中央“一號文件”明確提出，鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。各地為用好用足政策，開展相關探索，說明中央政策的紅利正在逐漸釋放，效應也初步顯現(xiàn)

□竇群

近日，國內媒體報道了湖北省武漢市出臺有關政策，鼓勵利用農村空閑農房，以租賃、合作方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意休閑養(yǎng)老養(yǎng)生服務業(yè)，開辦農家樂、養(yǎng)老機構，組建鄉(xiāng)村休閑游合作社，規(guī)模達到一定標準的合作社還可以獲得政府不同程度的獎勵。其實，國內許多地區(qū)也已經或正在進行類似的探索，特別是今年中央“一號文件”對這種做法給予了政策支持后，各地加大了探索的規(guī)模和力度。中央“一號文件”明確提出，鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約出的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。各地為用好用足以上政策，開展相關探索，說明中央政策的紅利正在逐漸釋放，效應也初步顯現(xiàn)。

盤活空閑農房資源用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一種變廢為寶、釋放潛在生產力的生態(tài)產業(yè)。隨著我國城市化進程的加快，大量農村勞動力轉移入城或者集體重新安置，使得數(shù)量巨大的農村房屋處于長期閑置、失修的狀態(tài)，許多鄉(xiāng)村幾乎整個村落因為無人居住而逐漸走向衰落和破敗，而這些房屋仍然占有大量的宅基地資源，使我國十分寶貴的土地資源處于嚴重浪費的境地。處于新農村建設和鄉(xiāng)居翻新的需要，對原有舊屋拆除會帶來大量的建筑垃圾，同時也會破壞古村落原有的村貌，使大量的鄉(xiāng)村失去田園山水的“鄉(xiāng)愁”。

充分利用農村空閑農房，盤活農民閑置資產，在征得村屋房主同意的前提下，通過引入資本或直接鼓勵支持房主自身對房屋進行必要的修繕，使之具備較為干凈、完善的環(huán)境和設施用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這將使古村落煥發(fā)出新的生機，從而搶救和保護一批具有各地典型代表意義的古村落資源，緩解農村“空心化”現(xiàn)象，減少因為拆遷帶來的建筑垃圾等污染。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也會為空閑村屋房主和投資者帶來一定的效益，還可以大大豐富鄉(xiāng)村旅游產品，促進城鄉(xiāng)居民互動，加速城鄉(xiāng)一體化進程。因此，實在是一舉多得、變廢為寶的高效生態(tài)產業(yè)。

盤活鄉(xiāng)村閑置房屋資源，有利于使鄉(xiāng)村成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的廣闊舞臺。鄉(xiāng)村旅游在我國發(fā)展到今天，已經形成相當?shù)囊?guī)模，產生了客觀的效益，為帶動農民脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。但是，從旅游產品吸引力的角度看，比較法國等鄉(xiāng)村旅游發(fā)達國家，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展普遍在特色化、精品化方面不夠，多數(shù)停留在住農家屋、吃農家飯、購農家土特產等比較簡單的“農家樂”層面，在挖掘、展示文化，在提升鄉(xiāng)村旅游的舒適度、活動參與度、滿足游客多種消費需求等方面還有很大提升空間，這些工作僅僅依靠當?shù)卮迕袢ネ苿�，進程比較緩慢。盤活鄉(xiāng)村閑置房屋資源的召喚，有利于吸引大量富有理想、熱愛鄉(xiāng)村、心系村民的“文化人”深入農村、展示才華，有利于帶來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新理念、新產品，有利于挖掘和培育各個鄉(xiāng)村富有特色的文化個性和品牌，使之成為遠近聞名的鄉(xiāng)村旅游目的地。國家也已經關注到了這個重要的鄉(xiāng)村旅游增長點，2015年國務院出臺的促進旅游投資和消費的政策中，明確提出要發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。實際上，隨著我國的老齡化進程加快，還有一個更大的潛在群體就是城市退休賦閑的“文化人”，他們當中許多人愿意發(fā)揮自身特長投身鄉(xiāng)村的發(fā)展，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要生力軍。只要在政策保障、資金補貼、減免稅費等方面給予更加具體的引導，可望吸引更多有志者投身廣闊天地、大有作為的鄉(xiāng)村，與當?shù)卮迕袢跒橐惑w，合力將我國鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展到一個新的水平。

盤活鄉(xiāng)村閑置房屋資源，有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最終走出“農家樂”的基本層次，探索走向精品化、規(guī)�；�和國際化發(fā)展，從而使我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加速與國際接軌。我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局多是在村民自發(fā)性的基礎上逐步發(fā)展起來的，有限的規(guī)模性經營探索多停留在村集體合作社的形式。這主要是受我國長期形成的“城鄉(xiāng)二元結構”的影響，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)長期處于信息相對封閉，又遠離資本、人才等核心生產力要素市場，自身的土地、房屋等閑置資源長期受限于政策和信息封閉等原因難以盤活，難以轉化成現(xiàn)實生產力。

如今，形勢已經發(fā)生了根本的變化，一方面，包括我國廣大鄉(xiāng)村在內的整個社會已進入信息時代，鄉(xiāng)村與外部世界的溝通從來沒有像今天這樣暢達，所謂信息不對稱的問題已經基本解決。另一方面，國家出臺了一系列政策，鼓勵支持盤活鄉(xiāng)村和村民的土地、房屋等資源，并鼓勵通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加現(xiàn)金性收入，鄉(xiāng)村和村民在對外經營合作中不再是“一無所有”，而成為具有土地、房屋等核心生產要素的投資者。此外，隨著城市化進程的加快，城市地價上升、地產市場加劇動蕩，使不少的投資商望而卻步，而鄉(xiāng)村對資本、人才的吸引具有更低的門檻、較低的風險和廣闊的回旋余地。因此，盤活鄉(xiāng)村閑置房屋資源用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可謂恰逢其時，有利于為資本、人才和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動在鄉(xiāng)村的積聚和發(fā)展提供新的展示舞臺。

可以預見，隨著更多的生產要素流向鄉(xiāng)村，我國的新農村建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必將翻開新的一頁。