北京市探索推進(jìn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)與促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的“共贏”模式，是一條共融共生、具有可持續(xù)發(fā)展后勁的新路

　　□王紅彥

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出，我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅(jiān)的重要力量，引起各地的高度重視，無論是第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)，還是在哈爾濱市召開的全國旅游工作研討班，促進(jìn)旅游扶貧和旅游富民都成為全國旅游行業(yè)關(guān)注、熱議與研討的重要話題。國家旅游局局長李金早要求，要深入實(shí)施好旅游扶貧工程，但旅游扶貧要因地制宜、實(shí)事求是。為此，北京市立足自身實(shí)際，積極探索和推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)與促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收互促共贏的新模式。

　　2016年，北京市人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.7萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家劃定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然存在一些低收入農(nóng)戶和低收入村。今年上半年，北京市全力抓好低收入農(nóng)戶、低收入村精準(zhǔn)識(shí)別工作，各區(qū)低收入農(nóng)戶、低收入村精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作已基本完成。初步統(tǒng)計(jì)，共識(shí)別出7萬余低收入農(nóng)戶、260個(gè)低收入村，其中許多是分布在遠(yuǎn)郊區(qū)和山區(qū)的傳統(tǒng)村落，這為今后的旅游精準(zhǔn)幫扶打下了基礎(chǔ)。

　　近年來，北京市在傳統(tǒng)村落保護(hù)和旅游開發(fā)模式上開展先行先試。以延慶枊溝、密云干峪溝與古北水鎮(zhèn)為代表，探索形成的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”開發(fā)模式、“政府+企業(yè)”開發(fā)模式，在全國都具有開創(chuàng)性、示范性。目前正在實(shí)施的傳統(tǒng)村落改造一本開發(fā)建議書、一本地圖折頁、一個(gè)移動(dòng)式咨詢站、一個(gè)生態(tài)廁所、一個(gè)免費(fèi)WIFI站“五個(gè)一”的工程也將有效提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

　　近兩年，北京市一直在探索如何更好地推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)、旅游開發(fā)與旅游扶貧三者有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益。在去年召開的北京傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展研討暨項(xiàng)目推介會(huì)上，與會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者指出了北京傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)面臨的一些困難和問題：其一，有的“空心化”趨勢(shì)明顯;其二，有的因規(guī)劃跟不上，導(dǎo)致村落保護(hù)仍處于自發(fā)狀態(tài);其三，有的在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)上統(tǒng)籌不夠;其四，還有的缺乏保護(hù)資金和技術(shù)力量，文化內(nèi)涵挖掘不深。究其根源，大家普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)是制約傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展的“瓶頸”。

　　在強(qiáng)化首都核心功能和土地指標(biāo)紅線的大背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化農(nóng)村改革精神，積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作、創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)模式很有必要，也將為促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收提供新的實(shí)踐空間。

　　當(dāng)下，北京處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和旅游整體開發(fā)的系統(tǒng)推進(jìn)階段。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收和低收入村發(fā)展，需要進(jìn)一步開拓思路，注重把握以下5點(diǎn)：

　　一是推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，用好市場(chǎng)的力量，依法穩(wěn)妥地推進(jìn)土地變性、確保產(chǎn)權(quán)清晰是核心和關(guān)鍵。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)投資方的積極性，避免雷聲大、雨點(diǎn)小。

　　二是加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)離不開政府的扶持引導(dǎo)，特別是政策障礙應(yīng)當(dāng)先行突破，否則很難獲得社會(huì)資本和相關(guān)機(jī)構(gòu)的青睞，創(chuàng)新合作模式也缺乏動(dòng)力。

　　三是應(yīng)結(jié)合正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)、房地分離等政策，吸引社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入。

　　四是充分尊重農(nóng)民意愿，積極調(diào)動(dòng)他們參與傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。無論土地制度怎么改革、支持政策如何創(chuàng)新、傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)怎樣推進(jìn)，都不能動(dòng)農(nóng)民的“奶酪”。

　　五是傳統(tǒng)村落是不可再生的歷史文化資源。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，必須傳承好北京古都風(fēng)貌這張“金名片”。

　　北京推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，具有得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和媒體優(yōu)勢(shì)。北京市探索推進(jìn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)與促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的“共贏”模式，是一條共融共生、具有可持續(xù)發(fā)展后勁的新路。

　　(作者單位：北京市旅游發(fā)展委員會(huì))