如果說，前幾年大力推進的的美麗鄉(xiāng)村，目的是解決農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民的生活問題，但其結(jié)果卻是治標不治本，很多地方走形式、耍形象、擺政績，停留在街道改造、村容村貌整治等表面上，甚至是刷墻皮，應(yīng)付上面檢查，糊弄農(nóng)民兄弟，到頭來，村民不滿意，牢騷滿腹，花了冤枉錢。

現(xiàn)在的田園綜合體，可以說是與特色小鎮(zhèn)并行的國家戰(zhàn)略，是美麗鄉(xiāng)村的升級版，是從根本上解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，最終解決農(nóng)民的生活水平。

特色小鎮(zhèn)與田園綜合體如果結(jié)合起來搞,就是一個理想的城和鄉(xiāng)的綜合體，而且是帶有田園特色的后現(xiàn)代社會發(fā)展形態(tài)。對于二者，是相輔相成、共存共生、相互促進的：

1、二者都是國家戰(zhàn)略，一個解決城市問題，一個解決農(nóng)村問題，都涉及一、二、三產(chǎn)；

2、都是想吸引城里人、高技術(shù)和社會資本，一個解決城市病、地產(chǎn)病，一個解決空心村、田園荒蕪、三農(nóng)問題；

3、都必須生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”；

4、都需要慢慢發(fā)展、循序漸進，最好不要搞政府形象工程、一擁而上；

5、都不太需要大資本，都需要政策支持；

6、前者有田園，注重田園化，后者是小鎮(zhèn)，不可過于城市化，最后都向田園化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、綠色化靠攏。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和土地流轉(zhuǎn)

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”。

2017年中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺。所謂田園綜合體，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。

土地流轉(zhuǎn)是“深化農(nóng)村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的前提和主抓手。所謂“土地流轉(zhuǎn)”，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。出讓的形式可以是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式。政府鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)�業(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的新階段，田園綜合體建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺與主抓手。

二、新田園：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。

這是加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。

1. 田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎

中央農(nóng)村工作會議指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”

以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。

2. 田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口

近年來，我國將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動能的主要抓手，進行了多項改革嘗試，取得了一定效果，積累了良好基礎(chǔ)，下一步，如何將現(xiàn)有改革項目集聚、聯(lián)動，形成精準發(fā)力、高起點突破的新引擎，在進一步“提質(zhì)”的基礎(chǔ)上做到“增效”，讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。

3. 田園綜合體將成為新農(nóng)村建設(shè)的新樣本

我國農(nóng)村幅員遼闊，要實現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式，并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望，也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能，田園綜合體也將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

4. 田園綜合體將成為高端人群的集聚地

在我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū)，作為主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市，逆城市化的主要群體是高端人群。可以預(yù)見，在較為發(fā)達的城市，郊區(qū)化現(xiàn)象將進一步擴散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié)，也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。

5. 田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧的新模式

精準扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農(nóng)民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

總之，田園綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動，實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村全面振興。

然而，鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)過長期的探索和創(chuàng)新，積累了一定能量，但也進入了“瓶頸期”，土地供應(yīng)機制、開發(fā)模式、營銷渠道等都面臨轉(zhuǎn)型。田園綜合體包含新的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，同時，田園綜合體在土地盤活機制、建筑特色、適宜人群等方面將有一次飛躍式的變革，借助這一載體和平臺，鄉(xiāng)村地產(chǎn)才能尋找到新的發(fā)展“藍海”。

三、土地流轉(zhuǎn)：撬動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主抓手

土地問題依然是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨的十九大報告指出，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

近年來，在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，一項最具活力的改革舉措是“土地流轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機制不斷完善的基礎(chǔ)上。

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著多種機遇疊加。

2017年7月，住建部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。這一探索，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了新的機遇。

2017年10月9日，由國土資源部承辦的扶貧政策論壇上，國土資源部提出，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可不受指標規(guī)模限制，增減掛鉤節(jié)余指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

2017年10月，黨的十九大報告進一步明確，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。可以預(yù)見，隨著“租購并舉”的推進，城市郊區(qū)以及處于郊外交通節(jié)點上的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，將迎來重大利好。

同時，黨的十九大報告明確，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

可以預(yù)見，隨著扶貧攻堅的推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度都將迎來新的轉(zhuǎn)變。

總體來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和田園綜合體建設(shè)，必將帶來農(nóng)村土地的規(guī)�；�流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)進入新時代。而土地流轉(zhuǎn)機制的盤活、規(guī)范的建立，又將進一步增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性，促進“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺階。在“新田園時代”探索土地流轉(zhuǎn)的新思路、新方法，是政府和市場面臨的共同課題。

文章來源：綠宸生態(tài)木屋