今年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。

根據(jù)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上。但是毋庸置疑，目前“特色小鎮(zhèn)”正在吸引越來越多的關(guān)注。

“特色小鎮(zhèn)”到底是什么

浙江省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮說，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區(qū)劃單元；特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊；特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡單的機械相加，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W校”式的“大拼盤”，也不是特色小鎮(zhèn)。

“特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。”特色小鎮(zhèn)定位聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的一個方向，特色小鎮(zhèn)將圍繞單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

由此可以看出特色小鎮(zhèn)具備四個特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”。

“特色小鎮(zhèn)”的興起

現(xiàn)今國家如此重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，歸根結(jié)底是因為浙江特色小鎮(zhèn)的成功開發(fā)運營，浙江省在“十三五”開局伊始，便提出通過3年左右的時間，打造100個左右具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)美創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境，濃厚人文氣息的省級特色小鎮(zhèn)！

浙江省的特色小鎮(zhèn)起步于2014年，源于對瑞士達沃斯，美國普羅旺斯等地區(qū)的發(fā)展學(xué)習(xí)。因為浙江地少人多，塊狀經(jīng)濟突出，正好與“主題方向明確，人才資金密集，文化韻味獨特，建設(shè)精致宜人”特點，實現(xiàn)“小空間，大產(chǎn)出”的發(fā)展模式相吻合。于是乎，浙江開始出現(xiàn)一個個獨具特色小鎮(zhèn)，比如浙江臺州的沃爾沃特色汽車小鎮(zhèn)，余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)等！

這些特色小鎮(zhèn)都為它們帶來了前所未有的體驗，不僅是慕名而來的游客增加，更是新型城鎮(zhèn)化的升級！這些小鎮(zhèn)之所以發(fā)展得如此好，重點就是“特色”二字，定位突出要“獨特”，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在！

特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路專家有話說

全國人大常委會原副委員長、中國城鎮(zhèn)化促進會會長蔣正華說：科學(xué)規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟建設(shè)是特色小鎮(zhèn)持續(xù)成長的動力，文化特色是特色小鎮(zhèn)富有魅力的靈魂，制度創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)開花結(jié)果的保障。建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，要規(guī)劃先行，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，促進產(chǎn)城融合，根據(jù)地區(qū)資源特色和周邊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃小鎮(zhèn)。

中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌說：特色小鎮(zhèn)的“特色”就在于：產(chǎn)業(yè)和文化。一是產(chǎn)業(yè)要和當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和區(qū)位條件結(jié)合起來，二是文化要有特點。要求我們更多關(guān)注科技進步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

浙江省發(fā)改委主任謝力群說：特色小鎮(zhèn)要避免千鎮(zhèn)一面。要從本地實際出發(fā)，首先要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的群體，其次是有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，更重要的還有自身的產(chǎn)業(yè)提升，變化的一種空間。

如何打造特色

1、產(chǎn)業(yè)聚焦是基礎(chǔ)

要加強試點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策研究，產(chǎn)業(yè)集聚是試點城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐之一，明確產(chǎn)業(yè)不僅是制造業(yè)，也是旅游休閑業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，能提供就業(yè)機會，促進人口集中的一切產(chǎn)業(yè)。因此，深入研究城鎮(zhèn)各自主要產(chǎn)業(yè)的特色，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，注意產(chǎn)業(yè)的生命周期與城鎮(zhèn)人口集中與流散的相互關(guān)系，減少產(chǎn)業(yè)支撐與城鎮(zhèn)建設(shè)的滯后效應(yīng)。

比如平陽寵物小鎮(zhèn)的打造，選址在國家AAAA級風(fēng)景名勝區(qū)南雁蕩山景區(qū)區(qū)域內(nèi)，定位為國內(nèi)知名寵物主題小鎮(zhèn)，著力打造成為溫州寵物用品研發(fā)制造基地、溫州寵物主題文化時尚中心、南雁景區(qū)休閑旅游特色門戶和北港片區(qū)新興產(chǎn)城融合板塊等四大功能。寵物小鎮(zhèn)重點培育寵物用品產(chǎn)業(yè)和寵物休閑旅游產(chǎn)業(yè)這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能融于一體，建設(shè)成為集全國最重要的高端寵物用品研發(fā)制造基地、時尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務(wù)中心為一體的特色小鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)分為三大功能區(qū)：一是結(jié)合游客接待中心、寵物文化博物館、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與公共服務(wù)中心和寵物產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟園的建設(shè)打造小鎮(zhèn)的核心區(qū)；二是寵物用品產(chǎn)業(yè)核心制造基地，包括科創(chuàng)園、電商園、生產(chǎn)示范園，以及寵物用品小微創(chuàng)業(yè)園；三是以旅游和居住為主的綜合服務(wù)性功能區(qū)塊，包括寵物時尚主題樂園、特色旅游村、寵物用品商業(yè)街和綜合商住區(qū)。

2、美麗鄉(xiāng)村是導(dǎo)向

特色小鎮(zhèn)建設(shè)目的是以成為適宜人居住、創(chuàng)就業(yè)、游覽、休憩等的美麗環(huán)境，能感受到與城市風(fēng)貌不同的鄉(xiāng)野風(fēng)情，同時，又是讓年輕人能夠夢想成功的承載空間。所以需要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向。具體包括五個方面的要素：

1）看得見鄉(xiāng)野。特色小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦�，因地制宜改造而絕對不能照搬大城市的模式，到處高樓林立。要有鎮(zhèn)中村，要有田野，要有果園等。要有當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病?/span>

2）聽得清鄉(xiāng)音。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是拆掉舊的建設(shè)一個全新的，也不是把原住民全部趕走。特色小鎮(zhèn)，特點之一就是有各自當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)音。即使自然或人文風(fēng)景區(qū)，也要留有部分原住民。這樣才使得小鎮(zhèn)有本土音韻。

3）聞得到鄉(xiāng)味。特色小鎮(zhèn)縱使城鎮(zhèn)化，但也要有濃濃的鄉(xiāng)味。這不僅從當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)食物鏈中感受到，更重要的是本鎮(zhèn)的泥土氣息要保留住。不能到處聞的是鋼筋水泥味，要充分利用當(dāng)?shù)啬�、石、竹等建筑材質(zhì)，注重低碳、綠色、生態(tài)建設(shè)。

4）摸得著鄉(xiāng)趣。特色小鎮(zhèn)要有體驗式的生活�，F(xiàn)在的大城市每逢雙休日、節(jié)假日、暑假等，家庭中大人攜帶小孩前往郊區(qū)度假、休閑的日益增多，已經(jīng)成為普遍的生活方式之一。這就需要特色小鎮(zhèn)要有留得住游客在這里摸得著鄉(xiāng)趣。要發(fā)展或留有充足的如采摘、收購、捕撈、騎射、攀登等空間，使特色小鎮(zhèn)成為市民的回歸自然的空間歸屬地。

5）記得住鄉(xiāng)愁。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一般適宜在具有一定歷史底蘊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，注重保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包括對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。要注重對那些優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的傳承人的培養(yǎng)和扶持�？梢蚤_辟或保留一些具有當(dāng)?shù)靥厣�的藝人工作室，包括書院、書場、戲臺等。讓鎮(zhèn)民和游客能在裊裊炊煙中也記得住鄉(xiāng)愁。

3、特色產(chǎn)業(yè)是支柱

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心是培育和扶持當(dāng)?shù)氐奶厣�產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢及周邊經(jīng)濟的發(fā)展等，找到自己的產(chǎn)業(yè)功能定位。評估小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)是否會具有社會和經(jīng)濟效應(yīng)，能否可持續(xù)發(fā)展，主要是看能否形成產(chǎn)業(yè)鏈，能否有利和發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

從浙江10個特色小鎮(zhèn)的成功開發(fā)案例看：江南藥鎮(zhèn)、遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)等，主題特色非常鮮明，且形成產(chǎn)業(yè)鏈，具備可持續(xù)發(fā)展能力。