農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）

創(chuàng)建工作的通知

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對于拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收和精準(zhǔn)脫貧，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗中國具有重要作用。

為深入貫徹落實(shí)中央一號文件精神，推動發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部決定2017年繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，通過培育品牌、樹立典型，充分發(fā)揮示范和帶動作用，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、目標(biāo)要求

　　牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點(diǎn)，通過示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強(qiáng)的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），形成“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、上下聯(lián)動、示范引領(lǐng)”的品牌創(chuàng)建格局，為城鄉(xiāng)居民提供望山看水憶鄉(xiāng)愁的休閑旅游好去處。

　　二、基本原則

　　開展示范創(chuàng)建活動，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　——堅(jiān)持示范創(chuàng)建與示范帶動相結(jié)合。通過示范引領(lǐng)，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展模式，明確發(fā)展思路。既要抓好示范創(chuàng)建，樹立典型，培育品牌，又要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路新措施，達(dá)到以點(diǎn)促線帶面的效果。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的重要作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動社會力量和行業(yè)協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，推動形成吸引社會資源要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)開發(fā)與突出特色相結(jié)合。緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。注重挖掘鄉(xiāng)土文化，強(qiáng)化人文創(chuàng)意，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認(rèn)知度和品牌知名度。

　　——堅(jiān)持設(shè)施改造與素質(zhì)提升相結(jié)合。建立健全投融資體系，加大資金投入，全面改造公共基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化策劃創(chuàng)意，注重科技支撐，提升服務(wù)水平，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　三、創(chuàng)建條件

　　創(chuàng)建的示范縣（市、區(qū)）應(yīng)具有以下基本條件：

　　（一）規(guī)劃編制科學(xué)。編制了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準(zhǔn)確，布局結(jié)構(gòu)合理，工作措施有力。示范縣（市、區(qū)）探索了有效的農(nóng)民利益鏈接機(jī)制，有成熟的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典范和模式。

　　（二）優(yōu)勢特色突出。具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和人文歷史，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶或集聚區(qū)；主要休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)有地域、民俗和文化特色，體驗(yàn)項(xiàng)目和餐飲服務(wù)有較強(qiáng)的吸引力；能夠依托當(dāng)?shù)靥厣�種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)與加工、文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

　　（三）扶持政策完善。當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，能夠根據(jù)本縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際需求，創(chuàng)設(shè)完善扶持政策并落實(shí)為具體工作措施。

　　（四）工作體系健全。具有明確的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理職能和主管部門，有健全的管理制度，已建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織。重視公共服務(wù)，能為經(jīng)營點(diǎn)提供信息咨詢、宣傳推介、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

　　（五）行業(yè)管理規(guī)范。圍繞農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、民俗村等類型建立管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近3年內(nèi)無安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全事故發(fā)生，無擅自占用耕地和基本農(nóng)田行為，無以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)象，沒有發(fā)生污染和破壞生態(tài)環(huán)境的事件。

　　（六）基礎(chǔ)條件完備。縣域范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要做到通路、通水、通電，網(wǎng)絡(luò)通訊暢通，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，設(shè)置電子商務(wù)推介平臺。住宿、餐飲、娛樂、衛(wèi)生、路標(biāo)、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范和公共安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)生活垃圾實(shí)行無害化處理。

　　（七）發(fā)展成效顯著。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)總數(shù)須超過100個，精品線路10條以上，其中要有10個以上精品點(diǎn)在省內(nèi)有一定的知名度；年接待游客100萬人次以上，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到60%以上，近三年游客接待數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%。

　　示范創(chuàng)建對象以示范縣（含縣級市、區(qū)）為主體，全區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢明顯、整體發(fā)展水平高的地級市（州），可視情況進(jìn)行整體創(chuàng)建。

　　四、申報(bào)程序

　　各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上報(bào)示范縣（市、區(qū)）不超過2個，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)示范縣（市、區(qū)）不超過1個，超名額申報(bào)的退回重報(bào)。

　　（一）按照自愿申報(bào)原則，通過自我創(chuàng)建，達(dá)到“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市）創(chuàng)建條件”的縣（市、區(qū)），均可申報(bào)；由各縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)主管部門填報(bào)《全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）申報(bào)表》，附本縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)劃等材料，并按程序逐級上報(bào)。

　　（二）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核后擇優(yōu)形成本省的示范縣（市、區(qū)）推薦名單，行文并附相關(guān)申報(bào)材料，將書面和電子版材料同時于2017年10月15日前報(bào)送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。

　　五、認(rèn)定與管理

　　農(nóng)業(yè)部組織休閑農(nóng)業(yè)專家委員會的專家，對各地上報(bào)的材料進(jìn)行綜合審核和隨機(jī)現(xiàn)場核查后，形成全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）備選名單，在“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)”上進(jìn)行7個工作日的公示。公示通過的，由農(nóng)業(yè)部發(fā)文確認(rèn)，并頒發(fā)“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）”牌匾。

　　被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）后，農(nóng)業(yè)部將對其實(shí)行動態(tài)監(jiān)測和管理。所在縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)主管部門每年要按照附件《申報(bào)表》中包含的數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)。對違反國家法律法規(guī)，侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害員工和農(nóng)民利益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)或食品質(zhì)量安全事故的，取消其示范資格。

聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）休閑農(nóng)業(yè)處

聯(lián)系人：辛欣  曹宇

電話：010—59192271，59192797

傳真：010—59192761

通訊地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號

郵編：100125

電子郵件：xqjxxc@agri.gov.cn（名稱標(biāo)注“示范申報(bào)”）

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年4月28日