發(fā)改社會(huì)〔2014〕2344號(hào)

    有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、環(huán)保廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、農(nóng)業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局）、旅游局（委）、扶貧辦：

    為貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工作�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，以增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力為根本，以環(huán)境改善為基礎(chǔ)，以景點(diǎn)景區(qū)為依托，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民就業(yè)、提高收入為目標(biāo)，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，集中力量解決貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的突出困難，支持重點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。

（二）基本原則　　

中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)。按照中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、縣（市、區(qū)、旗）抓落實(shí)的管理體制，中央各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村旅游扶貧總體方案，明確工作部署。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）政府要組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，確保政策措施落到實(shí)處，扶貧資金用到刀刃上。

部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)總體方案要求，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向重點(diǎn)貧困村傾斜，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)合力。

因地制宜、突出重點(diǎn)。從全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)貧困縣中選擇具備一定條件的行政村，作為美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，精準(zhǔn)施力，因地制宜，確保扶貧取得實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)

到2015年，扶持約2000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。力爭(zhēng)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元。每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游，直接拉動(dòng)10萬(wàn)貧困人口脫貧致富，間接拉動(dòng)50萬(wàn)貧困人口脫貧致富。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點(diǎn)村旅游接待條件。各地要加大對(duì)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改善重點(diǎn)村道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。各有關(guān)部門(mén)在安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀(guān)旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要向重點(diǎn)村傾斜，加大政策、資金扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高規(guī)范管理水平。各地要緊緊依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)村建成有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)名村，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和研學(xué)旅行。要特別重視生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居等特色資源保護(hù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀民俗文化，著力提升鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)村商貿(mào)物流體系，著力優(yōu)化刷卡消費(fèi)環(huán)境，著力提升重點(diǎn)村網(wǎng)絡(luò)通信水平，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝品。鼓勵(lì)各地成立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理。各地旅游部門(mén)要制定相關(guān)衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，提高貧困村鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）發(fā)揮精品景區(qū)輻射作用，帶動(dòng)重點(diǎn)村脫貧致富。各地要全面系統(tǒng)梳理貧困縣特別是集中連片特困地區(qū)的旅游資源，綜合考慮資源品質(zhì)、區(qū)域交通情況、鄰近地區(qū)貧困人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)一批知名度高的精品景區(qū)。要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)資源和產(chǎn)品整合，逐步形成旅游線(xiàn)（區(qū)）整體開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)。要強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，通過(guò)多種方式吸引居民參與旅游業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)重點(diǎn)村農(nóng)民就業(yè)致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)村旅游宣傳推廣，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地要制定實(shí)施重點(diǎn)村旅游市場(chǎng)宣傳推廣方案，加大財(cái)政投入，通過(guò)微信、微博、微電影、旅游節(jié)慶和媒體專(zhuān)欄專(zhuān)題等多種方式，提升重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)影響力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高鄉(xiāng)村旅游在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)能力。各地旅游部門(mén)在邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)旅游媒體和旅行商赴當(dāng)?shù)亻_(kāi)展采風(fēng)時(shí)，要將重點(diǎn)村的推介納入其中。

（五）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，為重點(diǎn)村旅游發(fā)展提供智力支持。各地要加大對(duì)貧困地區(qū)的市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，積極支持有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，鼓勵(lì)旅游規(guī)劃單位提供公益性旅游開(kāi)發(fā)咨詢(xún)服務(wù)，倡導(dǎo)旅游規(guī)劃單位與重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等工作。

三、組織實(shí)施

（一）明確任務(wù)分工。發(fā)展改革部門(mén)牽頭落實(shí)本�。▍^(qū)、市）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點(diǎn)村交通體系發(fā)展，支持重點(diǎn)村和周邊重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)村的旅游規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管以及跟蹤統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)重點(diǎn)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，協(xié)調(diào)利用農(nóng)村危房改造、特色景觀(guān)旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目資金支持重點(diǎn)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)村的特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及觀(guān)光體驗(yàn)、教育展示、文化傳承等設(shè)施建設(shè)。林業(yè)部門(mén)要結(jié)合職能，發(fā)揮資源管理優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)周邊景區(qū)生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，打造精品景區(qū)。扶貧辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)利用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點(diǎn)村建檔立卡貧困戶(hù)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

（二）整合聚焦重點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能，將重點(diǎn)村的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)作為工作重點(diǎn)納入各自工作體系，予以重點(diǎn)支持，其中建檔立卡貧困村優(yōu)先支持。除國(guó)家支持外，各地也要出臺(tái)具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。同時(shí)，要廣泛吸引社會(huì)力量參與重點(diǎn)村的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、院校、協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在重點(diǎn)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地應(yīng)成立由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合力量，共同推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。要布置有關(guān)縣編制本地區(qū)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)施方案，明確發(fā)展方向和需要解決的突出問(wèn)題以及具體措施。當(dāng)前要集中精力抓好第一批重點(diǎn)村的建設(shè)工作。要把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入各級(jí)黨委政府的議事日程，納入工作考核體系，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。要跟蹤分析重點(diǎn)村發(fā)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并于每年10月前將有關(guān)進(jìn)展情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局和國(guó)務(wù)院扶貧辦。根據(jù)扶貧工作整體進(jìn)展和實(shí)際情況，如需對(duì)重點(diǎn)村名單進(jìn)行調(diào)整，各地也可提出申請(qǐng)報(bào)上述部門(mén)審定。 

特此通知。

附件：鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村分省名單

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
                     國(guó)家旅游局
                     環(huán)境保護(hù)部
                     住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
                     農(nóng)業(yè)部
國(guó)家林業(yè)局
國(guó)務(wù)院扶貧辦