第一章　把握機遇　迎接大眾旅游新時代

第一節(jié)　“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就

改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟建設的前沿，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到10.8%。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

綜合帶動功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。

現(xiàn)代治理體系初步建立�！吨腥A人民共和國旅游法》公布實施，依法治旅、依法促旅加快推進。建立了國務院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，出臺了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。

國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，與世界各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作不斷加強。積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動，旅游外交工作格局開始形成。

第三節(jié)　業(yè)態(tài)創(chuàng)新　拓展發(fā)展新領域

實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領域。

一、旅游+城鎮(zhèn)化

完善城市旅游基礎設施和公共服務設施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運動休閑空間。加強規(guī)劃引導和規(guī)范管理，推動主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。（國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設部）

二、旅游+新型工業(yè)化

鼓勵工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進轉型升級。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)。培育一批旅游裝備制造業(yè)基地，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，并按規(guī)定享受國家鼓勵科技創(chuàng)新政策。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家旅游局、中國民航局等）

三、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加強規(guī)劃引導，開展農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)普查與保護。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。（農(nóng)業(yè)部、國家旅游局）

四、旅游+現(xiàn)代服務業(yè)

促進旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動旅游實景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（文化部、國家民委、國家旅游局、國家文物局）

促進旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵各地利用優(yōu)勢醫(yī)療資源和特色資源，建設一批健康醫(yī)療旅游示范基地。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，啟動中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目建設。發(fā)展溫泉旅游，建設綜合性康養(yǎng)旅游基地。制定老年旅游專項規(guī)劃和服務標準，開發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。引導社會資本發(fā)展非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構，完善景區(qū)無障礙旅游設施，完善老年旅游保險產(chǎn)品。（國家旅游局、國家民委、國家衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）

促進旅游與教育融合發(fā)展。將研學旅行作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學生綜合素質(zhì)教育范疇，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。開展文物古跡、古生物化石等專題研學旅行。成立游學聯(lián)盟，鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠。規(guī)范中小學生赴境外研學旅行活動。加強組織管理，完善安全保障機制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家文物局）

促進旅游與體育融合發(fā)展。編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。培育具有國際知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導和鼓勵特色體育場館、設施和基地向旅游者開放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動。（國家旅游局、體育總局）

促進旅游與商務會展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務會展旅游目的地建設，發(fā)展國際化、專業(yè)化的商務會議會展旅游業(yè)。加快相關場館設施建設，培育具有國際影響力的會議會展品牌，提高會展旅游專業(yè)化水平。加大會議會展促銷力度。（國家旅游局、商務部等）

第四節(jié)　技術創(chuàng)新　打造發(fā)展新引擎

大力推動旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎。推進旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡建設。推動游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風險地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設施建設。（工業(yè)和信息化部、科技部、國家旅游局）

建設旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。構建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。到“十三五”期末，在線旅游消費支出占旅游消費支出20%以上，4A級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等全覆蓋。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會等）

第五節(jié)　主體創(chuàng)新　提高發(fā)展新效能

依托有競爭力的旅游骨干企業(yè)，通過強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批大型旅游企業(yè)集團。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國務院國資委等）

大力發(fā)展旅游電子商務，推動網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂、網(wǎng)上支付以及咨詢服務等旅游業(yè)務發(fā)展。規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、商務部等）

支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。加快推進中小旅游企業(yè)服務體系建設，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺，發(fā)揮其對自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化作用。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委）

積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機構，鼓勵院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院或企業(yè)內(nèi)部辦學。支持旅游規(guī)劃、設計、咨詢、營銷等旅游相關智力型企業(yè)發(fā)展。構建產(chǎn)學研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學發(fā)展能力。（國家旅游局、教育部）