國務院總理李克強1月17日主持召開國務院常務會議，決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經驗，進一步改善營商環(huán)境；確定進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。

會議指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區(qū)推廣的基礎上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業(yè)、質量技術監(jiān)督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。主要包括：

一是凡不涉及產品質量安全和產業(yè)政策的生產許可前置條件一律取消。生產許可檢驗只針對涉及產品質量安全的指標。企業(yè)提交申請并作出質量安全承諾后，可先領取生產許可證開展生產，再接受現場審查。

二是取消社會辦醫(yī)療機構乙類大型醫(yī)用設備配置許可證核發(fā)等審批，社會辦營利性醫(yī)療機構床位數逐步實行自主決定。對港口經營許可、建設工程設計單位資質許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。簡化國際船舶運輸業(yè)務、印刷經營許可等審批條件�？s短藥品、醫(yī)療器械準入周期。對內外資典當企業(yè)設立、監(jiān)督實施一致管理。

三是優(yōu)服務強監(jiān)管。加快推行網上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規(guī)模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、風險監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。會議要求，上海市要認真落實改革方案，有關部門要強化支持指導，用一年時間形成更多可復制的經驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。

國務院將按法定程序正式修改有關行政法規(guī)。各地都要積極主動大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監(jiān)管上，推動形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場主體提供更多高質量的產品和服務。

會議指出，進一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農”發(fā)展新動能。

會議確定，在落實好近年來國務院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：

一是加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當地勞動者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產設備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。

二是強化融資服務和場地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設生產用房創(chuàng)辦小型加工項目。

三是加強培訓服務。在農村社區(qū)推廣政務服務網上辦理、全程幫辦。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。

四是實施引才回鄉(xiāng)工程，激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五是建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關保險產品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。