國務(wù)院新聞辦17日發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。白皮書包括六部分，分別是：減貧促進(jìn)了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展、保障貧困人口生存權(quán)、維護(hù)特定群體權(quán)利、改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、合力推進(jìn)減貧事業(yè)和減貧進(jìn)入攻堅階段。 其中與旅游相關(guān)的內(nèi)容如下——

 保障貧困人口生存權(quán)

中國政府創(chuàng)新扶貧模式，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。近年來，通過建檔立卡摸清底數(shù)，分析致貧原因和發(fā)展需求，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，落實扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實提高扶貧實效，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，保障貧困人口生存權(quán)。特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持。國家相繼出臺一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，為貧困地區(qū)提供發(fā)展機(jī)會。制定實施關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見和《全國林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃（2013－2020年）》，明確將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧重點工作。編制《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011－2020年）》，制定《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施方案》《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013－2020年）》，對各集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，明確發(fā)展重點。發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013－2020年）》，將貧困地區(qū)96個特色品種納入規(guī)劃范圍，引導(dǎo)多方力量加大投入。“十二五”（2011－2015年）期間，向連片特困地區(qū)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金和財政專項資金1220億元，安排林業(yè)基本建設(shè)資金和財政專項資金1160多億元。在特色產(chǎn)業(yè)帶動下，貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，農(nóng)民收入水平不斷增加。易地搬遷脫貧穩(wěn)步實施。2012年以來，國家累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資404億元，撬動各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級統(tǒng)籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口，有效拓展貧困地區(qū)發(fā)展空間。通過科學(xué)規(guī)劃、合理選址，加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅改善生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾生產(chǎn)生活水平顯著提升。通過幫助發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工，直接增加勞務(wù)收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動實施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引入開發(fā)性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。生態(tài)保護(hù)脫貧持續(xù)推進(jìn)。在貧困地區(qū)積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)工程，加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)步伐，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收以及保障發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制，推動貧困地區(qū)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵重點工程區(qū)范圍內(nèi)的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟(jì)、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實改善貧困人口生活條件。

 改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸制約，是實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和前提。2012年以來，中國政府繼續(xù)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大投入力度，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。貧困地區(qū)交通建設(shè)速度加快。國家制定實施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，“十二五”期間投入車購稅資金5500億元以上，帶動全社會公路建設(shè)投入近2萬億元，全面加快了集中連片特困地區(qū)國家高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站點和“溜索改橋”的建設(shè)步伐，建設(shè)了33萬公里農(nóng)村公路，幫助654個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.8萬個建制村通硬化路。截至2015年年底，集中連片特困地區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.2%的建制村通硬化路，95.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.1%的建制村通班車。交通運輸條件的改善，使貧困地區(qū)礦產(chǎn)、能源、旅游等資源得到有效開發(fā)利用，脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快。2016年，中國實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，進(jìn)一步加大對交通扶貧的支持力度。

相關(guān)評論

吹響旅游扶貧攻堅戰(zhàn)號角

國家旅游局等十二個部門聯(lián)合制定下發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，這是全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下“旅游+”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中的具體體現(xiàn)，多部門共同參與、統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有利于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的深入開展

10月17日是第三個“國家扶貧日”。此前不久，國家旅游局等十二個部門聯(lián)合制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》（以下簡稱《行動方案》），以更實際、更到位、更具剛性的政策和制度安排，吹響了旅游扶貧攻堅戰(zhàn)的號角。

從改革開放開始，我國即開始了有計劃、有組織、規(guī)模化的扶貧開發(fā)工作。按照我國的統(tǒng)計口徑和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，1978-2010年間，我國已累計使2.5億人口擺脫了貧困；而按照國際脫貧標(biāo)準(zhǔn)，此間我國則實際減少了6.6億的貧困人口，全球脫貧人口數(shù)量的93.3%是來自中國的貢獻(xiàn)。但由于我國地域廣大、地理環(huán)境和自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件千差萬別，至今仍有數(shù)以千萬計的人口生活在貧困線以下，甚至還有貧困地區(qū)的人口處于極度貧困狀態(tài)。而且，剩下的這些貧困人口都是處于自身和環(huán)境條件極差、脫貧難度極大的狀態(tài)，實現(xiàn)脫貧的任務(wù)更加艱巨。

為此，國務(wù)院將每年的10月17日設(shè)立為“國家扶貧日”。設(shè)立“國家扶貧日”的宗旨，是要通過這種主題日，讓扶貧引起全社會更多的關(guān)注，讓更多的人和組織參與扶貧，這是國家廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的一項重要的制度安排。

扶貧是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)性的工作。多年來，各領(lǐng)域各部門在中央的統(tǒng)一部署下，根據(jù)自身的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點，開展了卓有成效的扶貧開發(fā)工作。在第三個“國家扶貧日”這個關(guān)鍵時間節(jié)點，國家旅游局等十二個部門聯(lián)合制定下發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，提出“十三五”期間，要力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)帶動全國25個�。▍^(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧的總體目標(biāo)，同時，為切實保證這一目標(biāo)的如期實現(xiàn)，《行動方案》還提出了具體的5項任務(wù)、8大行動和3項保障措施。

作為國家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，《行動方案》的發(fā)布，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍。

一是參與部門廣泛，體現(xiàn)了在全域旅游理念指導(dǎo)下旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的整體性、協(xié)調(diào)性。《行動方案》制定的主旨是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)建檔立卡的貧困村、貧困人口脫貧，而參與的部門除國家旅游局之外，還包括了國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等12個職能和經(jīng)濟(jì)部門。這些部門涉及了與國家扶貧工作相關(guān)的所有重要領(lǐng)域，這是全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)下“旅游+”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中的具體體現(xiàn)，多部門的共同參與、統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有利于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的深入開展，更有利于《行動方案》的全面落實，使鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅戰(zhàn)能夠進(jìn)行得更加順利、更有把握。

二是目標(biāo)明確，任務(wù)清楚，體現(xiàn)了《行動方案》作為制度安排的剛性和務(wù)實特征。《行動方案》不僅明確提出了“十三五”期間鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的總體目標(biāo)，而且將這一目標(biāo)按兩個執(zhí)行期進(jìn)行了細(xì)化，即2016-2018年減少1.26萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)400萬貧困人口脫貧；2019-2020年減少1萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)347萬貧困人口脫貧。同時，《行動方案》中確定的5項任務(wù)和8大行動，既具體又務(wù)實：5項任務(wù)從規(guī)劃編制、市場營銷、人才培訓(xùn)到產(chǎn)品開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每一項都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵性工作；8大行動從鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、旅游規(guī)劃公益扶持、鄉(xiāng)村旅游后備廂和旅游電商推進(jìn)、萬企萬村公益幫扶，到鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、金融支持、扶貧模式創(chuàng)新推廣、旅游扶貧人才素質(zhì)提升等，每一個行動都能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游扶貧工作產(chǎn)生實實在在的促進(jìn)和推動作用。

三是措施有力，能夠充分保障《行動方案》的順利實施。《行動方案》最后提出了三條保障措施，首先，明確任務(wù)分工，建立由旅游、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和金融機(jī)構(gòu)共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機(jī)制，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動；其次，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建跨部門、跨單位，全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策合力；再次，強(qiáng)化督查考核，把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關(guān)部門的議事日程，納入工作考核體系，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧《行動方案》切實得到貫徹實施。

四是目標(biāo)高遠(yuǎn)，雖然是扶貧行動，但最終目標(biāo)卻不僅僅局限于脫貧，而是設(shè)定了更高的目標(biāo)——致富。《行動方案》在發(fā)展目標(biāo)中明確指出，要通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經(jīng)營收入達(dá)到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬元以上。這不單純是一個脫貧目標(biāo)，而是一個實實在在的致富目標(biāo)，這也充分體現(xiàn)了國家扶貧工作的最終目的——不僅僅是讓貧困人口脫貧，更重要的是能夠促進(jìn)和推動他們走向致富�？梢哉f，《鄉(xiāng)村旅游扶貧行動方案》的制定，不僅吹響了旅游扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，也拉開了國家扶貧工作總決戰(zhàn)的序幕。（王德剛）

發(fā)揮智力幫扶優(yōu)勢  推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧

按照一頭抓產(chǎn)品規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一頭抓市場營銷和市場監(jiān)管、整合資源促中間產(chǎn)品建設(shè)的思路，充分發(fā)揮旅游部門智力幫扶的優(yōu)勢，以人力資本和旅游項目規(guī)劃為引領(lǐng)，搭建投融資平臺、創(chuàng)新投融資方式、拓展投融資渠道，深入推進(jìn)旅游扶貧

湖南省是脫貧攻堅任務(wù)最重的省份之一，“十三五”期間，湖南省將通過旅游業(yè)帶動100萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。項目融資困難是當(dāng)前旅游扶貧開發(fā)工作面臨的最為突出的問題。我們按照一頭抓產(chǎn)品規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一頭抓市場營銷和市場監(jiān)管、整合資源促中間產(chǎn)品建設(shè)的思路，充分發(fā)揮旅游部門智力幫扶的優(yōu)勢，以人力資本和旅游項目規(guī)劃為引領(lǐng)，搭建投融資平臺、創(chuàng)新投融資方式、拓展投融資渠道，深入推進(jìn)旅游扶貧工程。

首先，以項目策劃為資本，將智力轉(zhuǎn)化為股份，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。主動邀請國內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的公司、湖南省最大的國有控股平臺湖南財信金融控股集團(tuán)有限公司、國內(nèi)第一家以“住宅工業(yè)”行業(yè)類別核準(zhǔn)成立的新型住宅制造工業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)大住宅工業(yè)有限公司，合作推進(jìn)全省21個省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的貧困縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃公司以智力入股的形式，與湖南財信金控集團(tuán)和遠(yuǎn)大住工集團(tuán)結(jié)為利益共同體，為21個貧困縣鄉(xiāng)村旅游扶貧項目策劃、設(shè)計、運營全程提供智力服務(wù)，有效克服以往旅游規(guī)劃與旅游開發(fā)、建設(shè)脫節(jié)和難以落地的問題，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷的局面。

其次，以項目包裝為手段，搭建投融資平臺，撬動民間資本投資鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。規(guī)劃公司貼近市場需求，精心策劃包裝鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，搭建供需平臺，實現(xiàn)互利雙贏。一是積極推進(jìn)公私合作的PPP模式融資。湖南財信金控集團(tuán)整合政策性扶貧開發(fā)資金，積極推進(jìn)PPP模式融資，不斷完善旅游交通、公共廁所、停車場等鄉(xiāng)村旅游扶貧配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)大環(huán)境。二是湖南財信金控集團(tuán)聯(lián)合21個貧困縣縣政府，通過股份改造，組建旅游扶貧投融資平臺，整合省財政項目貼息貸款、涉農(nóng)資金、農(nóng)發(fā)行扶貧貼息貸款和鄉(xiāng)村旅游資源資產(chǎn)資金資本，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)客基地，引導(dǎo)、撬動投資主體將資金投放到產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上來。三是遠(yuǎn)大住工集團(tuán)根據(jù)21個貧困縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，突出旅游住宿關(guān)鍵要素，積極開發(fā)汽車旅館、房車營地、船屋、樹屋等十大住宿新業(yè)態(tài)，以住宿新業(yè)態(tài)撬動旅游體驗升級，在推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級中，精準(zhǔn)幫扶貧困人口增收脫貧。

再次，以項目規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會，整合部門資源推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。把全域旅游示范縣與全省旅游扶貧示范縣創(chuàng)建工作結(jié)合起來，分別邀請省領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)相關(guān)部門到21個貧困縣現(xiàn)場辦公，按照鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，研究解決旅游扶貧中存在的重點難點問題，推動實施旅游扶貧重點項目，爭取每個縣創(chuàng)建1個3A以上景區(qū)、2個特色旅游小鎮(zhèn)和3個旅游扶貧示范村。去年10月份以來，我們先后邀請省委常委、省委秘書長許又聲兩次到懷化市沅陵縣召開現(xiàn)場辦公會，整合旅游、住建、交通、林業(yè)、水利等各類項目資金投入景區(qū)建設(shè)，今年1－7月累計投入資金5100萬元。（湖南省旅游局黨組書記、局長 陳獻(xiàn)春）