國(guó)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村金融體系給予了充分重視和政策傾斜，要求優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；并且期望通過(guò)全國(guó)中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，推出“新三板”上市募集資金的渠道，最終推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個(gè)性化產(chǎn)品。

       尤為重要的是政府提出要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，釋放出明確的信號(hào):未來(lái)進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金理應(yīng)屬于進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域的社會(huì)資金，財(cái)政資金會(huì)給予必要的認(rèn)可和支持。也就是說(shuō)投資鄉(xiāng)村旅游將會(huì)獲得政府資金的支持和扶助。但是，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)僅靠政府資金的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

 旅游產(chǎn)業(yè)融資一般有七個(gè)渠道，即“跑錢”（積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市支持）、“借錢”（與金融機(jī)構(gòu)合作）、“引錢”（對(duì)外招商引資）、“融錢”（資本市場(chǎng)融資）、“兌錢”（盤活資產(chǎn)）、“匯錢”（吸納社會(huì)個(gè)人投資）、 “擠錢”（自身加大投資）。

在旅游行業(yè)融資渠道框架中，鄉(xiāng)村旅游融資有其自身特點(diǎn)：

1. 政府是融資主體

一般旅游資源開發(fā)，應(yīng)以一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)作為主體，但在鄉(xiāng)村旅游中，村集體發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2. 融資總量較小

鄉(xiāng)村旅游注重原汁原味，無(wú)需過(guò)于包裝，從業(yè)人員也可當(dāng)?shù)叵�化，總投資量相對(duì)而言并不大。

3. 易“跑錢”

新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的重中之重，鄉(xiāng)村旅游亦是國(guó)家旅游發(fā)展的后起之秀，受到國(guó)家和各部委的關(guān)注和重視。

4. 易“匯錢”

鄉(xiāng)村旅游直接關(guān)聯(lián)人及受益人就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民以多樣方式入股的積極性高，如資金入股、房屋產(chǎn)權(quán)入股、勞動(dòng)入股、技術(shù)入股等。

從目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游投融資來(lái)看，困難仍然不少，主要表現(xiàn)在投融資體制不順、機(jī)制不活， 就全國(guó)鄉(xiāng)村旅游融資發(fā)展的情況來(lái)看，存在著五大方面的問(wèn)題：

● 融資渠道相對(duì)單一；

● 缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)融資機(jī)構(gòu)；

●鄉(xiāng)村旅游業(yè)與資本市場(chǎng)結(jié)合松散；

● 閑置資金進(jìn)入旅游業(yè)的投資數(shù)額規(guī)模較��；

● 利用政府扶持資金的能力較弱。

按照“多渠匯流”的原則，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)根據(jù)旅游業(yè)投融資的趨勢(shì)和規(guī)律，提出融資綜合解決方案。即：“跑錢”方案、“借錢”方案、“引錢”方案、“融錢”方案、“兌錢”方案、“匯錢”方案、 “擠錢”方案。

1.投資重點(diǎn)

根據(jù)政府投資走向，重點(diǎn)投資于以下難以獲得直接收益的公共領(lǐng)域：

(1)交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè);

(2)大氣、水源等環(huán)境治理項(xiàng)目;

(3)文物保護(hù)，重點(diǎn)投資進(jìn)行大堤、遺址等的保護(hù)和維修;

2.主要措施

為爭(zhēng)取國(guó)家、省市政府的投資，需要做好三個(gè)方面的配套工作：

(1)爭(zhēng)取計(jì)劃單列，加大上級(jí)扶持力度，放寬地方執(zhí)行權(quán)限。

(2)好政策組合拳，充分利用各種配套優(yōu)惠政策和各種資金渠道。全面、充分地利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、扶貧、中部、文化項(xiàng)目等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成政策洼地；全面整合各方面投資渠道，形成規(guī)模投資。

(3)根據(jù)投資走向，做好項(xiàng)目前期工作。積極策劃和籌備一批既符合國(guó)家、省市投資重點(diǎn)，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣�的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，抓緊項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需資金數(shù)額巨大，無(wú)法單純依靠政府投入予以解決，需要按照經(jīng)營(yíng)城市的思路，充分盤活資產(chǎn)存量，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)力推進(jìn)有收益的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。

1.資金渠道

隨著國(guó)內(nèi)金融業(yè)的快速發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)的資金存量有了較大的增長(zhǎng)，商業(yè)銀行、政策性銀行的投資能力不斷提升。鄉(xiāng)村旅游作為投資的熱點(diǎn)，越來(lái)越受到金融機(jī)構(gòu)的青睞，可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)開辟融資渠道。同時(shí)，隨著我國(guó)利用國(guó)際資金能力的提高和投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在華投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為鄉(xiāng)村旅游拓展國(guó)際融資渠道創(chuàng)造了條件。

具體資金渠道包括：向商業(yè)銀行(如工商銀行、建設(shè)銀行)申請(qǐng)抵押或質(zhì)押貸款;向政策性銀行(如國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行及進(jìn)出口銀行)申請(qǐng)貼息貸款;賣方信貸;通過(guò)擔(dān)保公司進(jìn)行融資擔(dān)保;申請(qǐng)世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行;申請(qǐng)國(guó)家間援助性貸款(如FAO、NNDP等)。

2.融資方式

對(duì)于旅游資源開發(fā)，主要可以采用以下方式融資。

(1)門票質(zhì)押。以未來(lái)門票或連同其他收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，向銀行貸款。

(2)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)資產(chǎn)當(dāng)作質(zhì)押進(jìn)行信貸。

(3)土地抵押。將國(guó)有的土地使用權(quán)抵押項(xiàng)目信貸，尤其是由于鄉(xiāng)村旅游相關(guān)開發(fā)引起大幅度增值的景區(qū)周邊的土地。

(4)建筑物抵押。將相關(guān)建筑物的所有權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款。

景區(qū)的抵押或質(zhì)押項(xiàng)目信貸一般要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%。開發(fā)商使用國(guó)有資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)則通過(guò)相應(yīng)金融工具對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)進(jìn)行貸款，包括比較靈活的小額信貸方式。

實(shí)際操作中，如果景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃有足夠吸引力，同時(shí)開發(fā)商具備一定的信用，開發(fā)中的工程建設(shè)也可通過(guò)墊資方式進(jìn)行。墊資比例一般為30%–40%，如果有相應(yīng)的墊資融資財(cái)務(wù)安排，墊資比例甚至可達(dá)100%。如鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)能與開放游覽同步進(jìn)行，還可對(duì)旅游商品開發(fā)、廣告宣傳、道路建設(shè)、景觀建設(shè)等多方面經(jīng)營(yíng)內(nèi)容進(jìn)行商業(yè)信用融資，主要包括：墊資建設(shè)、代銷商品、門票抵扣、預(yù)售預(yù)賣、時(shí)權(quán)融資等。

3.解決方案

(1)成立資產(chǎn)信貸公司，明確借貸主體。

(2)明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，剝離劣質(zhì)資產(chǎn)，分離出可用于借貸的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目抵押資產(chǎn)。

(3)加大前期工作的力度，研究鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)域的資產(chǎn)體系及相應(yīng)的政策扶持措施。

1.主要方式

通過(guò)政府招商部門、旅游企業(yè)的招商部門、專業(yè)招商機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)人、專題招商會(huì)、參加招商會(huì)、專用招商網(wǎng)站、其它媒體傳播招商等渠道發(fā)布招商信息，與開發(fā)商取得聯(lián)系，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和開發(fā)商的情況，確定具體的招商引資方式。

(1)招募入股融資

開發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人的身份，向社會(huì)定向招募投資人入股，共同作為發(fā)起人，形成資本融資。

(2)定向募股融資

開發(fā)商先成立自己絕對(duì)控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，再向社會(huì)定向募股，以增資擴(kuò)股的方式，引入資本金。具體方式有：戰(zhàn)略投資人、搭車投資人、資產(chǎn)整合等。

(3)整體項(xiàng)目融資

開發(fā)商在開發(fā)中，設(shè)立為若干個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并制作單個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)計(jì)劃書，按照投資規(guī)范的要求、準(zhǔn)備招商材料，并依據(jù)招商材料，向境內(nèi)外的社會(huì)資金進(jìn)行招商，其中可以采用BOT等多種模式，也可合成開發(fā)、合資開發(fā)、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

2.解決方案：

(1)加大投資開放力度，引進(jìn)國(guó)外資金，制定優(yōu)惠政策，探索多種合作模式，加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)職能。

(2)改善投資環(huán)境，樹立親商、富商的理念，轉(zhuǎn)換政府職能，建立服務(wù)性的、誠(chéng)信的政府。

(3)做好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目包裝與招商資料的準(zhǔn)備，具體材料包括：項(xiàng)目建議書、商業(yè)計(jì)劃書、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目策劃及規(guī)劃、具體合作意向、各項(xiàng)優(yōu)惠政策、基本法律文件等。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和資本市場(chǎng)的發(fā)育，通過(guò)資本市場(chǎng)融資已成為旅游開發(fā)可選擇的融資方式之一，迄今為止，登陸國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的旅游企業(yè)共有43家，其中景區(qū)類旅游上市公司13家。

1.資本市場(chǎng)融資方式

(1)國(guó)內(nèi)上市融資

(2)海外融資

海外融資有多種方式，包括一般債券、股票、高利風(fēng)險(xiǎn)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托貸款等。海外融資目前受到一些政策限制，但具體操作時(shí)仍可通過(guò)多種方法加以運(yùn)作。

 (3)信托融資

新《信托法》出臺(tái)以來(lái)，信托投資公司已經(jīng)擁有了比較大的運(yùn)作空間，并創(chuàng)造了一些新的金融工具。

2.解決方案

(1)優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。從主要依賴門票收入的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，向賓館、民居旅館、餐飲經(jīng)營(yíng)、旅游交通、旅游紀(jì)念品產(chǎn)銷等多項(xiàng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移資本和收入，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。

(2)積極探索資本市場(chǎng)上新的融資方式。研究和嘗試海外融資和信托融資的可能和效果。

當(dāng)代人的生活方式和居住觀念正在發(fā)生著深刻的變革，鄉(xiāng)村旅游與房地產(chǎn)結(jié)合，創(chuàng)造各種鄉(xiāng)村旅游住所，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的趨勢(shì)。

1.盤活方式

(1)產(chǎn)權(quán)融資：包括產(chǎn)權(quán)酒店、商鋪產(chǎn)權(quán)發(fā)售、項(xiàng)目公司拆分產(chǎn)權(quán)發(fā)售等。

(2)出售部分產(chǎn)權(quán)：包括分時(shí)度假等。

(3)第二駐地：包括第二居所、企業(yè)第二總部(或企業(yè)莊園)等。

(4)租賃融資：包括設(shè)備租賃、資產(chǎn)租賃、土地租賃、房屋租賃等。

(5)民居收藏：包括文化民居收藏、主題民居收藏等。

2.配套措施

(1)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)存住房進(jìn)行分類登記，策劃對(duì)應(yīng)的盤活方式。

(2)創(chuàng)新居民管理方式，如發(fā)行“綠卡”，賦予居住者永久居留權(quán)。

(3)積極引進(jìn)中高端人群入住。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本的投資能力愈加可觀。景區(qū)的旅游開發(fā)，比較適合當(dāng)?shù)孛耖g資本的投入。積極鼓勵(lì)群眾投資鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，匯集零散的小額投資，集腋成裘，是一條有效的融資渠道。

1.投資重點(diǎn)

重點(diǎn)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y到投入小、見(jiàn)效快、回報(bào)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)方式靈活的領(lǐng)域中。

(1)旅游餐飲：包括餐館、酒吧、茶社、咖啡館等。

(2)旅游交通：包括旅游客運(yùn)公司、景區(qū)內(nèi)部交通等。

(3)民居旅館：包括民宿、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等。

(4)旅游商品：包括旅游紀(jì)念品銷售、民間手工藝品制作等。

(5)旅游娛樂(lè)：包括民俗表演、曲藝演出、特色娛樂(lè)服務(wù)等。

(6)旅游景點(diǎn)：包括小型景點(diǎn)的開發(fā)等。

(7)旅行社：包括小型的地接社等。

(8)其他適宜的旅游配套服務(wù)：包括游客咨詢等。

2.配套措施

(1)政府要為民間資本開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提供公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。尤其在宣傳營(yíng)銷、利潤(rùn)分配、支持保障等方面，要與國(guó)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目一視同仁。

(2)采取銀行小額信貸、政府貼息等方式，提供必要的資金扶持。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

(3)開放投資領(lǐng)域，采取政府特許經(jīng)營(yíng)的方式，鼓勵(lì)投資利潤(rùn)相對(duì)較高的領(lǐng)域。

(4)制定優(yōu)惠政策，向當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目做適當(dāng)政策性傾斜。如在用水、用電、土地專用、稅收等方面進(jìn)行優(yōu)惠。

(5)幫助當(dāng)?shù)赝顿Y鄉(xiāng)村旅游的群眾成立民間團(tuán)體，進(jìn)行行業(yè)互助，爭(zhēng)取群體利益，開展行業(yè)自律。

(6)幫助促成增資擴(kuò)股、社會(huì)募股、合伙經(jīng)營(yíng)等開發(fā)形式，豐富當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y鄉(xiāng)村旅游業(yè)的方式。群眾個(gè)人的資金有限，在無(wú)力單獨(dú)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的條件下，多種形式為其參與投資提供可能。

(7)加大對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)力度，提高其從旅游業(yè)中獲利的能力。 

地方政府的投入是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的投資的立足點(diǎn)和基礎(chǔ)，有策略有重點(diǎn)地加大地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資力度，不但可以直接部分解決資金短缺的問(wèn)題，而且能夠?yàn)槠渌�融資渠道的暢通提供保障。

1.投資重點(diǎn)

地方政府投資重點(diǎn)在于引導(dǎo)其他渠道的資金注入，扮演“引子”資金的角色。

(1)投入為爭(zhēng)取上級(jí)政府資金扶持而進(jìn)行的前期和配套建設(shè)。

(2)投入與銀行貸款項(xiàng)目相配套的項(xiàng)目。

(3)投入與商業(yè)投資項(xiàng)目相配套的項(xiàng)目，尤其是鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

(4)設(shè)立鼓勵(lì)基金，采取政府貼息貸款等方式引導(dǎo)民間資金投入。

2.配套措施

(1)設(shè)立固定的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算。

(2)提高理財(cái)水平，增加鄉(xiāng)村旅游相關(guān)項(xiàng)目投資。

(3)加大財(cái)政監(jiān)管力度，確保從各個(gè)渠道投入鄉(xiāng)村旅游的資金都能得到合理的使用。