全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議是繼“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，國(guó)家旅游局首次召開(kāi)鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早就如何提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和推動(dòng)旅游扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施提出四點(diǎn)意見(jiàn)，歸納總結(jié)為“四實(shí)”——摸實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，見(jiàn)實(shí)效。

1.摸實(shí)情

李金早指出，提高旅游扶貧工作成效，首先要摸清家底，針對(duì)貧困地區(qū)的旅游發(fā)展條件和貧困人口狀況，要一個(gè)縣一個(gè)縣排查，一個(gè)村一個(gè)村落實(shí)，弄清楚哪些貧困村具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，哪些貧困人口能夠通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧，排出名單列出表，做到心中有數(shù)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅關(guān)系到全國(guó)6.7億農(nóng)業(yè)人口的福祉，還關(guān)乎7億城市人口的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。旅游扶貧給貧困人口帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上的脫貧，更重要的是精神上的脫貧，是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入年均增幅都超過(guò)20%。2014年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)12億人次，旅游收入達(dá)3200多億元，直接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民達(dá)3300萬(wàn)人，人均增收9700元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12.8萬(wàn)貧困村中至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可帶動(dòng)70%的貧困戶脫貧。

李金早說(shuō)，國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村旅游不僅能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，而且能推動(dòng)農(nóng)民思想觀念、行為方式、生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)組織方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變革。

2.出實(shí)招

李金早強(qiáng)調(diào)，要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)增效。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要把服務(wù)“三農(nóng)”和滿足城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游工作要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

一是堅(jiān)持以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，不大興土木，大肆拆舊建新，不破壞生態(tài)環(huán)境、民族村寨和古村落文化遺存，不隨意改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓游客看得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁，留得住鄉(xiāng)情。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈審視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗(yàn)、度假轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村旅游的“農(nóng)家樂(lè)”升級(jí)版，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的“食宿+”新模式。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。要引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合理分工，搞好農(nóng)副土特產(chǎn)品、餐飲住宿、商貿(mào)物流、民俗表演等，形成農(nóng)、工、貿(mào)、游有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)；要引導(dǎo)農(nóng)民從分散、零星的旅游接待活動(dòng)轉(zhuǎn)向組織化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，由自給自足、獨(dú)立運(yùn)作的接待經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)為分工協(xié)作、配置合理的接待經(jīng)營(yíng)體系；要著力提升經(jīng)營(yíng)戶的現(xiàn)代化管理和精細(xì)化服務(wù)水平，培養(yǎng)和造就一大批理念新、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、有技能的鄉(xiāng)村旅游人才。

四是要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的投資、管理和經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該更加多元化、專(zhuān)業(yè)化，要開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，注重吸引社會(huì)資本和力量參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)作創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理，彌補(bǔ)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的資金和人才短缺問(wèn)題。

五是要加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；要加大資金投入，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足、環(huán)境衛(wèi)生落后等問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)環(huán)境；要建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高游客滿意度。

3.干實(shí)事

國(guó)家旅游局2015年啟動(dòng)了旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)，將持續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村6000多個(gè)村官開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的思路，實(shí)現(xiàn)從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變；旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金將優(yōu)先支持560個(gè)建檔立卡貧困村建設(shè)旅游廁所，鼓勵(lì)旅游電商開(kāi)設(shè)旅游扶貧專(zhuān)欄，幫助扶貧試點(diǎn)村宣傳推廣、特產(chǎn)銷(xiāo)售等。

各地在安排年度旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要切塊明確專(zhuān)門(mén)用于旅游扶貧的具體資金數(shù)額，重點(diǎn)在人才培訓(xùn)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系完善等方面給予貧困地區(qū)實(shí)實(shí)在在的幫扶；要選派年輕干部、專(zhuān)家學(xué)者到基層一線掛職服務(wù)。

要按照先易后難、集中布局的原則，重點(diǎn)選擇旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)相對(duì)成熟的區(qū)域、線路和大型景區(qū)周邊貧困地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展旅游扶貧。

要探索大中小企業(yè)相結(jié)合、社會(huì)力量共同參與的旅游扶貧開(kāi)發(fā)新格局，以專(zhuān)業(yè)化手段大手筆打造核心旅游產(chǎn)品，迅速形成品牌效應(yīng)。

要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，提高旅游扶貧工作成效。國(guó)家旅游局正在建立旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)制度，在全國(guó)選取300個(gè)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。各地也要將觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)作為旅游扶貧的重要工作內(nèi)容。

4.出實(shí)效

國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦在調(diào)研全國(guó)部分省區(qū)市旅游扶貧情況的基礎(chǔ)上，提出了2015—2020年全國(guó)旅游扶貧工作目標(biāo)：通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)全國(guó)17%約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這標(biāo)志著旅游從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊緣走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。