推進(jìn)全域旅游既是一篇“新文章”，又是一項(xiàng)“大工程”，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)，用好“加減乘除”

　　推進(jìn)中國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主旋律。推進(jìn)全域旅游既是一篇“新文章”，又是一項(xiàng)“大工程”，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)，用好“加減乘除”。

　　一是重做加法。全域旅游是個(gè)新生概念和新鮮事物，需要做的工作很多，尤其對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展模式、行業(yè)人才等對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶方向性、根本性、決定性問(wèn)題，首當(dāng)其沖應(yīng)該做加法。

　　全域旅游的本質(zhì)特征與五大發(fā)展理念高度契合。推進(jìn)全域旅游，要敢于打破單一景區(qū)景點(diǎn)、過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)、旅游企業(yè)單打獨(dú)享、市場(chǎng)監(jiān)管多頭管理等傳統(tǒng)思維定式，切實(shí)樹(shù)立起資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享的新理念。尤其應(yīng)推進(jìn)景城一體加快融合，在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造、風(fēng)貌塑造中充分融入旅游元素，加快變“旅游城市”為“城市旅游”。同時(shí)也應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店、到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，而是更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性，更加關(guān)注區(qū)域資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　推進(jìn)全域旅游，從需求側(cè)到供給側(cè)都面臨許多新機(jī)會(huì)。從需求側(cè)來(lái)看，游客對(duì)旅游目的地信息需求不再局限于傳統(tǒng)旅游景區(qū)，而是擴(kuò)大到全過(guò)程旅游信息和全區(qū)域旅游要素，必將催生一批全國(guó)性和地域性旅游信息與服務(wù)平臺(tái)、一批專(zhuān)業(yè)化、細(xì)分化旅游信息與服務(wù)平臺(tái)。從供給側(cè)來(lái)看，當(dāng)旅游供給結(jié)構(gòu)性改革遇到全域旅游需求，旅游目的地全地域、全要素的產(chǎn)品與服務(wù)擁有廣闊的提升空間，能夠打造常規(guī)旅游供給的“升級(jí)版”，創(chuàng)造旅游需求的新業(yè)態(tài)。

　　二是愿做減法。為更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)在推動(dòng)全域旅游發(fā)展中的作用、滿(mǎn)足廣大旅客對(duì)全域旅游的新期待，各級(jí)政府和旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好放權(quán)、松綁、減負(fù)、革弊的綜合減法。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是深化旅游改革、推進(jìn)全域旅游的“先手棋”。從工作實(shí)踐看，目前的放權(quán)很多都是政府和旅游部門(mén)的自減，這就需要思考一個(gè)問(wèn)題，放掉的權(quán)力是不是某一個(gè)區(qū)域、下級(jí)旅游部門(mén)和旅游企業(yè)所需要的。深化推進(jìn)旅游改革作為推進(jìn)全域旅游的重要抓手，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，關(guān)鍵要打通“兩個(gè)一公里”。“最先一公里”主要是解決好部門(mén)之間、不同層級(jí)政府之間相互掣肘，放小不放大、放虛不放實(shí)，你放我不放、上放下不放，舊政策已破新政策未立，缺乏系統(tǒng)性和配套措施問(wèn)題;“最后一公里”主要是解決好政策措施落實(shí)上存在的“中梗阻”、“腸梗阻”，直接影響工作和辦事效率問(wèn)題。

　　發(fā)展全域旅游，目的是破除景點(diǎn)景區(qū)外的體制壁壘，拆掉景點(diǎn)景區(qū)間的“圍墻”，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、內(nèi)外一體。因此，部門(mén)利益禁錮破除得越徹底，市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮的越好，市場(chǎng)主體特別是旅游企業(yè)培育壯大得越強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)全域工作越有利。對(duì)那些投資規(guī)模大、帶動(dòng)功能強(qiáng)、綜合效應(yīng)好的旅游大項(xiàng)目，各級(jí)各地政府和旅游主管部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先推動(dòng)落實(shí)。對(duì)旅行社、飯店等旅游企業(yè)特別是旅游中小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)在稅收、用電、用水等方面給予政策性減負(fù)。推進(jìn)全域旅游，必須進(jìn)一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，構(gòu)建大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理、效率低下的弊端。

　　三是善做乘法。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，更要研究旅游的放大效應(yīng)，注重用好乘法的乘數(shù)效益和倍增效能。重點(diǎn)應(yīng)在發(fā)揮改革創(chuàng)新的“動(dòng)力源”作用、信息技術(shù)的“倍增器”作用和制度機(jī)制的“催化劑”作用上下工夫。

　　改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的最大紅利，也是關(guān)鍵動(dòng)力。全域旅游是發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是旅游改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。應(yīng)把改革思維、改革措施貫穿到推進(jìn)全域旅游各項(xiàng)工作之中，做到綜合改革與專(zhuān)項(xiàng)改革并舉，體制突破和政策保障共推，率先推進(jìn)全域旅游管理體制改革、導(dǎo)游管理體制改革、景區(qū)體制改革和旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)改革。進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)和財(cái)稅杠桿調(diào)節(jié)作用，落實(shí)好國(guó)家宏觀政策的一系列微調(diào)、微刺激，引導(dǎo)各類(lèi)要素資源聚集到促進(jìn)全域旅游良性發(fā)展的軌道上。尤其應(yīng)圍繞解決困擾全域旅游發(fā)展的資金、土地、金融等瓶頸問(wèn)題，積極創(chuàng)新支撐政策舉措;探索做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的新舉措，重點(diǎn)發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。

　　在“大旅游”背景下，需要重構(gòu)和優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立符合國(guó)情、接軌國(guó)際、科學(xué)規(guī)范的旅游經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)，以便能夠更好地服務(wù)政府宏觀決策。要改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。推進(jìn)全域旅游，需要改革創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化。要進(jìn)一步完善和優(yōu)化督辦制度、安全預(yù)警機(jī)制、旅游保險(xiǎn)保障體系等制度機(jī)制，讓游客游得開(kāi)心、舒心和放心。

　　四是力做除法。做好除法，主要目的就是提高效益。推進(jìn)全域旅游，盡管各地情況千差萬(wàn)別，但堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益理應(yīng)成為行動(dòng)共識(shí)。各級(jí)各地政府、企業(yè)和市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，注重發(fā)揮獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，努力提高發(fā)展全域旅游的綜合效益。

　　各地在發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的引擎效應(yīng)，追求高品位上，應(yīng)當(dāng)圍繞適應(yīng)需求側(cè)多元化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)特征，重點(diǎn)挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化的旅游價(jià)值，開(kāi)發(fā)具有地域特色的文化主題旅游產(chǎn)品，著力提升各項(xiàng)旅游消費(fèi)活動(dòng)的文化附加值，努力做到旅游產(chǎn)品向高品質(zhì)轉(zhuǎn)型、旅游商品向高附加值提升、旅游品牌活動(dòng)向高端化發(fā)展。

　　在發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)、培育新業(yè)態(tài)上，要積極發(fā)揮“旅游+”功能，推進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)面向本地和外來(lái)游客雙重需求的產(chǎn)品業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條全域化。加快發(fā)展旅游投資與管理、旅游咨詢(xún)策劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、旅游傳媒與電子商務(wù)等具有時(shí)尚元素的現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)，培育具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的旅游產(chǎn)品體系。

　　在發(fā)揮放大優(yōu)勢(shì)的聚集效應(yīng)、打造功能區(qū)上，應(yīng)突出旅游資源地域完整性和特色差異性，加強(qiáng)旅游功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游功能區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化發(fā)展。

　　(作者：王紅彥  單位：北京市旅游發(fā)展委員會(huì))