各有關(guān)�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村工作）廳（局、委）:

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和農(nóng)業(yè)部等九部門《關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》精神，充分發(fā)揮“一村一品”在產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動的重要意義

近年來，各地以發(fā)展“一村一品”為重要抓手，大力開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了顯著成效。實踐證明，發(fā)展“一村一品”是貧困地區(qū)立足資源稟賦、挖掘資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進脫貧致富的重要途徑。通過發(fā)展“一村一品”，可以讓貧困村充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)的比較優(yōu)勢，開展差異競爭，實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。通過發(fā)展“一村一品”，可以使貧困村集中要素投入，實行整村推進、整體開發(fā)，一村帶多村、多村連成片，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)�；�，做強做大地方特色和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)支撐。通過發(fā)展“一村一品”，能引導(dǎo)農(nóng)民立足本地，認(rèn)識自我、發(fā)現(xiàn)自我，并在開發(fā)特色產(chǎn)品過程中學(xué)到先進的種養(yǎng)技能、加工技術(shù)與營銷技巧，增強市場經(jīng)濟觀念和合作理念，提高自我發(fā)展能力。通過發(fā)展“一村一品”，依托貧困村特有的資源優(yōu)勢，可以在山區(qū)優(yōu)先興建養(yǎng)殖基地、在林區(qū)優(yōu)先興建林木基地、在庫區(qū)優(yōu)先興建水果基地、在湖區(qū)優(yōu)先興建水產(chǎn)品基地，增強村級集體經(jīng)濟實力。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央脫貧攻堅決策部署，支持引導(dǎo)有一定資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村，通過發(fā)展“一村一品”，加快培育能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助力貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

——立足特色。立足本地優(yōu)勢資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，指導(dǎo)貧困村積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

——市場導(dǎo)向。引導(dǎo)貧困村順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，瞄準(zhǔn)市場需求，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、特色的農(nóng)產(chǎn)品，確保產(chǎn)品適銷對路。

——分類指導(dǎo)。因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展“一村一品”的切入點，宜茶則茶、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。

——農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動、政府引導(dǎo)的辦法，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展“一村一品”的積極性，不搞強迫命令，防止一哄而起。

（三）發(fā)展目標(biāo)

聚焦建檔立卡貧困村和貧困戶，通過實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，力爭到2020年達到以下目標(biāo)：

——特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。將有條件的貧困村建設(shè)成為“一村一品”專業(yè)村，每個村至少明確發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)或休閑觀光農(nóng)業(yè)等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%以上。

——主導(dǎo)產(chǎn)品知名度提升。貧困地區(qū)專業(yè)村按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面實行無公害生產(chǎn)，部分專業(yè)村通過綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。有條件的專業(yè)村擁有注冊商標(biāo)，打造一批具有影響力的知名品牌。

——新型經(jīng)營主體有效帶動。每個專業(yè)村至少建有1個農(nóng)民合作社或與龍頭企業(yè)有效對接，能按照市場需求組織農(nóng)民發(fā)展規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并提供技術(shù)、信息等社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較高的組織化程度。

——農(nóng)民自我發(fā)展能力明顯增強。專業(yè)村有勞動能力的貧困戶能掌握1-2項實用技術(shù)，從事特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入水平比目前有明顯提高，促進產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期實現(xiàn)脫貧。

三、主要任務(wù)

（一）選準(zhǔn)做強特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各貧困縣脫貧攻堅規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，指導(dǎo)貧困村科學(xué)選擇適合自身發(fā)展、符合市場需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困村資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過專業(yè)化、規(guī)�；�、市場化和品牌化建設(shè)，培育壯大具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具有競爭力的特色產(chǎn)品。

（二）培育新型經(jīng)營主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（牧）場和專業(yè)大戶的各自功能，加快培育適應(yīng)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展要求的經(jīng)營主體，提高“一村一品”發(fā)展組織化程度。指導(dǎo)貧困村發(fā)展農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)貧困戶參加，把合作社打造成帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場、脫貧致富的骨干力量。有條件的地方要積極引進龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)生產(chǎn)基地，幫助開發(fā)特色資源，吸納貧困人口就業(yè)。貧困村要主動與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社進行對接，促進產(chǎn)銷銜接，提高產(chǎn)品的商品化率。

（三）加強知名品牌打造。引導(dǎo)貧困村樹立質(zhì)量和品牌意識，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展商標(biāo)注冊。支持貧困地區(qū)專業(yè)村申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，鼓勵具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品等認(rèn)證，加強特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)。積極組織專業(yè)村參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)以及各類新媒體，宣傳推介“一村一品”產(chǎn)品，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

（四）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困村發(fā)展電子商務(wù)營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，及時對接供需，實現(xiàn)特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵貧困村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。引導(dǎo)貧困村在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護等農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（五）強化利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，讓貧困戶全方位參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。按照協(xié)議，貧困戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)、提供產(chǎn)品，新型經(jīng)營主體提供服務(wù)、收購產(chǎn)品，政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和貧困戶。鼓勵把財政專項扶貧資金和其他相關(guān)涉農(nóng)財政資金折股量化給貧困戶，投入新型經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活貧困村的土地、勞動力、自然資源等要素，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，壯大村級經(jīng)濟實力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要把貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)扶貧中統(tǒng)籌安排，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)，做好相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全工作協(xié)調(diào)推進機制，進一步加強與扶貧、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，形成合力。

（二）加大資金投入。以貧困縣為主體，加強對現(xiàn)有財政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，加大對貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的投入力度，優(yōu)先用于品種引進、良種繁育、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、品牌培育、產(chǎn)品推介、市場營銷等方面，同時加強貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，促進“一村一品”發(fā)展格局加快形成。加大扶貧小額信貸支持力度，為建檔立卡貧困戶提供“五萬元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補償金”的小額信貸，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金問題。

（三）加強人才培養(yǎng)。集成利用各種資源，加大對貧困村兩委負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社理事長、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等脫貧帶頭人的培訓(xùn)，增強他們發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶頭致富的能力，帶動更多貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過“請進來、走出去”等方式，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科研院所專家，組建特色產(chǎn)業(yè)扶貧專家組，加強技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，為貧困村加快培養(yǎng)留得住的本地人才、鄉(xiāng)土專家。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（四）加強典型示范。依托“一村一品”統(tǒng)計調(diào)查體系，在年度調(diào)查中加強對貧困縣“一村一品”發(fā)展情況調(diào)度，及時掌握貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶動貧困戶增收情況。廣泛宣傳各地貧困村通過“一村一品”發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富的優(yōu)秀范例和成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧的典型模式，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)，示范引領(lǐng)更多貧困村向著“一村一品”方向發(fā)展，盡快走上脫貧致富道路。