精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)主要在于“誤評”

最近在全國數(shù)省農(nóng)村調(diào)研精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)當(dāng)說，這次全國精準(zhǔn)扶貧動了真格，各級政府在扶貧上敢用資源、肯想辦法，扶貧成為了很多中西部地方政府工作中的重中之重。在國家大力度推動下，中國農(nóng)村正在快速告別貧困。

當(dāng)然精準(zhǔn)扶貧中也還存在一定問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前存在的最大問題或困擾就是貧困戶識別不精準(zhǔn)的問題。識別不精準(zhǔn)主要包括“漏評”與“誤評”。“漏評”就是將本來的貧困戶未納入到貧困戶中，從而無法享受到扶貧政策的支持；“誤評”則是將本來不是貧困戶的農(nóng)戶評定為了貧困戶，享受到政策好處。

從我們在全國農(nóng)村調(diào)研的情況來看，當(dāng)前貧困戶的識別不精準(zhǔn)問題，主要是誤評，而不是漏評。漏評的情況也不是沒有，但在當(dāng)前各地大力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，漏評已十分罕見。而誤評卻極為嚴(yán)重。

我們調(diào)研的若干地區(qū)，有村干部坦言，當(dāng)?shù)亟�檔立卡貧困戶中有2/3以上農(nóng)戶家庭收入遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刎毨Ь�，不應(yīng)算貧困戶。針對有些地區(qū)普遍存在貧困戶有商業(yè)運(yùn)營車輛和城市商品房等不合理現(xiàn)象，2015年精準(zhǔn)扶貧回頭看中，各地制定了排除法，通過信息比對或入戶調(diào)查，對不符合要求的貧困戶進(jìn)行了清退。問題是還有大量農(nóng)戶雖沒有“運(yùn)營車輛”和“商品房”，但家庭收入?yún)s是遠(yuǎn)高于貧困線的。而農(nóng)戶家庭收入實(shí)際上又很難精確計(jì)算，從而造成全村2/3貧困戶實(shí)際上不貧困的問題。

如果沒有國家近年來對貧困戶的大力度扶持，貧困戶多一點(diǎn)少一點(diǎn)也無所謂。問題是當(dāng)前國家給了貧困戶大力度的政策扶持，這些不是貧困戶的建檔立卡貧困戶就比村莊同等條件下的非建檔立卡貧困戶有了太多好處，從而引發(fā)村民的不公平感，有的甚至因此引發(fā)村莊干群矛盾。中部某省的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年重新評定貧困戶，重評之前，全鄉(xiāng)有970戶、4700人的建檔立卡貧困戶；重評以后，全鄉(xiāng)只有101戶、328人獲得資格。重評以后，貧困戶和貧困人數(shù)降低了90%，村民反而十分滿意，干群關(guān)系也大為改善，因?yàn)檗r(nóng)民公認(rèn)這次評出來的“101戶、328人”是真正的貧困戶。

吊詭的是，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“再回頭看”中應(yīng)農(nóng)民強(qiáng)烈要求進(jìn)行的、群眾也滿意的貧困戶再識別與清除工作，卻不被省扶貧辦接受，因?yàn)樗�有建檔立卡貧困戶信息都聯(lián)網(wǎng)登記在國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦等各級系統(tǒng)中，國家以及省扶貧辦無法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)清除“誤評”貧困戶是為了卸扶貧之責(zé)還是真的“誤評”了，且如果是真誤評了那么多貧困戶，各級扶貧部門也難逃責(zé)任。

誤評貧困戶的問題所在

筆者認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)這么多“誤評”，與2014年建檔立卡確定貧困戶時的情況有關(guān)。

2014年自上而下布置建檔立卡精準(zhǔn)扶貧。地方政府對中央精準(zhǔn)扶貧的精神以及之后的政策實(shí)踐缺少深入理解，且中央精準(zhǔn)扶貧政策也在不斷變化。按當(dāng)時識別貧困戶安排，大致有兩個大為不同的辦法，一是按農(nóng)戶實(shí)際收入多少來評定貧困戶，即凡是農(nóng)戶人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�的即為貧困戶，二是依據(jù)當(dāng)?shù)刎毨�率來確定貧困戶。理想狀態(tài)是，在貧困率與實(shí)際情況相符合時，以上兩種辦法的結(jié)果是相同的。但實(shí)際上，2014年之前的貧困發(fā)生率與實(shí)際情況差異很大，有些地方政府為了獲得扶貧資源爭當(dāng)貧困縣，拔高當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率。到了2014年建檔立卡時，要上報貧困戶就不可能不顧忌這個貧困發(fā)生率，也因此就將貧困戶指標(biāo)分到村莊，由村莊對全村農(nóng)戶進(jìn)行收入倒排，收入排后面的農(nóng)戶就成為貧困戶，建檔立卡。

2014年前國家的扶貧資源主要用于項(xiàng)目建設(shè)，很少針對農(nóng)戶。2014年精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)到農(nóng)戶進(jìn)行幫扶，因此建檔立卡貧困戶可以獲得大量扶貧政策的好處。這樣就產(chǎn)生了兩個問題，一是本來不是貧困戶的農(nóng)戶獲得了用于扶持貧困戶的資源，造成了資源浪費(fèi)；二是這種情況在村莊中產(chǎn)生不平衡。本來村民之間的收入差不多，被評為貧困戶的農(nóng)戶突然之間大量得到好處，就否定了之前因?yàn)楦�勤勞或更�?jié)儉而家庭境況稍好農(nóng)戶的努力。村莊中會出現(xiàn)爭當(dāng)貧困戶的情況。

當(dāng)前要做的工作是精準(zhǔn)識別

因?yàn)檗r(nóng)戶收入中有大量的自給自足經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)成分，農(nóng)戶收入很難精確統(tǒng)計(jì)。正是因?yàn)楹茈y精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶收入，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)識別就比較依賴社區(qū)瞄準(zhǔn)。社區(qū)瞄準(zhǔn)往往又是以上級下達(dá)貧困指標(biāo)來倒序排名確定的。扶貧資源不多時的社區(qū)瞄準(zhǔn)，誰當(dāng)貧困戶無所謂，因?yàn)橘Y源不多，即使資源有浪費(fèi)也不大，沒有獲得扶貧好處的農(nóng)戶也不會特別不滿。可現(xiàn)在國家花了大力氣、很多的資源來扶持，就會引發(fā)各種問題。

雖然很難精確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶收入，但若按3000元/人年收入作為評定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，則實(shí)際上全國絕大多數(shù)地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)戶收入都不會低于這個貧困線。一些地區(qū)貧困發(fā)生率超過30%，絕無可能。為什么呢?因?yàn)楫?dāng)前中國已經(jīng)形成了全國統(tǒng)一的勞動力市場，只要是健康勞動力，無論是在工廠還是在工地，每月3000元收入是可以達(dá)到的。一個農(nóng)戶家庭只要有一個健康勞動力外出務(wù)工，一年兩三萬元收入是可以獲得的。當(dāng)前中國農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動力都進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商了，他們釋放出各種可能的農(nóng)村獲利機(jī)會，讓那些不愿進(jìn)城的農(nóng)村勞動力在農(nóng)村獲利：比如擴(kuò)大種植規(guī)模、當(dāng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等等。也就是說，一個農(nóng)戶家庭中只要有一個健康青壯年勞動力，就可以輕松地在城市或農(nóng)村獲得兩三萬元收入，以2萬元計(jì)算，一家五口，一年人均收入也超過4000元。

農(nóng)村中真正的貧困戶，是家庭主要勞動力喪失勞動能力的農(nóng)戶，這樣的農(nóng)戶數(shù)量極少，情況也極為特別，其發(fā)生率一般都在1%~3%，這些特困農(nóng)戶幾乎都已納入到農(nóng)村低保戶序列。這些缺少主要勞動力家庭的收入低于人均3000元的地方貧困線，與全村有勞動力家庭的收入之間有一個巨大的斷裂帶，因此，全村農(nóng)民都會同意將這些家庭納入到低保戶和貧困戶。而有勞動力農(nóng)戶家庭之間的收入差異則不明顯，因此也就很難區(qū)分出誰是貧困戶。

總之，筆者認(rèn)為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中必須要做的是一個基礎(chǔ)性工作，就是精準(zhǔn)識別，即清退大量誤評為貧困戶的非貧困戶。

（作者:賀雪峰    系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）