中央一號文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件，現(xiàn)在已成為中共中央重視農村問題的專有名詞。 中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2018年又連續(xù)十五年發(fā)布以“三農”（農業(yè)、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

第一個中央 “一號文件“：

1982年1月1日

（正式承認包產(chǎn)到戶合法性）

1982年1月1日，中共中央批轉1981年12月的《全國農村工作會議紀要》，這也是我們通常所說的改革開放后第一個中央一號文件，其主要內容就是肯定多種形式的責任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。

這份文件提出，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，明確“它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，且宣布長期不變。文件的另一要點是強調尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。同時還提出疏通流通領域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進行價格體系的改革。

第二個中央 “一號文件”：

1983年1月2日

�。ǚ呕钷r村工商業(yè)）

1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當前農村經(jīng)濟政策的若干問題》。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。這份當年的中央一號文件提出了“兩個轉化”，即促進農業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉化，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化。

文件提出，我國農村應走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經(jīng)營的道路；適應商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟，合作經(jīng)濟的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內容和形式，可以有所不同；要堅持計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔的方針，調整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當發(fā)展個體商業(yè)。并強調，穩(wěn)定和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制，仍然是當前農村工作的主要任務。

第三個中央“一號文件”：

1984年1月1日

（發(fā)展農村商品生產(chǎn)）

如果說前兩個“一號文件”著力解決農業(yè)和農村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題，那么，此后的“一號文件”則要解決發(fā)育市場機制的問題。此前20多年，農村實行統(tǒng)購派購制度，農村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)高度壟斷，而資金、土地、勞動力流動又受到多重限制。農村經(jīng)濟迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他阻礙農民進入市場的規(guī)定，以利于發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。

針對這些情況和基層訴求，1984年確立農村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制的基礎上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。當年的“一號文件”即《關于1984年農村工作的通知》中提出，延長土地承包期，土地承包期一般應在十五年以上……允許有償轉讓土地使用權；鼓勵農民向各種企業(yè)投資入股；繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量；允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。

第四個中央 “一號文件”：

1985年1月

�。ㄈ∠�統(tǒng)購統(tǒng)銷）

農產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設的積極作用，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來。因此，在打破集體經(jīng)濟中的“大鍋飯”之后，還必須進一步改革農村經(jīng)濟管理體制，在國家計劃指導下，擴大市場調節(jié)，進一步把農村經(jīng)濟搞活。

1985年的中央一號文件名為《關于進一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策》。文件明確提出，“從今年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購”。于此，30年來的農副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度被取消。

第五個中央 “一號文件”：

1986年1月1日

　增加農業(yè)投入，調整工農城鄉(xiāng)關系

我國農村在實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，1985年又在改革農產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度、調整產(chǎn)業(yè)結構方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。但由于未能及時調整工農、城鄉(xiāng)的利益分配關系，農業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些問題。對此，1985年年底的農村工作部署，強調“擺正農業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位”。會議形成的1986年中央一號文件即《關于1986年農村工作的部署》。

文件明確指出：我國是十億人口、八億農民的大國，絕不能由于農業(yè)情況有了好轉就放松農業(yè)，也不能因為農業(yè)基礎建設周期長、見效慢而忽視對農業(yè)的投資，更不能因為農業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農業(yè)的基礎地位。

第六個中央 “一號文件”：

2004年2月9日

（促進農民增加收入）

2003年12月31日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》出臺，并于2004年2月9日公布。時隔18年之后中央就“三農”問題再次下發(fā)一號文件。

當時農業(yè)農村發(fā)展的一個突出問題是，農民增收困難。城鄉(xiāng)居民收入差距由上世紀80年代的1.8∶1擴大到了3.1∶1。農民增收困難不僅制約了農村經(jīng)濟發(fā)展也影響了整個國民經(jīng)濟的增長。不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。

　《意見》提出，要“堅持‘多予、少取、放活’的方針，調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢”。文件共22條，提出了一系列含金量高、指向明確的實實在在的政策措施。

第七個中央 “一號文件”：

2005年1月30日

（提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力）

2004年中央一號文件下發(fā)后，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策，有效保護和調動了農民積極性，農村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農民增收的長效機制并沒有建立，保持農村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。

加強農業(yè)基礎，繁榮農村經(jīng)濟，必須繼續(xù)采取綜合措施。2005年2月，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件指出，當前和今后一個時期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。并強調，要“以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經(jīng)過幾年的努力，使農業(yè)的物質技術條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強”。

第八個中央 “一號文件”：

2006年2月21日

（社會主義新農村建設）

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》發(fā)布。

文件指出，建設社會主義新農村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農村人口多是中國的國情，只有發(fā)展好農村經(jīng)濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

文件全文共32條，八個部分。文件強調，必須堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力；堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，要動員各方面力量廣泛參與。

第九個中央 “一號文件”：

2007年1月29日

�。ǚe極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)）

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》公布。文件明確指出，社會主義新農村建設要把建設現(xiàn)代農業(yè)放在首位。

社會主義新農村建設得到了基層的熱烈反響。但是，在實踐中也存在一些偏差。強調新農村建設要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)放在首位，有利于各地認真地貫徹十六屆五中全會提出的精神，把社會主義新農村建設扎實、健康地向前推進。

文件提出，要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。

第十個中央 “一號文件”：

2008年1月30日　

　加強農業(yè)基礎建設，

加大“三農”投入

2008年1月30日，《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》公布。2007年召開的黨的十七大，明確提出“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。今年中央一號文件的主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了去年中央一號文件關于把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設首要任務的要求，抓住了保持經(jīng)濟穩(wěn)定和促進農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，亦可統(tǒng)籌兼顧農村各方面的工作。

全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農業(yè)和農民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。體現(xiàn)了中央關于給農民的實惠要逐步增加，隨著國家財力的增長對“三農”的支持力度要進一步加大的要求。

第十一個中央 “一號文件”：

2009年2月1日

（促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收）

2009年一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》呈現(xiàn)四大新亮點。

一是農民種糧支持力度再度加大。包括加大對農業(yè)的基礎設施和科技服務方面的投入，加大對農業(yè)的各項直接補貼等。

二是加大力度解決農民工就業(yè)問題。文件提出，城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工；采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。

三是農村民生建設重點投向農村電網(wǎng)建設，鄉(xiāng)村道路建設，農村飲水安全工程建設，農村沼氣建設，農村危房改造等5個領域。

四是農地流轉強調進一步規(guī)范。對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經(jīng)營制度方面，2009年一號文件首先強調要落實和保障農民的土地權益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益；對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。

第十二個中央 “一號文件”：

2010年1月31日

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農惠農力度

2010年初，《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》發(fā)布，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善、強化“三農”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施，包括健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎等。

文件特別強調了推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。

第十三個中央 “一號文件”：

2011年1月29日

�。�加快水利改革發(fā)展）

2010年，我國農業(yè)農村發(fā)展的形勢相當好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，農民人均純收入歷史上增加額度最大。但是農業(yè)農村形勢也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農業(yè)的水利設施明顯不能適應農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。所以中共中央國務院把2011年一號文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

第十四個中央 “一號文件”：

2012年2月1日

（加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新）

2012年2月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強調部署農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農”工作的重點。

以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進農業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。其中最受廣大農業(yè)科研和農技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關于農業(yè)科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個就是關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，當年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業(yè)縣，農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　第十五個中央 “一號文件”：

2013年1月31日

（進一步增強農村發(fā)展活力）

2012年11月8日，黨的十八大召開。兩個月后的2013年1月31日，新世紀以來連續(xù)第十年聚焦“三農”的中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農產(chǎn)品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力”作出全面部署，要求必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度。

第十六個中央 “一號文件”：

2014年1月19日

（全面深化農村改革）

2013年，我國農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進。這時我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。必須進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新。

2014年1月，《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布。指出全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　第十七個中央 “一號文件”：

2015年2月1日

認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)

2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》指出，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。

文件深入分析了當前我國農業(yè)面臨的矛盾和問題，說明了依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

第十八個中央 “一號文件”：

2016年1月27日

（用發(fā)展新理念破解“三農”新難題）

2016年1月，《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布。要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。

文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。

第十九個中央 “一號文件”：

2017年2月5日

（深入推進農業(yè)供給側結構性改革）

2017年2月，《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布。文件明確指出，要把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線。

經(jīng)過多年努力，我國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。迫切要求深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

文件指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。并強調，農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，盡力降低改革成本，積極防范改革風險。

第二十個中央 “一號文件”：

2018年1月2日

（對鄉(xiāng)村振興進行戰(zhàn)略部署）

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計。

文件有兩個重要特點：一是管全面。文件按照黨的十九大提出的關于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，都作出了全面部署。二是管長遠。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標任務作了部署。在歷年中央一號文件中字數(shù)最多。