在日前召開的全國旅游工作會上，國家旅游局局長李金早作旅游工作報告，對2017年旅游扶貧工作進行部署，要求大力推進旅游扶貧，推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，拓展鄉(xiāng)村旅游，釋放扶貧效能。

　　根據(jù)報告，2017年，國家旅游局將著力抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案落實等多項工作。其中既有政府的推動，也有市場的作用。

　　對于如何處理旅游扶貧中政府和市場的關(guān)系，全國經(jīng)濟地理研究會副會長吳殿廷認為，旅游扶貧是一項精準扶貧舉措，政府推動甚至政府主導(dǎo)是必要的，但僅靠政府是不夠的，容易導(dǎo)致有效率、無效益、難持續(xù)的后果，必須注意上下互動、多輪驅(qū)動，變“輸血”為“造血”。

　　為此，吳殿廷建議，政府要在基本建設(shè)方面拿出“真金白銀”，結(jié)合以工代賑等方式，幫助貧困地區(qū)改善交通、衛(wèi)生、生態(tài)等環(huán)境；注重對勞動就業(yè)技能培訓等方面的培訓，甚至采取干部對口支援、派出大學生村官等方式，提高當?shù)鼐用駥β糜蔚恼J識和參與旅游經(jīng)營的能力。

　　有著豐富鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的濟南葫蘆工坊總經(jīng)理徐浩然認為，政府應(yīng)做好旅游扶貧工程的頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，集中人力、物力、財力做好旅游扶貧保障工作。同時，通過培訓、實際案例運作，提高村民思想覺悟和旅游經(jīng)營實操能力。

　　從市場角度，吳殿廷提出，要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，可采取PPP模式，將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)等社會主體，建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，減輕政府的財政負擔，減少社會主體的投資風險；還可以政府補貼的形式，幫助企業(yè)對特色傳統(tǒng)村落進行整體改造和開發(fā)。同時，也要引導(dǎo)企業(yè)家盡到社會責任，盡量照顧本地居民的利益。

　　徐浩然建議，可遴選或購買切合實際的社會組織及企業(yè)服務(wù)方案，引入第三方合作機構(gòu)，并建立明確的獎懲責任制度。同時，尊重市場規(guī)律，引導(dǎo)村民抱團取暖，發(fā)展協(xié)會、合作社等組織，鼓勵行業(yè)先進單位引導(dǎo)市場趨勢，完善鄉(xiāng)村旅游整體產(chǎn)業(yè)鏈。

　　吳殿廷還提出，在“旅游+”的基礎(chǔ)上，推進旅游向一二三產(chǎn)的其他部門延伸，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。推動旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)森林旅游、雪域高山旅游、草原旅游、江河湖泊旅游等，充分利用農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺存以及民間藝術(shù)，提升吸引力；推動旅游業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，擴大工業(yè)產(chǎn)品附加價值；全面推進“商旅文”融合發(fā)展，推動“旅游+體育”“旅游+文化”“旅游+養(yǎng)生”等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展。

　　記者注意到，工作報告就實施鄉(xiāng)村旅游富民工程作出部署，提出引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展等。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費達到1萬億元以上。

　　如何避免無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、村民各方面積極性？吳殿廷建議，要強調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)、要注重文化內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村民俗、民族風情和鄉(xiāng)土文化上做好文章。突出田園特色，避免城市化、園林化傾向。可采取聯(lián)合經(jīng)營的方式，形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)立品牌，增加市場競爭力，走規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

　　徐浩然建議，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐赜�、民俗、資源等特色要素進行專業(yè)規(guī)劃和設(shè)計；從數(shù)量、規(guī)模上加以限制，避免重復(fù)建設(shè)和無序開發(fā)；建立問責制，加快建立中外專家顧問隊伍。

　　“政府、企業(yè)和村民之間既要‘三動’，即聯(lián)動、互動、活動，又要‘三懂’，即懂規(guī)則、懂規(guī)矩、懂報恩。”徐浩然建議，政府應(yīng)強化引導(dǎo)職能，建立機制規(guī)則，完善管理監(jiān)督；企業(yè)應(yīng)積極承擔社會責任，發(fā)揮優(yōu)勢，包村包點“結(jié)對子”；村民應(yīng)發(fā)揮主人翁意識，提高覺悟認知、生產(chǎn)技能，做政府政策、企業(yè)方案的落實者和監(jiān)督者。