休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，已充分彰顯了其促進(jìn)增收的經(jīng)濟(jì)功能、帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、促進(jìn)村民自治的社會(huì)功能。促使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品變商品、民房變客房，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來(lái)，讓農(nóng)民閑暇的時(shí)間充實(shí)起來(lái)，讓富余的勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

鄉(xiāng)村旅游

規(guī)劃要點(diǎn)

來(lái)也觀點(diǎn)

來(lái)也股份認(rèn)為：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游地資源條件、市場(chǎng)條件的綜合分析，客觀評(píng)價(jià)旅游地發(fā)展?jié)摿�，明確旅游地發(fā)展方向，并依此進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游地的形象定位、市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定位和功能定位。總體上看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在編制和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

1、解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)背景問(wèn)題

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)背景，一是產(chǎn)業(yè)要形成規(guī)模；二是產(chǎn)業(yè)背景要形成景觀；三是為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這些都是規(guī)劃的重要內(nèi)容。

2、解決鄉(xiāng)村旅游地的定位問(wèn)題

科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的定位能夠確保鄉(xiāng)村旅游走上正確的發(fā)展軌道。規(guī)劃者應(yīng)客觀分析鄉(xiāng)村旅游地所處的區(qū)位環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，以及鄉(xiāng)村旅游資源特色和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)背景，依此對(duì)鄉(xiāng)村旅游地的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行形象定位、產(chǎn)品定位、市場(chǎng)定位、功能定位等，明確鄉(xiāng)村旅游地的發(fā)展方向。定位從宏觀上明確旅游地的開(kāi)發(fā)方向，定位錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致旅游地整體開(kāi)發(fā)失敗。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制解決旅游地的定位問(wèn)題，是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

3、解決鄉(xiāng)村旅游地的產(chǎn)品策劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)問(wèn)題

既符合市場(chǎng)需求，又契合鄉(xiāng)村旅游地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的市場(chǎng)吸引力，極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展，成為決定鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展前景的重要因素。因此鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制者，應(yīng)充分重視旅游地的產(chǎn)品策劃與項(xiàng)目設(shè)計(jì)問(wèn)題，以資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)，立足本地，放眼全國(guó)乃至全球，以新視野、新理念、新手法設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品，避免閉門(mén)造車(chē)，更不能因循守舊、重復(fù)建設(shè)。

4、解決鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般較薄弱，如個(gè)別鄉(xiāng)村由于道路交通的不通暢，導(dǎo)致豐富的鄉(xiāng)村旅游資源得不到充分開(kāi)發(fā)和利用，農(nóng)民守著聚寶盆卻依然收入微薄，生活貧困，鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為限制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最重要瓶頸。通過(guò)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，思考如何解決鄉(xiāng)村旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是規(guī)劃者不得不面對(duì)的問(wèn)題。作為規(guī)劃方，應(yīng)充分重視對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制，對(duì)道路、服務(wù)設(shè)施、供水供電等研究出切實(shí)、合理、可行的規(guī)劃方案，而不是敷衍了事，只有這樣才能最終保障鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的實(shí)施，保障鄉(xiāng)村旅游地的可持續(xù)發(fā)展。

5、解決鄉(xiāng)村旅游地的土地利用問(wèn)題

土地是保障我國(guó)13億人口最基本生存需要的重要資源，是鄉(xiāng)村的重要資源。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃雖然不是土地規(guī)劃，但是由于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，因此鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必然包含土地利用協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容，且這部分往往成為鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)著重解決基本農(nóng)田的保護(hù)、一般農(nóng)田的調(diào)整利用、耕地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和土地整理等問(wèn)題，保證國(guó)家規(guī)定的18億畝的基本農(nóng)田面積不變，協(xié)調(diào)好本地區(qū)糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的關(guān)系，在尊重本地區(qū)農(nóng)民的意愿下，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要，有效調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地利用方式和利用結(jié)構(gòu)，解決現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村旅游地開(kāi)發(fā)可能遇到的土地問(wèn)題。

6、解決鄉(xiāng)村旅游地的開(kāi)發(fā)保障問(wèn)題

鄉(xiāng)村旅游地的開(kāi)發(fā)保障主要包括資金來(lái)源的解決途徑、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式、居民社會(huì)調(diào)控方式、旅游附屬產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序、防災(zāi)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游人才培養(yǎng)與引進(jìn)等。這些方面都是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的后期工作，有的規(guī)劃者并不重視這些問(wèn)題，認(rèn)為這些都是套路，是無(wú)關(guān)緊要的事情，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，忽視本部分的規(guī)劃將導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地的規(guī)劃成為紙上談兵，前期工作根本得不到實(shí)施或不能實(shí)施。因此，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制者應(yīng)充分重視旅游地的開(kāi)發(fā)保障問(wèn)題，從思想層次上和規(guī)劃實(shí)際行動(dòng)中，將本部分提到一定高度，組織相關(guān)人員做好本部分的工作。

7、解決農(nóng)民的就業(yè)、社會(huì)保障、生產(chǎn)方式和居住方式問(wèn)題

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，農(nóng)民的居住方式不能做大的調(diào)整。那種將各村落農(nóng)民集中居住在中心村，甚至讓農(nóng)民上樓房居住的做法，是徹底改造了村落景觀和農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的愚笨的做法，后患無(wú)窮。在規(guī)劃中，最多是適當(dāng)集中，保持“大分散、小聚居”的格局，使農(nóng)民不失去土地，依托自身占有資源發(fā)展旅游業(yè)。