實(shí)施旅游扶貧 助力全面小康

    國家旅游局局長  李金早

      反貧困、促扶貧是世界難題、千年挑戰(zhàn)。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提出，到2015年全球貧困人口減半。2015年后發(fā)展議程提出，到2030年將全球每天生活費(fèi)不足1.25（世行將其提高到1.9）美元的貧困人口降至零。“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者”。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)我國要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。習(xí)近平總書記指出，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)”。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，全國7000多萬貧困人口能否如期脫貧，直接關(guān)系到2020年全面建成小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。時(shí)不我待，形勢(shì)逼人。中央要求，各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，采取更具針對(duì)性、更可持續(xù)的措施，確保全部貧困人口如期脫貧，實(shí)現(xiàn)我國第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

    在偉大而艱巨的扶貧攻堅(jiān)征程中，我國旅游業(yè)能否有所作為？有多大作為？如何作為？值得我們深思，需要我們謀劃，催促我們行動(dòng)！

    一、旅游扶貧：中國扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍

    消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，大規(guī)模扶貧開發(fā)在全國范圍有計(jì)劃有組織開展起來，先后啟動(dòng)和實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成了東西協(xié)作、對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)扶持等多樣化的扶貧開發(fā)格局，取得了舉世矚目的成就。30多年來，我國共減少6.6億貧困人口，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全人類作出了有目共睹的貢獻(xiàn)。

    然而，在眾多的扶貧手段和形式中，旅游扶貧的意義、作用及功效并未為很多人所了解。許多人對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)仍然停留在“游山玩水”的層面，根本未將旅游與扶貧聯(lián)系起來，有的甚至覺得兩者是風(fēng)馬牛不相及。因而，長期以來旅游在扶貧中的意義、作用及功效基本上是被輕視的，有些地方、有些時(shí)候甚至實(shí)際上是被忽視的。但是，現(xiàn)實(shí)呼喚我們，應(yīng)當(dāng)讓更多的人真正了解旅游扶貧的意義、作用及功效，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)更加重視并充分發(fā)揮旅游在扶貧中的作用！應(yīng)當(dāng)喚起全國旅游人參與并投身旅游扶貧的偉大事業(yè)！

    與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢(shì)正成為我國扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。

    （一）旅游扶貧是充分運(yùn)用市場機(jī)制的扶貧，效率高、成本低。旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。旅游扶貧通過旅游渠道，將先發(fā)地區(qū)的消費(fèi)吸引到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富的轉(zhuǎn)移和再分配，將財(cái)富通過旅游渠道從先富起來的人群轉(zhuǎn)移到貧困人群，實(shí)現(xiàn)先富帶后富。旅游扶貧的突出特點(diǎn)是市場機(jī)制，突出優(yōu)勢(shì)也是市場機(jī)制。相對(duì)于一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)援助等扶貧方式，在旅游扶貧中，市場對(duì)資源配置的效率高、成本低，特別是社會(huì)成本低。因?yàn)槁糜畏鲐毜母�基來源于巨大的市場需求，�?dòng)力來自于活躍的市場機(jī)制，支撐來自于廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，從運(yùn)行機(jī)制上避免了由于主觀武斷意志拉郎配式的扶貧所帶來的諸多問題。從實(shí)踐看，很多旅游扶貧點(diǎn)投資規(guī)模并不很大，不少就是將農(nóng)牧民日常生產(chǎn)生活的房屋、田園稍加修葺即可成為旅游接待設(shè)施。我們?cè)谒拇�、貴州等西部一些地區(qū)了解到，簡單改造一戶10張床位的農(nóng)家樂，只需要不到10萬元的投入，但一天經(jīng)營收入可以達(dá)到1000多元，不到兩年即可收回成本。隨著我國旅游業(yè)快速發(fā)展，特別是多層次、多樣化的國內(nèi)旅游需求快速增長，許許多多昔日偏僻的貧困鄉(xiāng)村，隨著外部交通條件的改善，特別是高速鐵路、高速公路的開通，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境迅速成長為新興旅游目的地，成為旅游市場的新寵，旅游扶貧優(yōu)勢(shì)由此不斷凸顯。

    （二）旅游扶貧是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富。“授人以魚不如授人以漁”。旅游扶貧不是簡單的、單方面的給錢給物幫扶，而是開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣�旅游資源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費(fèi)市場，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨�人口就地參與旅游經(jīng)營服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展能力的造血功能。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧還具有源源不斷的強(qiáng)大市場動(dòng)力支撐。當(dāng)前我國旅游業(yè)正處于需求旺盛、供給不足的狀態(tài)，旅游扶貧只要開發(fā)適當(dāng)，就可以取得開發(fā)一個(gè)景區(qū)帶火一片貧困鄉(xiāng)村的效果。同時(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)來說，旅游是一個(gè)附加值較高的服務(wù)業(yè)，旅游扶貧在很多地方實(shí)際上就是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從較低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈吒郊又档姆��?wù)業(yè)，從一產(chǎn)調(diào)整到三產(chǎn)，能使貧困人口迅速脫貧而且能致富。在全國，通過開發(fā)旅游而脫貧致富的例子比比皆是。我最近考察了四川阿壩州九寨溝口的白河鄉(xiāng)芝麻南岸羌族村。幾年前，這里的居民還在海拔3200多米的山上生產(chǎn)生活，唯一的收入是種點(diǎn)青稞等地產(chǎn)農(nóng)作物，采用小生產(chǎn)方式。2009年災(zāi)后重建中，他們走下山來，開始依托靠近九寨溝的旅游區(qū)參與旅游公司從事旅游經(jīng)營，6年間收入水平增長了近10倍，人均收入超過2萬元，一舉從貧困邁入小康，部分農(nóng)家樂經(jīng)營戶的年收入超過20萬元，這在幾年前是根本想象不到的。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民深情地說，1949年毛主席、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)他們從農(nóng)奴制進(jìn)入社會(huì)主義，使他們一夜之間跨越數(shù)千年；現(xiàn)在，通過發(fā)展旅游，從千百年的貧困一步跨入小康，生產(chǎn)方式從小農(nóng)生產(chǎn)直接進(jìn)入現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營，也可謂一步跨越數(shù)千年！

    （三）旅游扶貧是廣泛受益的扶貧，帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面寬。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)面廣， “一業(yè)興、百業(yè)旺”。與許多產(chǎn)業(yè)相比，旅游就業(yè)容量大、門檻較低、層次多、方式靈活，人民群眾的參與面廣、受益面大，能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的巨大潛能。在一些貧困地區(qū)，全村“同吃旅游飯、同步奔小康”的現(xiàn)象屢見不鮮。貴州省黔東南州黎平縣肇興村依托自身山水資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民家庭平均收入由種田人均2000元左右增加到人均年收入2萬多元�，F(xiàn)在肇興村共開設(shè)農(nóng)家餐館39家，每天接待就餐4300多人次，客棧82家，客房1500余間，僅此兩項(xiàng)就解決了近1000人就業(yè)。同時(shí)，村寨中還有300余人專門從事侗布生產(chǎn)，每年生產(chǎn)侗布3萬余匹，僅侗族服裝店就有9家，每人年均收入達(dá)到5萬余元。此外，村里還有蔬菜種植專業(yè)戶28個(gè)、林下土雞養(yǎng)殖專業(yè)戶4個(gè)、生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶5個(gè)、本地山羊黃牛專業(yè)戶19個(gè)，這些種養(yǎng)殖戶的人均收入都在1.2萬元左右。實(shí)踐表明，旅游扶貧是帶動(dòng)性、參與性最為廣泛的扶貧方式。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在旅游扶貧、旅游致富中的成功案例不勝枚舉。

    （四）旅游扶貧是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低。大量事實(shí)說明，貧困的根源很大程度上在于人口素質(zhì)的貧乏和精神的困乏。“扶貧先扶智”。旅游扶貧不僅送來財(cái)富，帶來物質(zhì)上的脫貧，更重要的是帶來了不同文化素質(zhì)和不同思想觀念。人們的面對(duì)面交流，帶動(dòng)貧困人群精神上的脫貧，因而是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。實(shí)施旅游扶貧，實(shí)際上是為貧困地區(qū)居民打開了一扇通向外部世界的大門，外界的新觀念新思維和現(xiàn)代化的生活方式（當(dāng)然也夾帶著一些負(fù)面的東西）通過旅游渠道迅速涌入偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，使當(dāng)?shù)厍О倌攴忾]、保守、落后的思想觀念和生活方式迅速被洗禮、沖刷、淘汰、瓦解和替代。就拿廁所來說，千百年來農(nóng)村廁所“臟亂差”、隨地大小便更是司空見慣。而發(fā)展旅游后，大家都自動(dòng)改造廁所，明顯地改變著傳統(tǒng)的如廁習(xí)慣，逐步走向文明如廁。這就是旅游的力量。這種精神層面的變化，比辦多少次學(xué)習(xí)班、開多少次會(huì)、搞多少次運(yùn)動(dòng)都要管用。河南重渡溝村在旅游開發(fā)前全村人均收入不足500元，“失學(xué)兒童多，光棍漢多，賒欠貸款多，聚眾賭博多，酗酒滋事多，信教的多”等“六多”現(xiàn)象十分突出，久治不愈。1999年重渡溝村開始了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，依托重渡溝景區(qū)這一平臺(tái)，家家戶戶從事旅游接待服務(wù)，村民的經(jīng)濟(jì)條件、精神面貌大為改善，原來的“六多”變成了“六有”，即家家有賓館，家家有經(jīng)理，家家有汽車，家家有名片，家家有雇工，家家有10萬以上存款，被譽(yù)為“中國農(nóng)家賓館第一村”，由過去的貧困村一躍成為全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。

    （五）旅游扶貧是富有尊嚴(yán)的扶貧，利于相互尊重、平等交流。與社會(huì)救助等幫扶方式相比，旅游扶貧是貧困人群、貧困家庭用自身的辛苦勞動(dòng)向游客提供旅游服務(wù)，或?qū)⒆约业姆课�、土地、農(nóng)副土特產(chǎn)品等自有資產(chǎn)向游客出租出售，依法取得收益，公平獲得報(bào)酬，而不是靠別人施舍、救助，是一種平等的、有尊嚴(yán)的脫貧方式。旅游扶貧給群眾帶來廣泛的發(fā)展和人生出彩的機(jī)會(huì)，能真正讓貧困群眾有參與感、成就感、尊嚴(yán)感，真正走出“等、靠、要”越扶越貧的怪圈、死圈，并在脫貧致富中不斷增強(qiáng)幸福感和自尊自強(qiáng)的意識(shí)。這對(duì)于貧困群眾、貧困家庭、貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展無疑具有深遠(yuǎn)意義，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)真脫貧，不返貧，真正阻止了貧困現(xiàn)象代際傳遞。

    （六）旅游扶貧是促進(jìn)和諧的扶貧，利于社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明。與外出打工實(shí)現(xiàn)脫貧相比，旅游扶貧讓貧困人群既不離鄉(xiāng)又不離土，避免了土地荒廢、產(chǎn)業(yè)空心、夫妻分居、勞燕分飛、“孤寡老人”、“留守兒童”等一系列困擾社會(huì)的問題，是一種促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧穩(wěn)定的扶貧方式。旅游扶貧不僅促進(jìn)本民族更好地保護(hù)自己的獨(dú)特文化，而且更有利于促進(jìn)民族交融。在新疆吐魯番考察鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂時(shí)，我了解到這里發(fā)生的巨大變化。過去推廣雙語學(xué)習(xí)很困難，花了不少力氣，收效甚微。現(xiàn)在由于發(fā)展旅游，很多村民主動(dòng)地學(xué)習(xí)漢語，有的還開始學(xué)起外語。這是因?yàn)檫@些村民通過旅游得到了實(shí)惠，真切地感受到各民族相互離不開的深刻道理。發(fā)展旅游，必須尊重自然、保護(hù)生態(tài)、呵護(hù)環(huán)境，因此，旅游扶貧是資源節(jié)約型、環(huán)境生態(tài)友好型扶貧開發(fā)方式，有利于促進(jìn)人與自然和諧和生態(tài)文明建設(shè)。因?yàn)橹挥斜Ｗo(hù)好、建設(shè)好生態(tài)才有旅游發(fā)展的根基，破壞了生態(tài)則一切歸零。對(duì)自然和人文生態(tài)進(jìn)行不計(jì)后果的掠奪式利用，就是舍旅游之本，竭旅游之水。旅游扶貧，還可以讓貧困鄉(xiāng)村沉淀千年的文化和留存萬年的生態(tài)穿越時(shí)空，串起百業(yè)，匯聚萬眾，激發(fā)出城鄉(xiāng)億萬民眾參與旅游發(fā)展、共建共享美好生活的熱情。

    （七）旅游扶貧是促進(jìn)國際交流的扶貧，利于增進(jìn)國人與世界各國人民的了解、給力世界和平。旅游扶貧，既是展示中國特色扶貧開發(fā)成就的窗口，也便于國人與其他國家和地區(qū)居民的交流，加深相互了解，這對(duì)世界和平也是有利的。對(duì)國人來說，擴(kuò)大了眼界，開闊了視野；對(duì)境外游客而言，為他們提供了了解中國，特別是中國鄉(xiāng)村的機(jī)遇。這種切身的體會(huì)和感受，是普通的宣傳所難以替代和企及的。

    二、旅游+扶貧：開創(chuàng)我國旅游與扶貧的雙贏格局

旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結(jié)合，可以相互促進(jìn)，相得益彰，相融相盛。一方面，旅游可以為我國的扶貧攻堅(jiān)作出重要貢獻(xiàn)；另一方面，在助推扶貧攻堅(jiān)中，偉大的扶貧事業(yè)也拓展了旅游發(fā)展空間，優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境，為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和機(jī)遇。因此，旅游扶貧既是旅游業(yè)責(zé)無旁貸的歷史使命，也是旅游業(yè)新的發(fā)展空間；既是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，也是旅游開發(fā)的重點(diǎn)；旅游完全可以成為扶貧攻堅(jiān)的生力軍。

    今年7月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出，到2020年，通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全國7017萬貧困人口的17%。經(jīng)過進(jìn)一步深入調(diào)研，我們認(rèn)為，通過努力工作，可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，甚至有可能超額實(shí)現(xiàn)。一些省旅游扶貧占全部扶貧的比重超過20%。

    從我國旅游促進(jìn)扶貧的發(fā)展歷程和實(shí)踐成果來看，旅游促進(jìn)扶貧主要有五種方式：一是直接參與旅游經(jīng)營。貧困地區(qū)居民依托山清水秀的特色旅游資源，直接開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館，成為第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主，極大地增加非農(nóng)勞動(dòng)收入從而脫貧致富。如河南灤縣的重渡溝村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民人均純收入從1999年的400多元增長到2014年的2.75萬元，15年增長了60多倍。像這種農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館全國已經(jīng)超過190萬家，形成了10萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，年?duì)I業(yè)收入達(dá)3200億元。二是在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)，取得農(nóng)業(yè)收入之外的其他勞務(wù)收入。據(jù)山東、陜西、福建、寧夏等省區(qū)測(cè)算，一個(gè)普通村民通過參與鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)，平均每年可增收1-2萬元。2014年全國鄉(xiāng)村旅游共接待國內(nèi)外游客11億人次，至少有超過3300萬農(nóng)民通過參與旅游服務(wù)而受益。三是出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收入，也拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了銷售價(jià)格。如廣西大新縣明仕村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使“明仕香米”市場銷售價(jià)達(dá)7元/公斤，火龍果可賣到10元/斤，僅消耗烤乳豬就超過3萬只，羊上百只，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥吖�種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)等的產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�發(fā)展。四是通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲得租金。如浙江省湖州市德清縣西部山區(qū)得益于“洋家樂”鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，農(nóng)民農(nóng)房出租均價(jià)達(dá)到每年每戶3.5萬元，最高7萬元。五是通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。如陜西的梁家河村，與陜旅集團(tuán)合作成立延川縣梁家河鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展有限公司，解決村民就業(yè)110人，帶動(dòng)了164人脫貧致富，今年游客將達(dá)到60萬人次，農(nóng)民純收入達(dá)到1.5萬元。

    在旅游以多種形式促進(jìn)扶貧的同時(shí)，扶貧也有效拓展了旅游的發(fā)展空間。一是貧困地區(qū)是我國發(fā)展旅游的巨大潛力之所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)；在全國832個(gè)貧困縣中，有近300個(gè)縣屬于國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后卻生態(tài)環(huán)境良好，是名副其實(shí)的“好山好水好風(fēng)光”；在全國12.8萬貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。二是貧困地區(qū)開發(fā)建成的新景區(qū)成為旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。2014年全國鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)12億人次，已占到了整個(gè)旅游市場三分之一。隨著交通條件的改善，貧困地區(qū)開發(fā)形成的鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等，將使旅游產(chǎn)品更加豐富、旅游業(yè)態(tài)更加多樣、旅游內(nèi)涵更加延展、旅游消費(fèi)更加活躍，成為滿足我國居民旅游消費(fèi)需求升級(jí)的新領(lǐng)域、新方向。預(yù)計(jì)未來五年我國鄉(xiāng)村旅游將接待國內(nèi)外游客有望突破60億人次。三是旅游扶貧為資本和資源的對(duì)接提供了新機(jī)遇。旅游扶貧讓大量民間資本在廣袤鄉(xiāng)村大地找到了“婆家”，使貧困地區(qū)的窮山惡水變成了綠水青山，使綠水青山變成了金山銀山，既惠及外來企業(yè)，也惠及當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｈ绾�北鄂旅投公司，在湖北幕阜山貧困區(qū)重點(diǎn)投資了九宮山旅游景區(qū)，景區(qū)5年來接待人數(shù)突破百萬人次，旅游收入過億元，解決當(dāng)?shù)亟�千名貧困農(nóng)民的就業(yè)問題，公司自身也得到壯大發(fā)展。四是旅游扶貧是旅游者接受國情教育的新方式。偉大的扶貧事業(yè)需要全社會(huì)的共同參與和支持，旅游者通過到貧困地區(qū)旅游消費(fèi)而成為扶貧事業(yè)的參與者、見證者。特別是通過身臨其境的接觸和面對(duì)面的交流，廣大青少年學(xué)生既學(xué)到了知識(shí)，開闊了視野，又加深了對(duì)貧困的感悟和理解，達(dá)到了寓教于游、寓學(xué)于游的效果，使貧困地區(qū)成為青少年學(xué)生接受國情教育、愛國教育的“民間課堂”和“第二課堂”。

    概而言之，旅游+扶貧既是中國特色的扶貧攻堅(jiān)之路，也是中國特色的旅游發(fā)展之路。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史征程中，旅游與扶貧這兩大領(lǐng)域、兩大事業(yè)達(dá)到高度重疊、相互促進(jìn)、相盛相贏。

    三、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，開拓中國旅游扶貧新空間

    在我國扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，旅游行業(yè)要積極融入大局，承擔(dān)起歷史責(zé)任，主動(dòng)作為，善作善成，發(fā)揮好旅游業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的應(yīng)有作用。

    其一，堅(jiān)持從政治和全局的高度著眼，牢固樹立使命意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。我們各級(jí)旅游部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的系列指示精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署和習(xí)總書記關(guān)于推進(jìn)扶貧開發(fā)的系列講話精神上，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，把旅游扶貧事業(yè)作為我們這一代旅游人義不容辭的歷史使命和重要政治責(zé)任，放在心中、抓在手上。

    要把旅游扶貧作為旅游工作的重點(diǎn)，納入議事日程，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、完善措施，像抓優(yōu)秀旅游城市、星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)建設(shè)一樣，下決心抓好旅游扶貧工作。要把握好偉大而艱巨的扶貧征程給旅游扶貧帶來的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)，以更大氣魄、更大擔(dān)當(dāng)、更有作為的態(tài)度，實(shí)施好國家旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃，努力使全國17%-20%的貧困人口通過旅游扶貧如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

    其二，突出特色，因地制宜推進(jìn)旅游扶貧。因地制宜，理清旅游扶貧發(fā)展方向，注意引導(dǎo)貧困村按照現(xiàn)代旅游消費(fèi)特點(diǎn)，發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，適宜觀光就發(fā)展觀光，氣候植被好的就發(fā)展度假。適宜搞山地運(yùn)動(dòng)就搞自駕車和運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)旅游。有民俗資源的就發(fā)展民俗旅游等等，做到一村一特色，切實(shí)防止照貓畫虎、千村一面。防止一哄而起，跟風(fēng)式、運(yùn)動(dòng)式、掠奪式、怪異式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。要科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存的保護(hù)，堅(jiān)持地方性、堅(jiān)守鄉(xiāng)村味、筑牢田園夢(mèng)，防止大拆大建和以旅游開發(fā)為名圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，防止破壞村莊原有機(jī)理和整體風(fēng)貌的破壞性開發(fā)，使旅游扶貧開發(fā)始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求進(jìn)行，與社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互促進(jìn)。到2020年，在全國建成6000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村、300萬家農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，受益農(nóng)民5000萬人。要認(rèn)真組織開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)，動(dòng)員全國100家甲級(jí)、200家乙級(jí)旅游規(guī)劃資質(zhì)機(jī)構(gòu)為全國首批560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村搞好規(guī)劃和項(xiàng)目策劃。要在扶貧部門建檔立卡的基礎(chǔ)上，抓緊篩選出旅游扶貧重點(diǎn)村名單，明確工作范圍和對(duì)象，把家底摸清，層層把賬搞明白，分分類、排排隊(duì)，集中精力扶貧攻堅(jiān)。要建立旅游扶貧動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，在全國選擇300個(gè)以上的典型貧困村作為旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析解決存在問題，提高旅游扶貧工作成效。

    其三，夯實(shí)基礎(chǔ)，改善旅游扶貧環(huán)境。貧困地區(qū)面臨的很重要的一個(gè)困難，就是其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后。實(shí)施旅游扶貧面臨的重要挑戰(zhàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，難以滿足現(xiàn)代旅游需要。以認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》為契機(jī)，多方籌措資金，集中精力解決好旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。將建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集中打包，納入各級(jí)政府和相關(guān)部門的投資規(guī)劃中。積極采用PPP模式、眾籌等市場化方式推進(jìn)旅游扶貧相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用好扶貧信貸資金，重點(diǎn)用于家庭旅館、土特產(chǎn)超市、特色農(nóng)業(yè)園等扶貧項(xiàng)目建設(shè)。抓住實(shí)施“廁所革命”的機(jī)遇，抓緊推進(jìn)旅游扶貧村的廚廁改造，條件成熟的地方要適時(shí)啟動(dòng)旅游扶貧村垃圾污水整治專項(xiàng)行動(dòng)。

    其四，強(qiáng)化市場推廣，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村成為旅游熱點(diǎn)。實(shí)施旅游扶貧，如果沒有客源市場的支撐，一切都將是畫餅充饑。從一定意義上說，能否搞好市場推廣是決定旅游扶貧成效的第一關(guān)鍵因素。要發(fā)揮旅游部門引導(dǎo)市場的職能作用，把推廣旅游扶貧作為市場開發(fā)的一大亮點(diǎn)。要開展好旅游扶貧系列宣傳推廣活動(dòng)，結(jié)合各地的形象宣傳，集中宣傳介紹旅游扶貧村情況，設(shè)計(jì)推出旅游新概念、新亮點(diǎn)，引爆旅游消費(fèi)，推動(dòng)方方面面支持參與旅游扶貧。鼓勵(lì)和支持旅游扶貧村開展富有地方特色的民俗演藝、農(nóng)事體驗(yàn)、節(jié)事節(jié)慶活動(dòng)。國家鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌推廣工程（即近幾年，每年推出千家中國鄉(xiāng)村旅游模范村、千家中國鄉(xiāng)村旅游模范戶、萬名中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人和萬家中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂）要向旅游扶貧村傾斜。抓住深入實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的機(jī)會(huì)，支持推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧宣傳營銷工作，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳推介旅游扶貧新成果、新亮點(diǎn)。

    其五，加強(qiáng)培訓(xùn)，為旅游扶貧增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。人力資源素質(zhì)不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。要把育才引智，加大人才培訓(xùn)作為旅游扶貧開發(fā)的重點(diǎn)抓手，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計(jì)劃，分級(jí)分類開展培訓(xùn)。到2020年要將全國6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村骨干帶頭人分批培訓(xùn)一次。把加強(qiáng)旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員培訓(xùn)，作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實(shí)抓實(shí)抓好。舉全行業(yè)之力做好這項(xiàng)工作，各級(jí)旅游部門、旅游院校、旅游企事業(yè)單位都要有計(jì)劃地參與其中。確保在2020年前，將所有旅游扶貧村旅游從業(yè)人員全部輪訓(xùn)一遍，全面增強(qiáng)旅游扶貧持續(xù)發(fā)展后勁。

    其六，整合力量，形成萬眾一心推動(dòng)旅游扶貧強(qiáng)大合力。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及方方面面。實(shí)施旅游扶貧，更是需要上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)扶持、整合力量、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將旅游扶貧工作有機(jī)融入黨委政府扶貧攻堅(jiān)大局，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對(duì)接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題。要積極推進(jìn)改革和創(chuàng)新，在旅游扶貧村推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有等相關(guān)權(quán)益，提高貧困農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益比重。實(shí)施更加靈活的用地、貸款、投資政策。要支持和鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為代表的專業(yè)化旅游企業(yè)參與集中連片貧困地區(qū)的旅游開發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大手筆打造核心旅游產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)，使之成為重要的旅游發(fā)展引擎，帶動(dòng)貧困村民參與旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。積極推進(jìn)各類旅游企事業(yè)單位和社會(huì)組織與旅游扶貧村“結(jié)對(duì)子”，在勞動(dòng)用工、農(nóng)副產(chǎn)品采購、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣等方面加強(qiáng)對(duì)口幫扶。通過搭建平臺(tái)，支持社會(huì)各界參加旅游扶貧公益行動(dòng)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持和組織旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過調(diào)動(dòng)政府、大中小企業(yè)和社會(huì)力量，形成萬眾一心推進(jìn)旅游扶貧的強(qiáng)大合力。

    誓得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏！實(shí)施旅游扶貧、助力全面小康是歷史賦予我們的神圣使命，更是我們這一代旅游人應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全國旅游戰(zhàn)線要發(fā)揚(yáng)主動(dòng)作為、奮發(fā)向上的精神，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的部署，腳踏實(shí)地克難攻堅(jiān)，全力開創(chuàng)旅游扶貧新局面，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

   （ 國家旅游局局長  李金早 2015年10月29日發(fā)表署名文章 ）