“特色小鎮(zhèn)”是今年旅游業(yè)的熱門IP。
 

        今年7月，住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（下稱《通知》），明確提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
 

        浙江、江蘇、河北、廣東、山東等省市已經紛紛提出了打造特色小鎮(zhèn)的計劃，其中浙江先行一步去年就已經啟動特色小鎮(zhèn)建設，共有兩批79個小鎮(zhèn)被列入名單，成為全國其他省市規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的重要參考。和傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)不同，特色小鎮(zhèn)并非行政區(qū)劃，而是具有明確產業(yè)定位、融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。相比以往產業(yè)園、風景園的模式，這一新的概念對規(guī)劃和運營都提出了更高的要求。在9月2日舉行的2016年亞洲旅游產業(yè)年會上，特色小鎮(zhèn)也成為了參會業(yè)界人士熱議的話題。從與會嘉賓討論來看，如何保證特色小鎮(zhèn)能夠有獨特定位，從而形成可持續(xù)的發(fā)展模式，成為業(yè)內關心的重點。
 

        南開大學教授、現代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華就表示，打造特色小鎮(zhèn)一定要有特色定位，沒有商業(yè)模式支撐不能持續(xù)，最后又會變成空城和鬼城。

        特色小鎮(zhèn)風潮起
 

        在這一波建設特色小鎮(zhèn)的風潮中，早在2014年就開始研究的浙江走在了前列。正式啟動一年多來，浙江已經列出了兩批79個省級特色小鎮(zhèn)，其中杭州山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)等已經成為其中的“明星”。目前的79個小鎮(zhèn)中并沒有烏鎮(zhèn)等以風景聞名的古鎮(zhèn)，體現出與以往完全不同的定位和理念。按照浙江的標準，特色小鎮(zhèn)的面積一般控制在3平方公里以內，原則上要求三年內完成固定投資50億。浙江計劃三年內重點培育100個特色小鎮(zhèn)，強調“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”為原則。
 

        在亞洲旅游產業(yè)年會上，業(yè)內人士都提到了浙江打造的“特色小鎮(zhèn)”樣板。石培華認為，特色小鎮(zhèn)最重要的是要有特色定位，包括特色的風貌來營造環(huán)境，特色的業(yè)態(tài)吸引市場，特色產業(yè)支撐發(fā)展，以及特色模式來實現長期持續(xù)的運營。一些小鎮(zhèn)的優(yōu)勢突出。以杭州的山南基金小鎮(zhèn)為例，其結合當地的環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，決定以美國格林威治為參考對象，大力引入各類基金機構，打造中國版的基金小鎮(zhèn)。但以金融產業(yè)為定位可能只會是少部分。曲江文旅股份有限公司副總經理莊瑩認為，發(fā)展特色小鎮(zhèn)的根本是基于傳統(tǒng)產業(yè)，“比如現在一些小鎮(zhèn)是基于傳統(tǒng)農業(yè)，結合旅游和文化可以提升傳統(tǒng)產業(yè)的附加值，延長產業(yè)鏈條。”西湖茶塢小鎮(zhèn)可能是多數派的代表。這個面積3.2平方公里的的小鎮(zhèn)正在努力將現有的茶產業(yè)與已有一定基礎的民宿旅游業(yè)進一步結合，打造高端民宿和集團總部集聚區(qū)。

        如何避免同質化？
 

        在浙江之后，河北、山東等省市也都提出了建設特色小鎮(zhèn)的計劃，明確提出到2020年要規(guī)劃建設100個特色小鎮(zhèn)。如何避免同質化，成為令人擔心的問題。事實上，三部委《通知》也明確提出了這一擔憂，要求堅持突出特色，從當地經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展特色產業(yè)，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上，并且防止盲目造鎮(zhèn)。“現在投資是要面臨一定風險的，如果小鎮(zhèn)找不到特色的定位，沒有商業(yè)模式支撐不能持續(xù)，一陣風過去后最后又會變成空城鬼城。”石培華指出。從深層次上看，發(fā)展特色小鎮(zhèn)承載著經濟轉型的需要。住建部村鎮(zhèn)司副司長王旭東此前就表示，隨著小鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)需求的提升、城市人生活方式的轉變，小城鎮(zhèn)要適應這些轉變的發(fā)展機遇，培育特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設工作的首要內容。

        “在以往做旅游的過程中，我們關注了景區(qū)和景點本身，但忽略了景區(qū)的周邊。”閬中市文化旅游廣播影視局副局長宋海全就表示。對于以往缺乏整體建設理念的小鎮(zhèn)來說，特色小鎮(zhèn)的提出對于提升服務和風貌或許是一個重要的機會。
 

事實上，方塘智庫創(chuàng)始人、理事長葉一劍注意到，浙江的特色小鎮(zhèn)都要求3A級以上的景區(qū)。在他看來，這正是因為特色小鎮(zhèn)對優(yōu)美的生活環(huán)境提出了要求。具體來說，特色小鎮(zhèn)在旅游業(yè)的落地更多是與文旅產業(yè)結合，一些景區(qū)的規(guī)劃已經在結合這一概念進行調整。

        我對文旅小鎮(zhèn)的理解是傳承和社區(qū)化。”黃果樹旅游集團董事長助理、快行漫游總經理張目表示。他介紹，此前請專家為旗下在安順的三個景區(qū)做規(guī)劃，最初的計劃是選一個點造城，規(guī)劃了幾十萬平方的奧特萊斯，但后來考慮對環(huán)境的影響，調整為在景區(qū)中間做多個小鎮(zhèn)的模式，通過社區(qū)化的方式，提供景區(qū)內沒有的公共服務。
 

        “景區(qū)里面本身不能提供大量的社會化服務職能，我們規(guī)劃一批小鎮(zhèn)，做成景區(qū)和城市之間的連接器，讓乘客能夠不用進入城市，但又能體會到城市的公共服務。”張目介紹，安順更多是作為旅游集散地的角色。事實上，對于西部地區(qū)，如何保證特色小鎮(zhèn)的建設不與當地居民的生活環(huán)境產生沖突，本身就是一個現實的問題。宋海全介紹，閬中古城雖然是作為景區(qū)管理，但其中有很多老百姓居住，在經過多年培育后古城的城市功能已經轉變?yōu)榫皡^(qū)功能，如何能協(xié)調好居民和游客的需求，也需要觀念的轉變。
 

        石培華以貴州為例，認為西部的特色小鎮(zhèn)應該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和完善服務功能為主，最重要的還是要以人為本，要把當地居民的生活放在最重要的地位。