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湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕97號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)森林資源的多重功能，滿足人民群眾不斷增長的健康需求，培養(yǎng)壯大綠色惠民富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全省森林康養(yǎng)發(fā)展通知如下：
一、重要意義
森林康養(yǎng)是指把優(yōu)質(zhì)的森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合，開展森林康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)生、休閑等一系列有益人類身心健康的活動(dòng)。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)包括森林康養(yǎng)環(huán)境培育、森林養(yǎng)生、康復(fù)、健身、休閑和森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)等新興健康產(chǎn)業(yè)，是以林業(yè)為主體，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、醫(yī)藥、體育產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、助推山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、促進(jìn)綠色健康產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設(shè)等都具有重大戰(zhàn)略意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為前提，以森林資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，大力推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足人民群眾不斷增長的健康需求，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出貢獻(xiàn)。
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以人為本，以林為基。以服務(wù)人民群眾不斷增長的健康需求為出發(fā)點(diǎn)，按照綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依靠優(yōu)質(zhì)的森林資源大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全民健康，推進(jìn)健康中國建設(shè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，拓寬發(fā)展新模式，培育發(fā)展新功能，以融合發(fā)展為路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)，延伸森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，更好發(fā)揮政府對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)扶持作用，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和動(dòng)力，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域合作，互利共贏。依據(jù)省內(nèi)外不同區(qū)域森林資源特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，加快建設(shè)森林康養(yǎng)發(fā)展體系，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。以建設(shè)綠色、生態(tài)、類型多樣的森林康養(yǎng)品牌基地為引領(lǐng)，打造國際知名的森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)大省。到2025年，形成集旅游、醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系；按規(guī)劃布局，分期建設(shè)100個(gè)左右具有湖湘特色的森林康養(yǎng)基地；年服務(wù)人數(shù)達(dá)到3000萬人次，綜合收入達(dá)到1000億元。
三、明確工作任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟仆度谫Y政策。拓展融資渠道，降低融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策。充分發(fā)揮市場的作用，探索采用PPP等融資模式，積極引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化，形成國家、企業(yè)、民間資本等多渠道投資并舉的局面。
�。ǘ┘訌�(qiáng)森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要把推進(jìn)森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在保護(hù)生態(tài)和保持林地權(quán)屬穩(wěn)定的前提下，鼓勵(lì)各類市場主體依法通過承包、租賃、股份合作經(jīng)營等形式參與森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要對(duì)森林康養(yǎng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在用地、土地利用總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)等方面給予扶持。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分借鑒林業(yè)、醫(yī)藥、科技、旅游等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)研究，建立政府主導(dǎo)制定與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)、科學(xué)規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與社會(huì)監(jiān)督。依托規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)協(xié)會(huì)管理，建立森林康養(yǎng)基地的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)組織作用，形成行業(yè)自律與產(chǎn)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的管理機(jī)制。加強(qiáng)森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范森林康養(yǎng)市場行為，建立公平有序的市場競爭環(huán)境。加強(qiáng)森林康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量管理，開展森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的情況分析與評(píng)價(jià)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。加快制定和實(shí)施森林康養(yǎng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游度假、運(yùn)動(dòng)休閑等多種功能的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林康養(yǎng)知名品牌培育，著力構(gòu)建凝聚森林資源特色、類型豐富、適應(yīng)市場需要的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。加大知名品牌保護(hù)，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，積極支持品牌營銷推廣，提升森林康養(yǎng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
�。┘哟筘毨У貐^(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)力度。我省貧困地區(qū)多位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的林區(qū)、山區(qū)，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。各級(jí)政府要鼓勵(lì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)、貧困村傾斜，項(xiàng)目建設(shè)要按照國家對(duì)精準(zhǔn)扶貧的要求和優(yōu)惠條件，精確瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，通過優(yōu)先提供就業(yè)崗位、土地等資源入股分紅等方式，使更多的貧困人口通過發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收脫貧。
四、強(qiáng)化保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)地方和部門要高度重視，把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策和配套措施，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性研究，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；發(fā)展改革部門要把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃；財(cái)政部門要對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，切實(shí)做好資金保障；科技部門要對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)；人力資源和社會(huì)保障部門要研究完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，積極引導(dǎo)群眾利用森林康養(yǎng)服務(wù)；國土資源部門要將森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新增建設(shè)用地納入各地土地利用總體規(guī)劃；衛(wèi)生計(jì)生部門要將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入健康產(chǎn)業(yè)范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目和資金；扶貧部門要將發(fā)展森林康養(yǎng)作為精準(zhǔn)扶貧、帶動(dòng)林區(qū)林農(nóng)脫貧致富的有力措施納入脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中，積極鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；旅游部門要積極抓好旅游產(chǎn)業(yè)與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場對(duì)接工作，做到兩者相互補(bǔ)充，大力發(fā)展森林旅游，開發(fā)多形式森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目。
�。ǘ┘哟筘�(cái)政投入力度。各級(jí)財(cái)政要從實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)資金要支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣市區(qū)要將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度。優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與森林康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
�。ㄈ┘哟罂茖W(xué)研發(fā)力度。加大森林康養(yǎng)環(huán)境和適宜人群的有效性與安全性的科學(xué)研究，為闡釋森林康養(yǎng)理論基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)涵提供科學(xué)依據(jù)，組織開展森林康養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。聯(lián)合國內(nèi)外知名醫(yī)院、高等院校、研究機(jī)構(gòu)，將林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)藥衛(wèi)生等多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行有效融合。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林康養(yǎng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，形成一支熟悉掌握森林醫(yī)學(xué)、健康保健和旅游服務(wù)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)相關(guān)院校探索設(shè)立森林康養(yǎng)學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)人才，開展對(duì)森林講解員、森林康養(yǎng)師的培訓(xùn)工作，提高森林康養(yǎng)的服務(wù)質(zhì)量和水平。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，解讀森林康養(yǎng)的理念、政策和發(fā)展趨勢，宣傳森林康養(yǎng)的內(nèi)涵、作用和意義，追蹤報(bào)道森林康養(yǎng)工作的進(jìn)展、動(dòng)態(tài)、舉措和成效，為推動(dòng)全省森林康養(yǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
湖南省人民政府辦公廳
2016年12月15日
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