特色小鎮(zhèn)正日益成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體，拉動有效投資的新引擎，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺。特色小鎮(zhèn)到底該怎么建才能增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力？出席全國兩會的我省代表委員們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)自身優(yōu)勢找準(zhǔn)定位，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“小而美”、運(yùn)作機(jī)制“活而新”。

精準(zhǔn)定位，做足做好“特”字文章

新聞背景：3月1日，省發(fā)改委公布了第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單。石家莊市欒城區(qū)航空小鎮(zhèn)、平山縣西柏坡紅色旅游小鎮(zhèn)、張家口市崇禮區(qū)冰雪文化小鎮(zhèn)等30個特色小鎮(zhèn)被列入創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單。

兩會現(xiàn)場：特色小鎮(zhèn)，“特”字是關(guān)鍵。

代表委員們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

“規(guī)劃特色小鎮(zhèn)要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’。”何香久委員說，武強(qiáng)縣周窩村原本是一個普普通通的小村莊，依托當(dāng)?shù)氐臉菲鳟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如今已經(jīng)變身成一個以音樂為主題的特色鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)，僅文化旅游一項，就能為周窩村帶來1500萬元的年收入。

“每個小鎮(zhèn)都要根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，明確一個最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、錯位發(fā)展，挖掘內(nèi)涵、衍生發(fā)展。”何香久委員建議，每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)只規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)，新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局到同類特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，避免同質(zhì)化競爭。

何香久委員認(rèn)為，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)還要選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。“我省擁有多個特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，灤南縣宋道口鎮(zhèn)鋼鍬產(chǎn)業(yè)、平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)童車產(chǎn)業(yè)，清河縣葛仙莊鎮(zhèn)羊絨產(chǎn)業(yè)等，都有可能成為特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托。”

功能集成，推動產(chǎn)城人文一體發(fā)展

新聞背景：廊坊的第什里風(fēng)箏小鎮(zhèn)，傾力打造產(chǎn)業(yè)、文化、體育、旅游、生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)“六位一體”的田園綜合體，風(fēng)箏小鎮(zhèn)年產(chǎn)風(fēng)箏600萬只，年產(chǎn)值5300萬元。2015年以來，第什里風(fēng)箏綜合景區(qū)接待游客突破100萬人次，旅游總收入5.3億元，旅游項目總投資達(dá)30億元。

兩會現(xiàn)場：功能集成“聚而合”，是特色小鎮(zhèn)的鮮明特征。

“一定要嵌入各種功能。”楊靜之委員非常關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)，他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)要融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)，而不是簡單相加，生搬硬拼。“比如，特色小鎮(zhèn)嵌入旅游功能，就會更有生命力和吸引力。山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等都是獨(dú)特的旅游題材。每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身的旅游資源。同時，小鎮(zhèn)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。”

“產(chǎn)業(yè)插上文化的翅膀，才能飛得高遠(yuǎn)。”楊靜之委員說，文化歷史，是城鎮(zhèn)的靈魂。許多歷史文化都發(fā)源于農(nóng)村，集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。他建議，與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)和功能，彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)村風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，依托文化提高小鎮(zhèn)建設(shè)的美譽(yù)度和品牌度。

代表委員們提出，要建設(shè)富有活力的特色小鎮(zhèn)，還需要圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，從而推動產(chǎn)城人文一體發(fā)展。

創(chuàng)新理念，探索建立多元化投資模式

新聞背景：日前，天山天驥航空公司與捷克飛機(jī)設(shè)計制造業(yè)的國際通航領(lǐng)導(dǎo)者Evektor公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，引進(jìn)了SportStar SL機(jī)型，后期將與Evektor公司進(jìn)行機(jī)型生產(chǎn)、組裝、銷售等深度合作。兩家企業(yè)通過發(fā)起產(chǎn)業(yè)基金完成資產(chǎn)融合后，將會在石家莊市藁城區(qū)共同打造通航小鎮(zhèn)。

兩會現(xiàn)場：“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須改變政府單一的投資方式，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，探索建立多元化投資模式，鼓勵和引導(dǎo)多種社會資金，積極投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。”吳振山代表說。

“我們與北京航空航天大學(xué)正在共同開發(fā)藁城區(qū)通航小鎮(zhèn)綜合旅游項目，預(yù)計總投資180億元，整個項目通過PPP和產(chǎn)業(yè)基金帶動社會資本的融資方式來完成。”吳振山代表由此提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要摒棄行政化的思維定式和路徑依賴，既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府作用。“不能由政府大包大攬，要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作。”

“要創(chuàng)造條件吸引社會資本投向特色小鎮(zhèn)建設(shè)。”吳振山代表說，首先要充分發(fā)揮市場在配置資源方面的主導(dǎo)作用，尊重投資者利益，使農(nóng)民和社會資本愿意向特色小鎮(zhèn)聚集。其次，要在注冊登記、用地制度、稅收減免、產(chǎn)業(yè)扶持等方面出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動有投資能力和意愿的農(nóng)民、私營業(yè)主的投資積極性，讓他們能共享特色小鎮(zhèn)建設(shè)的豐厚成果。也可以按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會資本投向具有經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

“還要注意一個資產(chǎn)轉(zhuǎn)化問題。”吳振山代表提出，可以創(chuàng)新引領(lǐng)，將有關(guān)資產(chǎn)注入經(jīng)濟(jì)實(shí)體，喚醒沉睡資產(chǎn)。“這是一個金融介入的過程，比如，可以鼓勵特色小鎮(zhèn)組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，還可以鼓勵保險公司通過債券、投資基金，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資。”（河北日報）