旅游扶貧，是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政的雙脫貧致富。近年來，在昭通市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民勠力同心，依托豐富的旅游資源，優(yōu)越的地理區(qū)位、良好的生態(tài)環(huán)境和廣闊的消費(fèi)市場，用磅礴靈動(dòng)的大山大水吸引了四方游客，用溫涼宜居的康養(yǎng)環(huán)境打開了成渝客源市場，用潑墨般的如畫美景敲開了致富的大門，強(qiáng)化兩大抓手，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，做精做細(xì)“旅游+扶貧”文章，探索了一條景區(qū)觀光、節(jié)慶賽事、生態(tài)農(nóng)業(yè)、移民搬遷等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的立體式、復(fù)合型旅游扶貧模式。

以創(chuàng)新全域旅游、促進(jìn)融合發(fā)展為抓手，探索昭通“旅游+扶貧”的新型模式

一是以全域旅游創(chuàng)建為抓手，不斷夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)。以全域旅游的發(fā)展理念，抓住“四城同創(chuàng)”與城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī) ，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)相互結(jié)合，科學(xué)布局城鄉(xiāng)綠道、鄉(xiāng)村休閑觀光等要素，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品集聚發(fā)展，在經(jīng)營方式上形成景區(qū)+農(nóng)戶、旅行社+農(nóng)戶、政府+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶與分散經(jīng)營相結(jié)合的發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與旅游開發(fā)建設(shè)，形成共建共享機(jī)制。

二是以促進(jìn)融合發(fā)展為抓手，形成扶貧工作合力。推進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、康體、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展體育賽事、民族節(jié)慶、農(nóng)事采摘、森林旅游、生態(tài)農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)更多的貧困村參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納更多的貧困人口直接或間接參與旅游經(jīng)營。以節(jié)慶為平臺(tái)，以游客組織為著力點(diǎn)，組織廣東中山、東莞“磅礴烏蒙·神韻之旅”萬人游昭通活動(dòng)，持續(xù)舉辦大山包國際翼裝飛行賽和水富國際半程馬拉松賽等國際性體育賽事以及魯?shù)闄烟椅幕�旅游�?jié)、永善枇杷采摘節(jié)、彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)、回族古爾邦節(jié)等賽事節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)了旅游與體育、農(nóng)業(yè)、民俗文化的融合發(fā)展，有效拉動(dòng)了本市一級(jí)客源市場和滇黔渝等重點(diǎn)客源市場，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，推動(dòng)旅游扶貧深入開展。首先是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。積極參與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，將旅游各元素注入美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，抓住廣東中山、東莞對(duì)口幫扶的契機(jī)，以異地搬遷為抓手，突出做好人居環(huán)境設(shè)計(jì)，打造富有特色、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)和村莊。其次是與電子商務(wù)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，探索“電商+旅游+扶貧”模式，聯(lián)手?jǐn)y程等旅游網(wǎng)，加大對(duì)昭通旅游的宣傳營銷。指導(dǎo)旅游扶貧村、星級(jí)農(nóng)家樂、民宿客棧等旅游企業(yè)開設(shè)“微信、微博、微店、網(wǎng)站”，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游智慧營銷及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。再次是與行業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。通過組織貧困村兩委外出學(xué)習(xí)培育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游帶頭人、經(jīng)營戶和經(jīng)營管理人員。

把昭通建設(shè)成為中國西南新興旅游目的地，構(gòu)建“一心兩點(diǎn)三帶”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推精準(zhǔn)扶貧

“十三五”時(shí)期，圍繞把昭通建設(shè)成為中國西南新興旅游目的地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建“一心兩點(diǎn)三帶”的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，轉(zhuǎn)變思路、開拓創(chuàng)新，全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，將旅游扶貧向縱深推進(jìn)。

第一，完善旅游扶貧設(shè)施。立足特色，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與要求，優(yōu)化配置旅游資源、土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，完善水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和通訊、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施，依托縣域旅游開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶直接經(jīng)營農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、蔬果采摘園等旅游要素，參與旅游服務(wù)，或者以土地、房屋等生產(chǎn)、生活資料折價(jià)入股間接參與旅游開發(fā)，增加農(nóng)民收入，使旅游發(fā)展成果惠及貧困人口。

第二，創(chuàng)新旅游扶貧方式。昭通山高坡陡，旅游發(fā)展資金有限，不可能解決旅游扶貧開發(fā)中的所有問題，重點(diǎn)扶持旅游扶貧示范村，以示范帶動(dòng)為引領(lǐng)，指導(dǎo)做好貧困村旅游開發(fā)的策劃規(guī)劃，幫助開展招商引資，吸引社會(huì)資本和民間資本參與貧困村的旅游開發(fā)建設(shè)，使旅游資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，增加貧困村的人流、物流、信息流和資金流，幫助改善提升農(nóng)戶的思想觀念、致富信心、生活環(huán)境以及生活方式，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。2017年，計(jì)劃建設(shè)1個(gè)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)旅游扶貧示范村，扶持200家旅游扶貧示范戶。

第三，轉(zhuǎn)換政府角色定位。逐步完善“減負(fù)”、“退出”機(jī)制，政府從全面主導(dǎo)旅游扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫�旅游扶貧配套政策，為旅游扶貧�?chuàng)造良好環(huán)境，通過高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)品開發(fā)，科學(xué)定義發(fā)展思路，積極爭取各類、各級(jí)資金，加快推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)各類企業(yè)向貧困地區(qū)進(jìn)行投資和產(chǎn)業(yè)扶貧等扶持方式，變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”。

第四，整合旅游扶貧資源。旅游是一項(xiàng)綜合產(chǎn)業(yè)，扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，旅游扶貧是一種全新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，需要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，避免旅游與扶貧“兩張皮”，改變以往各個(gè)部門“單打獨(dú)斗”的工作方式，旅游部門要加強(qiáng)同發(fā)改、國土、住建、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的對(duì)接聯(lián)系，充分進(jìn)行資源整合，進(jìn)一步用好、用足、用活旅游政策、扶貧政府、民族政策、西部大開發(fā)和其他相關(guān)的政策，加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧的支持力度。

第五，豐富旅游扶貧產(chǎn)品。盡心策劃和包裝旅游拳頭產(chǎn)品，培育精品旅游活動(dòng)，推進(jìn)扶貧與民族文化融合、賽事節(jié)慶融合、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)建設(shè)、休閑娛樂、康體養(yǎng)生、紅色文化等旅游產(chǎn)品的融合，豐富旅游扶貧產(chǎn)業(yè)類型和內(nèi)容。全市各縣區(qū)錯(cuò)時(shí)舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，確保每個(gè)月都舉辦一次富有地方特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)莊園的建設(shè)進(jìn)度，提前為農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目預(yù)留足夠的空間，注入旅游元素，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿，拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

昭通以其大山、大水、大峽谷、大文化的資源稟賦，因地制宜，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)合起來，深度融合旅游與扶貧，以創(chuàng)新全域旅游和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造扶貧的“輸血”和“造血”功能，探索一條適合昭通特色“旅游+扶貧”的新路子。旅游已成為全市脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)人民長遠(yuǎn)致富的首選產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)真正成為昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（作者單位分別為人民論壇雜志社；昭通市旅游發(fā)展委員會(huì)）