重慶市政協(xié)

據(jù)反映：目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，已成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，成為推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的有效途徑。以酉陽自治縣為例，全縣鄉(xiāng)村旅游主要有納涼避暑、觀光體驗(yàn)、水上運(yùn)動(dòng)、山水風(fēng)光、民俗文化、古鎮(zhèn)古寨、戶外露營、休閑垂釣、溫泉度假等地方特色旅游品種達(dá)200余種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年1-9月，僅鄉(xiāng)村旅游就接待游客370萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入11億元，與同期相比，分別增長了15%和26%。

據(jù)悉，目前全市鄉(xiāng)村旅游由扶貧開發(fā)部門牽頭，相關(guān)部門根據(jù)各自職能自發(fā)自主地抓，存在統(tǒng)籌不夠、規(guī)劃不清，目標(biāo)不明，投入不足，考核不力等問題。主要表現(xiàn)在：旅游部門介入不夠深。根據(jù)職能職責(zé)，旅游部門只是對取得A級(jí)以上的景區(qū)、景點(diǎn)負(fù)責(zé)具體規(guī)劃、策劃等，對鄉(xiāng)村旅游既沒有項(xiàng)目安排，也沒有資金支持，也沒有統(tǒng)一規(guī)劃，更不負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，扶貧開發(fā)部門統(tǒng)籌乏力。作為目前事實(shí)上的牽頭部門，扶貧開發(fā)部門從扶貧攻堅(jiān)出發(fā)，把項(xiàng)目資金、政策等大力傾斜于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（從2011年以來，僅酉陽自治縣，就累計(jì)投入扶貧資金2000余萬元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)已建成鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)示范點(diǎn)12個(gè)），對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展功不可沒。但從旅游開發(fā)、旅游推廣和旅游服務(wù)的專業(yè)角度來看，扶貧開發(fā)部門研究的力度、廣度和深度都不足，從部門統(tǒng)籌、整合的角度來看力度也不夠。

還有就是部門各自為戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持以田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活等與農(nóng)業(yè)密不可分的自然資源，集中資金發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過“傳統(tǒng)村落”等項(xiàng)目支持農(nóng)民新村示范點(diǎn)建設(shè)。民族宗教部門從民族、宗教出發(fā)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)少數(shù)民族建筑風(fēng)格，大力建設(shè)少數(shù)民族特色村寨。商務(wù)部門從職能出發(fā)，針對星級(jí)農(nóng)家樂打造評審方面，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

為了更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使之成為全市旅游經(jīng)濟(jì)的“半壁河山”，建議：將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入全市大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游部門作為牽頭統(tǒng)籌部門，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)制度，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)及考核，各相關(guān)部門大力配合，提供有力支持。市財(cái)政應(yīng)根據(jù)區(qū)縣發(fā)展的實(shí)際情況作出預(yù)算安排，切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，特別是要加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取消項(xiàng)目地方配套建設(shè)資金，從根本上解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的投入機(jī)制問題。

此外，針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中遇到的一些問題，特別是建設(shè)用地、引進(jìn)社會(huì)資金、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、優(yōu)惠政策等問題，應(yīng)出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施意見，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。