特色小鎮(zhèn)是目前全國炙手可熱的話題。今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，提出到2020年，要培育1000個特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

全國各地由此掀起了一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，高明第十二次黨代會這樣定義自身的特色小鎮(zhèn)建設(shè)路線圖：特色小鎮(zhèn)是推進高明新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，各鎮(zhèn)街要深入挖掘自身資源稟賦，找準定位，合理規(guī)劃，按照“宜工則工、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，在全區(qū)加快打造出若干各具特色、主題鮮明的特色小鎮(zhèn)，為導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)、集聚新的人口提供優(yōu)質(zhì)、特色空間載體。

近日，高明區(qū)各鎮(zhèn)街主官在接受媒體專訪時透露，已按照高明區(qū)第十二次黨代會的相關(guān)部署，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行了初步思考和謀劃。

新使命 特色小鎮(zhèn)承載多重期待

特色小鎮(zhèn)承載了高明經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展期待，也承載了高明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展前景，更被視為是高明推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場之一。

根據(jù)住建部等三部委發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱“三部委通知”），特色小鎮(zhèn)建設(shè)重在培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)以及充滿活力的體制機制。

其中，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)被普遍視為特色小鎮(zhèn)的根基。事實上，身處專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達的珠三角，高明三鎮(zhèn)一街道均已進入廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)行列。但曾為高明創(chuàng)造過輝煌的“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟”，在近年也集中遭遇了層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的發(fā)展瓶頸，一定程度上呈現(xiàn)出“什么產(chǎn)業(yè)都有、什么產(chǎn)業(yè)都不強”的困境，如何由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由模仿向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，需要突破性的力量來沖擊。

因而，特色小鎮(zhèn)承載了高明經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展期待，也承載了高明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展前景，更被視為是高明推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場之一。

高明區(qū)第十二次黨代會明確，高明所追求的特色小鎮(zhèn)，既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和建造一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

當中，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)之本，依靠產(chǎn)業(yè)來集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)，各鎮(zhèn)街如何找準特色、凸顯特色、放大特色，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在；文化是特色小鎮(zhèn)之魂，既提煉和表現(xiàn)地方民俗文化，也營造生態(tài)環(huán)保養(yǎng)生宜人的休閑文化，以吸引和聚集大量高端人才；宜游是特色小鎮(zhèn)之韻，優(yōu)美的景致有助于吸引企業(yè)和居民前來居住和創(chuàng)業(yè)，在較早提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浙江，其要求所有特色小鎮(zhèn)要建有3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A級景區(qū)標準建設(shè)；社區(qū)是特色小鎮(zhèn)之器，優(yōu)質(zhì)的小鎮(zhèn)社區(qū)生活，有助于滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展及其人才高品質(zhì)生活的需求。

“先發(fā)地區(qū)當前所出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化趨勢，以及交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區(qū)對人才的吸引力，生活成本低、生態(tài)環(huán)境好的特色小鎮(zhèn)將成為部分人才的首選之地。”高明區(qū)決策咨詢和政策研究室相關(guān)負責人說，在此背景下，高明建設(shè)“產(chǎn)城人景文”五位一體的特色小鎮(zhèn)大有可為。

新載體 推動城市資源向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸

高明特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正做到“特而強”“小而美”，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。

10月16日，高明區(qū)云勇森林公園掛牌“中國森林體驗基地”的第一個周末，來自廣佛地區(qū)的1000多輛私家車涌入這里，是掛牌前周末車流的3倍以上。作為全國首批17家“中國森林體驗基地”之一，以及廣東首個也是目前唯一一個獲此殊榮的單位，云勇森林公園在媒體報道及市民口碑相傳的效應(yīng)下，云勇森林公園開始走進越來越多人的視野，由此也帶旺了附近鄉(xiāng)村的農(nóng)家美食與農(nóng)產(chǎn)品銷售。

特色小鎮(zhèn)如何擔當促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口？在高明的設(shè)想中，借助特色小鎮(zhèn)的資源集聚力和輻射力，高明希望推進城市資源及公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，解決小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會服務(wù)問題，一方面拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，另一方面改善公共服務(wù)供給能力，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進而以特色小鎮(zhèn)改善民生。

早在2013年，高明區(qū)委十一屆七次全會便提出了“五個延伸”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即推動城鎮(zhèn)化區(qū)域“由中心城區(qū)向各鎮(zhèn)延伸”，重點“由擴張城區(qū)向提升生態(tài)延伸”，方向上“由城建主導(dǎo)向產(chǎn)城互動延伸”，項目方面“由基礎(chǔ)建設(shè)向民生建設(shè)延伸”，投入上“由政府主導(dǎo)向社會資本延伸”。筆者注意到，這是高明第一次在區(qū)委全會這一重大場合，正式拋出城市發(fā)展資源及公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸這一命題。

時隔3年，高明區(qū)委書記徐東濤履新2個多月后，在2016年7月召開的高明城市治理大會上提出了城市建設(shè)的六大目標：強化規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市；彰顯城市風貌，建設(shè)富特色的城市；營造宜居環(huán)境，建設(shè)留住人的城市；完善載體建設(shè)，建設(shè)優(yōu)配套的城市；實行精細化治理，建設(shè)高品質(zhì)的城市；堅持以人為本，建設(shè)“有溫度”的城市。由此，高明新型城鎮(zhèn)化的指向更加清晰。

“伴隨區(qū)第十二次黨代會報告用大篇幅對特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游進行系統(tǒng)部署，高明新型城鎮(zhèn)化有了具體的抓手和載體。”上述負責人說。

此次黨代會明確要求，荷城街道和西江新城要突出資源要素集聚和配套完善的優(yōu)勢，楊和鎮(zhèn)要突出生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢，明城鎮(zhèn)要突出歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，更合鎮(zhèn)要突出農(nóng)業(yè)資源豐富和生態(tài)良好的優(yōu)勢，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)真正做到“特而強”“小而美”，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。

在操作層面，高明提出優(yōu)化中心城區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，強化中心城區(qū)對人口資源的集聚力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力，使生活空間向中心城區(qū)集中、生產(chǎn)空間向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集、生態(tài)空間向各鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，促進城鎮(zhèn)公共資源集約高效配置，并為各鎮(zhèn)街發(fā)展保留充足的綠色空間。

新機制 處理好政府與市場的關(guān)系

打造“特色小鎮(zhèn)”不能一味追求大規(guī)模投資，打造的目的不是為了貪大求全，而是為了更好尋求小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力，激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力。

與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游三大系統(tǒng)工程相配套，高明區(qū)第十二次黨代會提出，探索推進主體功能區(qū)分區(qū)控制，合理劃定限制開發(fā)和禁止開發(fā)功能區(qū)域；探索建立生態(tài)補償機制，對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域不進行經(jīng)濟總量考核，而是將做好環(huán)境保護工作作為考核的主要內(nèi)容。

此舉從財政轉(zhuǎn)移支付與黨政官員考核的角度，對上述三大系統(tǒng)工程的推進提供了機制保障，有利于調(diào)動各鎮(zhèn)街的積極性。

伴隨特色小鎮(zhèn)在全國遍地開花，如何避免“千鎮(zhèn)一面”成為重要課題，而科學(xué)的規(guī)劃正是塑造辨識度高的特色小鎮(zhèn)風貌的重要保障。為此，此次黨代會提出，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”基礎(chǔ)上，高明將進一步促進產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、文化、教育、衛(wèi)生等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)全區(qū)“規(guī)劃一張圖”。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及大體量的投入，除了各鎮(zhèn)街各部門統(tǒng)一思想、凝聚合力，還需要吸引社會投入，這需要處理好政府與市場的關(guān)系。

住建部等三部委下發(fā)的《通知》中基本原則第二條也明確提出，堅持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。

不過，也有專家警醒，打造“特色小鎮(zhèn)”不能一味追求大規(guī)模投資，打造的目的不是為了貪大求全，而是為了更好尋求小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力，激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力。“現(xiàn)在投資要面臨一定風險，如果小鎮(zhèn)找不到特色的定位，沒有商業(yè)模式支撐不能持續(xù)，一陣風過去后可能將淪為空架子。”南開大學(xué)教授石培華接受媒體采訪時指出。（文/讀道文旅）