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“深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。”李克強總理在2017年政府工作報告明確了今年脫貧攻堅的目標。國家發(fā)改委表示，今年和今后幾年，脫貧攻堅步入攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區(qū)的階段。占據(jù)國土面積的41%、覆蓋絕大多數(shù)貧困人口的14個集中連片特困地區(qū)，改善基礎設施和公共服務等，將成為脫貧攻堅工作的主戰(zhàn)場。如何變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生增長動力，如何運用信息化手段推動產(chǎn)業(yè)扶貧成為全國兩會代表、委員關注的話題。 脫貧攻堅涉深水區(qū)，精準扶貧成兩會熱點
國務院扶貧辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少1240萬，超額完成全年1000萬人脫貧任務，脫貧攻堅首戰(zhàn)之年開局良好。2017年，脫貧攻堅迎來關鍵之年。如何讓扶貧更“精準”，更有效，成為全國兩會代表委員們熱議的焦點。
精準扶貧，關鍵在于扶對人，“因人因地施策”。全國政協(xié)委員、民盟上海市委主委鄭惠強建議，加快構建扶貧信息系統(tǒng)，精準識別扶貧對象，并積極引導金融保險等各類資金進入扶貧領域，拓寬扶貧資金來源。
精準脫貧，資金“精準”投入是重中之重。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。2017年，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。面對如此龐大的資金投入，如何防范扶貧資金“大水漫灌”的現(xiàn)象，提高精準扶貧效率？對此，全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國認為，應加強財政資金的監(jiān)管，建立清單目錄、第三方評估和財政部門的互查機制。此外，全國政協(xié)委員龔立群建議，拓展金融扶貧方式，引導金融機構重點支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展特色經(jīng)濟；鼓勵金融機構開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，實現(xiàn)“就業(yè)指導+教育培訓+權益服務+電商服務”一體化運作等。
從“輸血”到“造血”，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)助力產(chǎn)業(yè)扶貧
完成今年1000萬以上人口脫貧目標，改變“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，政府工作報告提出新“藥方”：2017年將“加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎設施和公共服務，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。”
授人以魚不如授人以漁。專家認為，產(chǎn)業(yè)扶貧將成為今年精準扶貧工作的重頭戲。在九三學社中央提交給全國政協(xié)十二屆五次會議的一份題為《關于創(chuàng)新精準扶貧機制確保長效脫貧的建議》提案認為，“應更多強調技術扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導以及金融幫扶，而非直接輸入實物資源。”
當前，在解決城鄉(xiāng)信息鴻溝、促進信息、資源、物流等雙向流通，提升農(nóng)民生產(chǎn)新技能等方面，互聯(lián)網(wǎng)信息扶貧不斷趟出新路子。
一是借助互聯(lián)網(wǎng)技術，農(nóng)民的科學素質以及對接市場的能力獲得提升。據(jù)報道，2016年，為扎實開展農(nóng)民手機應用技能培訓，中國電信與中央農(nóng)廣校攜手制定了“千萬農(nóng)民學手機”方案。同時結合中國電信iTV惠農(nóng)頻道、新農(nóng)學堂等線上視頻學習平臺，計劃3年內(nèi)基本覆蓋所有農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾快速提升信息化應用能力和水平，在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
二是利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟，讓生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的貧困群眾通過網(wǎng)絡與外界客戶無縫對接，電商扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大起來。國務院扶貧辦新聞發(fā)言人蘇國霞表示，2016年，428個貧困縣開展了電商扶貧試點，261個貧困縣列為電子商務農(nóng)村綜合示范縣，旅游扶貧覆蓋到2.26萬個貧困村。推進教育扶貧和健康扶貧，探索資產(chǎn)收益扶貧和生態(tài)保護脫貧新途徑，推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接。
農(nóng)村基礎設施投資需系統(tǒng)升級
產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側改革一脈相承。精準扶貧是一場持久戰(zhàn)，需要全國上下一盤棋。
首先，基礎設施系統(tǒng)亟待升級。2017年精準扶貧工作將瞄準“集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎設施和公共服務等”。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在兩會期間表示，電信普遍服務工作主要是解決農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設問題，目前沒有通寬帶的行政村，主要位于中西部和偏遠地區(qū)，經(jīng)濟基礎比較薄弱、地理環(huán)境較差、人口居住分散，寬帶建設和運行維護成本高，企業(yè)投資壓力大。工信部與財政部聯(lián)合起來，進一步完善普遍服務的補償機制，以中央資金為引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)為主進行推進的原則，具體實施中引入市場化的機制，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)兩方面的積極性。
其次，提高脫貧效果的可持續(xù)性，需推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是需因地制宜，挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游。二是充分調動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多地分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。
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