黨的十八大以來，我國把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：到２０２０年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。２０１５年中央扶貧工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

　　當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。到２０２０年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，旅游扶貧優(yōu)勢(shì)明顯、功效顯著，但長(zhǎng)期不被了解。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，旅游扶貧大有可為。

　　旅游扶貧具有多重優(yōu)勢(shì)

　　一是旅游扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。按照當(dāng)前２３００元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口還有７０００多萬。這些貧困人口，大都分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，扶貧開發(fā)成本很高。這些扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要?２０１１—２０２０年　》中被劃分為１４個(gè)連片特困地區(qū)，如六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)等。這些地區(qū)是中國最貧困的地區(qū)，但同時(shí)也是中國旅游資源最豐富的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國７０％的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)。在全國８３２個(gè)貧困縣中，有近３００個(gè)縣屬于國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好。在２０１４年全國２．８萬個(gè)建檔立卡貧困村中，有近一半的村莊，地勢(shì)依山傍水、環(huán)境清麗秀美、文化原汁原味，具備發(fā)展旅游業(yè)的良好條件。

　　二是旅游扶貧投入小、門檻低、帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣。與許多產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)面廣，涉及吃、住、行、游、購、娛等。發(fā)展旅游業(yè)，個(gè)人投入小、就業(yè)容量大、門檻低、方式靈活，群眾可以開農(nóng)家樂，辦家庭賓館，賣當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)等，大家的參與面廣、受益面大，能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的巨大潛能。發(fā)展旅游業(yè)，可以有效帶動(dòng)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活一片貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，有助于連片特困地區(qū)整體脫貧。

　　三是旅游扶貧效果好、持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低。旅游扶貧更多的是一種機(jī)會(huì)扶貧、能力扶貧，與社會(huì)救助等幫扶方式不同。不是通過社會(huì)救助，依靠他人的施舍脫貧，而是通過開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力，最后通過自己的辛勤勞動(dòng)脫貧，甚至走上致富道路。旅游扶貧不僅經(jīng)濟(jì)效果好，而且容易形成良性循環(huán)，持續(xù)性強(qiáng)。

　　四是旅游扶貧有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國。擁有良好的生態(tài)環(huán)境才能吸引游客前來，旅游業(yè)是“綠水青山就是金山銀山”的最佳詮釋。發(fā)展旅游扶貧，有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。旅游扶貧，還可以把許多民族沉淀的文化呈現(xiàn)出來，在最后剩下的扶貧“硬骨頭”中，許多是少數(shù)民族居住地區(qū)，這些地區(qū)有不少依然保留著原汁原味的民族文化，通過旅游扶貧，可以更好地將這些文化保護(hù)起來，讓大家進(jìn)行交流發(fā)展。

　　五是旅游扶貧是就地扶貧，有利于促進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展。旅游扶貧與外出打工脫貧、易地搬遷脫貧等不同，是一種既不離鄉(xiāng)又不離土的就地扶貧，可以解決當(dāng)前農(nóng)村存在的一系列社會(huì)問題，有利于改善農(nóng)村的生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展。通過旅游扶貧，貧困群眾就地脫貧、致富，基本上可以避免部分農(nóng)村地區(qū)土地荒廢、空心村、“留守婦女”、“留守老人”、“留守兒童”等問題。同時(shí)，通過發(fā)展旅游業(yè)，可以直接或間接地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提升貧困人口的素質(zhì)，改變貧困的整體面貌。

　　旅游扶貧前景遠(yuǎn)大

　　一是旅游扶貧成效初步顯現(xiàn)。近些年，隨著旅游業(yè)的加快發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，帶動(dòng)大量農(nóng)村貧困人口脫貧致富。２０１４年，多達(dá)３６億的國內(nèi)旅游人次，有１８億在鄉(xiāng)村，農(nóng)民直接接待的超過６億人次。２０１４年，中國農(nóng)家樂超過１９０萬家，鄉(xiāng)村旅游特色村１０萬個(gè)，鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)３２００億元，帶動(dòng)超過３３００萬農(nóng)民受益，不少貧困人口脫貧致富。

　　二是旅游扶貧發(fā)展空間巨大。按照國際旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國家或地區(qū)人均ＧＤＰ超過５０００美元，旅游將進(jìn)入大眾化日常性普遍消費(fèi)階段。我國人均ＧＤＰ超過７０００美元，正處于旅游消費(fèi)需求爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期。２０１４年，中國城鄉(xiāng)居民年人均出游只有２．６次，僅為世界旅游發(fā)達(dá)國家的１／６—１／５，還有不小的差距。

　　三是旅游扶貧將發(fā)揮更大作用。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》首次提出大力推進(jìn)旅游扶貧。２０１４年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》專門對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作進(jìn)行了闡述，并明確到２０２０年，要扶持約６０００個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。２０１４年《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》將目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，提出到２０２０年，力爭(zhēng)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到１００萬元。每年通過鄉(xiāng)村旅游，直接拉動(dòng)１０萬貧困人口脫貧致富，間接拉動(dòng)５０萬貧困人口脫貧致富。２０１５年７月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出，到２０２０年，要通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約１２００萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全國７０１７萬貧困人口的１７％。旅游扶貧的重要性不斷得到認(rèn)識(shí)，旅游扶貧將發(fā)揮更大的作用。

　　努力開創(chuàng)旅游扶貧新局面

　　一要摸清家底，做好規(guī)劃。貧困地區(qū)具有豐富的旅游資源，但具體每個(gè)地區(qū)有什么樣的資源，有什么樣的特色，要進(jìn)行摸底，要了解清楚。在弄清旅游資源分布的詳細(xì)情況下，編制好貧困地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃。編制規(guī)劃要注意把握好幾個(gè)原則，首先，要具體，能具體到村的最好具體到村。其次，要明確核心產(chǎn)品，也就是開發(fā)主題要明確。當(dāng)?shù)厥且�打造自然風(fēng)景區(qū)，還是打造特色文化旅游等，要明確發(fā)展方向。第三，要設(shè)計(jì)好扶貧路徑。目前，旅游帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧的途徑主要有五條，一是直接從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)增加收入，二是通過在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)中提供服務(wù)獲得報(bào)酬，三是通過在旅游區(qū)出售當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)獲得收益，四是通過參加旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，五是通過提供要素參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅。

　　二要努力擴(kuò)大旅游扶貧的帶動(dòng)力。發(fā)展旅游扶貧要努力發(fā)揮其帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。一是在做規(guī)劃時(shí)就要對(duì)旅游區(qū)可能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等情況進(jìn)行詳細(xì)摸底，進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)要盡量把潛力都挖掘出來，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的活力；二是要對(duì)旅游區(qū)內(nèi)及附近的貧困戶情況做詳細(xì)了解，要建檔立卡，根據(jù)每戶的不同情況，選擇不同的扶貧方法，使這些貧困家庭盡可能都能夠在發(fā)展旅游中通過不同路徑得到精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

　　三要大力改善旅游扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游扶貧面臨的重要挑戰(zhàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，難以滿足現(xiàn)代旅游需要。要多方籌措資金，加快旅游扶貧地區(qū)的水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要做好旅游區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)、廁所改造、垃圾處理等問題。要保證游客能夠方便順利出入旅游區(qū)，能在旅游區(qū)住得安心、吃得放心、玩得舒心。

　　四要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。實(shí)踐證明，這兩種旅游方式都能夠很好地帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅能帶動(dòng)農(nóng)民增收，而且對(duì)推動(dòng)農(nóng)民思想觀念、行為方式和生活方式等轉(zhuǎn)變能產(chǎn)生重大影響，增強(qiáng)貧困村民的自我發(fā)展意識(shí)和能力。發(fā)展紅色旅游，不僅能夠帶動(dòng)老區(qū)貧困群眾脫貧，而且可以進(jìn)行愛國主義教育，弘揚(yáng)紅色文化，一舉多得。

　　五要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種手段加強(qiáng)宣傳，吸引廣大游客到貧困鄉(xiāng)村旅游。沒有客源，旅游扶貧將是一句空話，因此能否搞好市場(chǎng)推廣將是決定旅游扶貧成效的最關(guān)鍵因素。因此，要用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”，利用互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷的特點(diǎn)盡快將旅游新成果、新亮點(diǎn)推介出去。同時(shí)，利用其他各種媒體加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游的宣傳，可以在該地及附近的機(jī)場(chǎng)、高速公路、國道、城區(qū)道路等地方樹立宣傳牌。各級(jí)電視臺(tái)要專門開辟出公益頻道加大宣傳。旅游管理部門也可以通過舉辦各省旅游推介會(huì)等多種活動(dòng)加大宣傳推介。

　　六要打通部門合作渠道，整合力量共同推動(dòng)旅游扶貧。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及方方面面。要將旅游扶貧工作有機(jī)融入黨委政府扶貧攻堅(jiān)大局，打通部門合作渠道，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)旅游部門與發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目、用地、資金、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等工作，與交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文體、衛(wèi)生等部門共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與宣傳、新聞出版廣電等部門聯(lián)合開展宣傳推介，與扶貧辦等部門共同開展旅游扶貧等，整合力量共同推動(dòng)旅游扶貧工作。（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）