2016年1月27日發(fā)布的中央一號(hào)文件，文件中首次明確提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。從2004年開(kāi)始連續(xù)13年中央一號(hào)文件聚焦三農(nóng)，而在第十三個(gè)年頭初次明確提出鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，這是歷史性的一個(gè)跨越，將旅游提高到解決三農(nóng)問(wèn)題、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要抓手，為鄉(xiāng)村旅游未來(lái)的發(fā)展提出了更明確的戰(zhàn)略地位、政策扶持方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、用地解決方式等，也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)描繪了很美好的藍(lán)圖。

    一號(hào)文件提出：依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等多類型的旅游休閑產(chǎn)品。同時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的科學(xué)化和規(guī)范性，規(guī)避目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一些問(wèn)題。

關(guān)注休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，解讀其具體內(nèi)容則體現(xiàn)為“兩化兩性”：產(chǎn)業(yè)化和平臺(tái)化，創(chuàng)新性和落地性。

    一、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)為根本

    產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的根本，也是鄉(xiāng)村旅游的核心依托和載體，也就是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)之間相輔相成的發(fā)展關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)業(yè)依托，也就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。依托鄉(xiāng)村自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建一套產(chǎn)業(yè)體系，依托休閑農(nóng)業(yè)，延伸和拓展旅游功能，農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升，工業(yè)支撐旅游做強(qiáng)，文化服務(wù)旅游創(chuàng)意，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種收益模式。

    二、平臺(tái)化，平臺(tái)為路徑

    利益機(jī)制的平臺(tái)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)參與的原則，因地制宜的設(shè)計(jì)好各種休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合作社等，能找到一種政府、企業(yè)與居民都參與的利益機(jī)制平臺(tái)，能充分發(fā)揮政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同時(shí)也能引導(dǎo)和支持社會(huì)資本積極參與，將更多的創(chuàng)新的理念引入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，更重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能更多參與其中，成為利益共同體，農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本，他們真正的主人和主體，帶動(dòng)農(nóng)民致富、吸引外出務(wù)工農(nóng)民在家鄉(xiāng)找到更好地發(fā)展機(jī)會(huì)，也是鄉(xiāng)村未來(lái)真正發(fā)展和繁榮的根本。從而實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)成立合作社等，農(nóng)民參與出個(gè)性化原味產(chǎn)品，包括鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)和民俗文化傳承演繹；企業(yè)參與開(kāi)發(fā)特色酒店及旅游商品開(kāi)發(fā)等注入市場(chǎng)活力。

    三、創(chuàng)新性，創(chuàng)新為動(dòng)力

    挖掘鄉(xiāng)村文化，并創(chuàng)新發(fā)展，也就是文件中提出的加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃。中國(guó)的鄉(xiāng)村有著幾千年沉淀的文化遺存和手工藝，如何繼承并創(chuàng)新發(fā)展，是目前鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有國(guó)際吸引力的精品鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。這也是目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板，在農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)升級(jí)、休閑度假產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游商品開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展，是鄉(xiāng)村旅游升級(jí)跨越可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

    四、落地性，落地為保障

    土地是旅游業(yè)發(fā)展一直以來(lái)的最為關(guān)鍵的要素，這次文件中明確提出了鄉(xiāng)村旅游用地的解決路徑，支持有條件的地方通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。這在當(dāng)前各地用地指標(biāo)非常有限的情況下，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了可操作的用地解決方案，保障鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的落地性。也只有更靈活的土地政策才能適應(yīng)更多樣的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)承載著每一個(gè)人想要實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的田園夢(mèng)，在國(guó)家政策積極引導(dǎo)下，需要我們有更多的思考，新路徑的探索方興未艾，讓我們從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資企業(yè)參與、政府政策推動(dòng)等方面，進(jìn)一步探討和完善其內(nèi)在機(jī)理及保障體系，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展。圓我們心中的田園夢(mèng)。