰  010-88659280

　　附件：申報項目清單

財政部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部

民政部 人力資源社會保障部 國土資源部

環(huán)境保護(hù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部

國家體育總局 國家林業(yè)局 國家旅游局

國家鐵路局 中國民用航空局

2017年7月14日