到2015年年底，甘肅省仍有317萬貧困人口。扶貧進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。習近平總書記提出，扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游無疑為甘肅精準扶貧精準脫貧提供了一個突破口。

近年來，全省各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了重要成果。目前,全省建成旅游示范村42個，旅游專業(yè)村514個，農(nóng)家樂10748戶。創(chuàng)建了5個全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣、12個休閑農(nóng)業(yè)示范點，全省鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民直接就業(yè)12.3萬人，鄉(xiāng)村旅游消費收入達58.13億元。2015年，全省58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣共建成專業(yè)旅游村106個，建成農(nóng)家樂1877戶，有21.8萬人通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧。

2016年5月21日至22日，全省鄉(xiāng)村旅游精準扶貧現(xiàn)場會在甘肅省隴南市康縣召開。會議就深入推進全省鄉(xiāng)村旅游和精準扶貧工作作出了安排部署，明確了全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新目標和新任務。

今后一個時期，全省各地將以服務三農(nóng)和滿足城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過開展旅游強縣和旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建、打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地、大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品、開拓鄉(xiāng)村旅游市場、深入挖掘鄉(xiāng)村旅游消費潛力等系統(tǒng)工程，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務水平，使鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)民增收致富、貧困人口減貧脫貧的重要力量，成為建設美麗鄉(xiāng)村的重要載體，成為推進新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅的中堅力量。力爭到“十三五”末，全省扶持500個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動70萬以上的貧困人口實現(xiàn)脫貧。

加強基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

加大對旅游扶貧重點村鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的投入，在保持風貌、保護生態(tài)的前提下，強化環(huán)境綜合整治和內(nèi)部交通建設，著力改善通村道路、步行道、停車場、旅游廁所等服務設施。對建檔立卡旅游扶貧重點村實施基礎設施建設“六小工程”，即每個村建一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標識標牌，完善鄉(xiāng)村旅游配套設施。加大政策、資金扶持力度，在安排交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造等項目建設時，向重點村傾斜，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。加強鄉(xiāng)村旅游服務體系建設，整合實施一批以通達便捷為核心的水、電、路、通訊等旅游基礎設施建設項目，改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎條件，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜合服務能力。

開展旅游扶貧試點，為鄉(xiāng)村旅游樹立樣板

在去年37個貧困村開展旅游扶貧試點的基礎上，今年繼續(xù)擴大試點范圍，在全省100個村開展旅游扶貧試點工作，每個村爭取國家專項扶持資金100萬元，各級再配套一定數(shù)量資金，支持試點村完善鄉(xiāng)村旅游服務設施。今后幾年，將每年集中支持100個左右的村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點。通過試點工作，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)。

用足用活扶持政策，探索旅游扶貧的有效模式

按照精準到戶、精準到人的要求，積極探索鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，不斷提高建檔立卡貧困戶和貧困人口在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與程度和受益水平。鼓勵扶持有經(jīng)營頭腦、有經(jīng)營能力和建檔立卡貧困戶經(jīng)辦鄉(xiāng)村旅游項目，直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲得收入。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等政策，動員貧困戶通過出租房屋、土地等自有資產(chǎn)，獲得租金收入。推動建檔立卡貧困村組建鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，搭建統(tǒng)一經(jīng)營、行業(yè)自律、營銷宣傳的合作平臺。積極引入社會資本參與鄉(xiāng)村旅游扶貧，與貧困村、貧困戶合作設立混合所有制的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村客棧、主題酒店、特色餐飲、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，提升貧困村(戶)的經(jīng)營能力和收入水平。

實施結(jié)對幫扶工程，助力鄉(xiāng)村旅游扶貧

組織省內(nèi)旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃機構、旅游院校等單位，與建檔立卡村及旅游扶貧重點村開展結(jié)對幫扶，通過幫助宣傳推介、組織客源、招商引資、送教上門、勞務用工、農(nóng)副土特產(chǎn)品供應等多種方式，幫助脫貧。同時引導和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生到建檔立卡貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

為打好這場旅游扶貧攻堅戰(zhàn)，全省各地、各有關部門將形成齊抓共管、合力推進的工作格局，確保各項工作落到實處。各地在出臺政策、制定規(guī)劃、安排項目時，將優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，有重點、分步驟地解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題，著力建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的管理服務機制，科學合理制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。同時，各地將重點探索鄉(xiāng)村旅游的各種發(fā)展模式，推動不同發(fā)展模式的優(yōu)勢互補，不搞單一模式開發(fā)，不搞單一標準要求，鼓勵一些資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才比較有保障的地區(qū)先發(fā)展起來，產(chǎn)生示范帶動效應。此外，各地將通過不斷總結(jié)經(jīng)驗提高工作效率，通過樹立典型，將各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典型經(jīng)驗和有效做法，宣傳出去，推廣開來，促進鄉(xiāng)村旅游朝著規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。（伍策 一劍）