農業(yè)部等八部門聯(lián)合印發(fā)京津冀現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

    推進京津冀現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、市場一體、城鄉(xiāng)協(xié)同的區(qū)域發(fā)展新格局，對確保京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利實現(xiàn)意義重大。經商京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室同意，農業(yè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會八部門近日聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

　　一、總體思路

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足京津冀資源稟賦、產業(yè)特色、環(huán)境關聯(lián)、經濟差異的現(xiàn)實，以促進京津冀傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級為目標，以統(tǒng)籌生產保供給、互動協(xié)作保安全、聯(lián)防聯(lián)控保生態(tài)、提質增效促增收為主攻方向，以推進產業(yè)、市場、科技、生態(tài)、體制機制、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為重點，著力深化改革創(chuàng)新、破除體制機制障礙，著力推動生產要素合理流動與資源高效利用，著力疏解農業(yè)產業(yè)非首都功能，著力探索一二三產融合發(fā)展新方向、協(xié)同發(fā)展新模式、“四化同步”新路徑，提升京津冀現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體水平，使之成為引領全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、利益相連的現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，為區(qū)域一體化發(fā)展提供基礎支撐。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，京津冀現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展在產業(yè)融合水平、協(xié)同創(chuàng)新能力、基礎設施建設、農業(yè)資源利用效率、協(xié)同發(fā)展效益五方面取得明顯進展�；�本實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展互補互促、科技平臺共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、資源要素對接對流，在經濟社會發(fā)展中的基礎地位更加鞏固。其中，京津農業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)“三農”協(xié)調發(fā)展，率先實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展；河北農業(yè)建設取得重大進展，部分地區(qū)、部分行業(yè)跨入農業(yè)現(xiàn)代化行列，生態(tài)屏障功能進一步增強。

　　二、重點任務

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進產業(yè)協(xié)同。按照穩(wěn)糧保菜、擴特強果、優(yōu)牧精漁、加工提質、休閑增收的思路，優(yōu)化糧食、蔬菜、林果和畜禽產業(yè)布局，推進農業(yè)標準化、規(guī)�；�、產業(yè)化、綠色化發(fā)展。積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農業(yè)與旅游、教育、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。構建服務大都市、互補互促、一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構。完善流通體系，推進市場協(xié)同。構建集散結合、冷鏈物流、產銷對接、信息暢通、追溯管理的現(xiàn)代農產品市場流通網絡。大力實施農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程，建設部省縱橫聯(lián)通的農產品市場信息服務平臺，加快構建環(huán)京津1小時鮮活農產品物流圈。發(fā)展農業(yè)直營直銷和電子商務，引導各類農業(yè)生產經營主體與電商企業(yè)對接，推進電商企業(yè)服務“三農”進程。創(chuàng)新資源配置，推進科技協(xié)同。構建開放、暢通、共享的科技資源平臺，建立工作、項目、投資對接機制，推動綜合服務平臺互聯(lián)互通。建設區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟（中心），支持鼓勵區(qū)域內農業(yè)科技人才合理流動，探索完善科研成果權益分配激勵機制，完善農業(yè)科技成果轉化和交易信息服務平臺，推進三地農業(yè)技術市場一體化建設，促進成果共享共用。加強資源保育，推進生態(tài)建設協(xié)同。嚴格水資源管理紅線，實施農業(yè)用水量和效率指標控制，在地下水超采區(qū)逐步減少超采水量。突出抓好農業(yè)重點領域面源污染防治，開展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)試點示范，建設高產高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和海洋牧場示范區(qū)。建立健全生態(tài)補償長效機制，建設國家生態(tài)循環(huán)農業(yè)綜合試點縣，構建區(qū)域生態(tài)屏障。深化農村改革，推進體制機制協(xié)同。支持區(qū)域內用5年左右時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，并與不動產統(tǒng)一登記工作做好銜接。積極推動農戶承包土地經營權等農村產權交易流轉綜合服務與管理平臺互聯(lián)互通，推進農村集體產權股份合作制改革試點。研究輻射京津冀三地的農村信貸擔保體系。開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。建設美麗鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)協(xié)同。同步推進三地城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大公共財政向農村基礎設施的傾斜力度，加快打造美麗宜居的新家園。統(tǒng)籌發(fā)展農村基層綜合公共服務平臺，推進教育、文化、衛(wèi)生、警務等公共服務設施的共建共享和綜合利用。在適宜鄉(xiāng)村建設生產體驗、民俗展示、文化創(chuàng)意、旅游接待等綜合設施，傳承農耕文化。

　　三、發(fā)展布局

　　立足京津冀資源稟賦、環(huán)境承載能力和農業(yè)發(fā)展基礎，按照核心帶動、梯次推進、融合發(fā)展的思路，將京津冀三地農業(yè)發(fā)展劃分為“兩區(qū)”，即都市現(xiàn)代農業(yè)區(qū)和高產高效生態(tài)農業(yè)區(qū)。

　　都市現(xiàn)代農業(yè)區(qū)是京津冀現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，包括京津和河北省環(huán)京津的27個縣市。該區(qū)域以發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)為主攻方向，突出服務、生態(tài)、優(yōu)質、科技、增收、傳承六大功能，著力推進五項重點任務：即以“調糧增菜、擴果控畜”為重點，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，強化京津“菜籃子”產品供給保障能力；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，著力打造環(huán)京津生態(tài)保育圈；積極發(fā)展主食加工業(yè)和農產品物流業(yè)，建設布局合理、快速便捷的加工物流網絡；以種業(yè)、信息化為重點，打造農業(yè)科技創(chuàng)新高地；穩(wěn)步發(fā)展休閑農業(yè)、傳承農耕文明，滿足居民健康生活需求。著力打造服務城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質高效、科技創(chuàng)新、富裕農民、傳承農耕文明的農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)田園景觀化、產業(yè)園區(qū)化、功能多元化、發(fā)展綠色化、環(huán)境生態(tài)化，發(fā)揮率先突破、引領帶動作用。

　　高產高效生態(tài)農業(yè)區(qū)是京津冀現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，包括河北省146個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域以承接都市現(xiàn)代農業(yè)區(qū)產業(yè)轉移、強化支撐保障、促進轉型發(fā)展為主攻方向，突出優(yōu)質高效、加工物流、生態(tài)涵養(yǎng)三大功能，著力推進五項重點任務：即以山前平原區(qū)為主建設糧食等重要農產品生產基地，提高京津冀都市群“米袋子”“菜籃子”產品供給能力；以黑龍港地下水超采區(qū)為主發(fā)展高效節(jié)水型農業(yè)；以冀北壩上和接壩地區(qū)為主建設高原特色農牧業(yè)；以太行山、燕山為主建設山區(qū)生態(tài)農業(yè)，為建設京津冀都市群生態(tài)安全綠色屏障提供有力支撐；以環(huán)渤海地區(qū)為主打造沿海水產經濟帶，保護近海水域漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。著力打造服務都市的產品供給大基地、農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化大平臺、農產品加工物流業(yè)轉移承接大園區(qū)、生態(tài)修復和環(huán)境改善大屏障。

　　四、保障措施

　　為確保各項目標任務落實，“十三五”期間，規(guī)劃實施“菜籃子”生產和安全保障、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、科技創(chuàng)新能力條件建設、中央廚房示范、信息化助農建設、休閑農業(yè)提檔升級、農產品流通體系建設七大重點工程，加強區(qū)域農產品物流便利化、科技協(xié)同創(chuàng)新、農產品質量安全聯(lián)合監(jiān)管、重大動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控、融資擔保等五方面協(xié)同機制探索。