剛剛召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了鄉(xiāng)村振興七條實(shí)施路徑，其中最大的亮點(diǎn)是：“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)正是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。其要義是：城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體�，F(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上。要通過城市的發(fā)展、通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動(dòng)越來越多的人到城里落戶。

如果解決了這些矛盾，鑒于鄉(xiāng)村硬件上交通、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的進(jìn)一步完善，軟件上鄉(xiāng)土淳樸文化的重塑和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，自然生態(tài)和生存環(huán)境的進(jìn)一步的改善，生活和生命質(zhì)量的提升，未來的鄉(xiāng)村也許是城里人趨之若鶩的地方，鄉(xiāng)村也許會(huì)成為農(nóng)村人的公園、城里人的田園、旅居者的桃花源、人類共同的家園。鄉(xiāng)村未來生活也許會(huì)更幸福、更舒適、更安逸。

圖 / 新疆 · 江布拉克的旱麥田

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【正文】

一、中央對(duì)“三農(nóng)”工作的部署

2017年底，中央針對(duì)2018年“三農(nóng)”工作連續(xù)作出重要部署。2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。12月29至30日，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)2017年及過去五年工作，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，部署2018年重點(diǎn)工作。

2018年，我國(guó)或?qū)⒊雠_(tái)多個(gè)相關(guān)配套規(guī)劃，包括土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策等，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。

二、鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾之一，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在變小，農(nóng)民在減少，村莊也在減少，但農(nóng)村還有約六億人，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有變、農(nóng)民是最值得關(guān)懷的最大群體的現(xiàn)實(shí)沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板沒有變。

如果說在決勝全面小康階段要消除絕對(duì)貧困，那么在全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段，就是要縮小城鄉(xiāng)差別。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

      據(jù)悉，中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了2018年的中央一號(hào)文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（討論稿）》，而農(nóng)業(yè)部、住建部等部委也將分頭制定相關(guān)的配套規(guī)劃，包括研究制定土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，全面開展清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)擴(kuò)大股份合作制改革試點(diǎn)等。

三、鄉(xiāng)村振興七大路徑

兩大農(nóng)村工作會(huì)議分別對(duì)2018年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了具體部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路：

一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；

二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；

三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；

四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；

五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；

六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、鄉(xiāng)村振興四大產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有：

一是鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)；

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)；

三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

與此同時(shí)，聚焦農(nóng)民問題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的對(duì)接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

五、鄉(xiāng)村振興一大工作重點(diǎn)

值得一提的是，在中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的七條實(shí)施路徑中，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。

對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)正是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體�，F(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上。要通過城市的發(fā)展、通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動(dòng)越來越多的人到城里落戶。

六、鄉(xiāng)村振興三大體制和機(jī)制創(chuàng)新

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，在“制度性供給”的概念下，承包地到期再延30年、“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革等一系列熟悉名詞都被涵蓋。通過改革、制度創(chuàng)新和政策完善，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機(jī)制、政策，逐步地清理出去，保留行之有效、未來還要繼續(xù)堅(jiān)持的政策。

韓長(zhǎng)賦表示，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革，和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要依靠的兩大動(dòng)力。

在創(chuàng)新方面：

一是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)與布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合；

三是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，重點(diǎn)在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面求突破。

張紅宇表示，在農(nóng)業(yè)改革的過程中特別要注意政府行為和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)銜接問題，政府要加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、收入保障等方面的政策支持力度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。要充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

來源：北京青藍(lán)文旅規(guī)劃設(shè)計(jì)院綜合整理自經(jīng)濟(jì)參考報(bào)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列政策將出臺(tái) 重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等成重點(diǎn)》等文。

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