鄉(xiāng)村要振興，“人才、土地、資金”這三個(gè)要素不可或缺，于是，誰(shuí)來(lái)干？地咋改？錢哪來(lái)？就成為了鄉(xiāng)村振興的三大問(wèn)題。

事實(shí)上，當(dāng)下的鄉(xiāng)村唯一不缺的就是資源，亦即土地資源，這是拿來(lái)可以與城里人交換的資本。因?yàn)猷l(xiāng)村振興的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)融合，是城里人到鄉(xiāng)下投資、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。所以，資金來(lái)自城里，人才也來(lái)自城里。

眼下的鄉(xiāng)村不少地方凋敝不堪，這是事實(shí)，尤其是遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，只有留守老人，前幾年尚在鄉(xiāng)村的年輕母親和孩子也已經(jīng)為了上學(xué)，不得不去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城，這些鄉(xiāng)村連主要?jiǎng)趧?dòng)力都所剩無(wú)幾，如何靠鄉(xiāng)村自己的力量去鄉(xiāng)村振興？

未來(lái)鄉(xiāng)村居民不再是農(nóng)民，而是農(nóng)村人和城里人融合共處的新鄉(xiāng)人；未來(lái)的鄉(xiāng)村也不是農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)人融合而成的新社區(qū)。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)業(yè)不單是農(nóng)業(yè)，而是一二三產(chǎn)高度融合、生產(chǎn)生態(tài)生活高度和諧的新鄉(xiāng)村，是我們最后的、共同的家園。

 

【正文

激活三塊地：把閑置的土地合理利用起來(lái)

第一塊是承包地

十九大宣布第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，給廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，而且為了加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)�；�農(nóng)業(yè)，十九大還指出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶）的發(fā)展。

第二塊是四荒地

農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中，鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。而目前，休閑農(nóng)業(yè)有多種發(fā)展模式，如：農(nóng)業(yè)觀光園、親子農(nóng)園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園等，但較為熱門和受歡迎的是田園綜合體和共享農(nóng)場(chǎng)。

第三塊是集體建設(shè)用地

國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》指出：對(duì)存量建設(shè)用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

關(guān)于集體建設(shè)用地，有兩點(diǎn)需要特別注意：一是宅基地三權(quán)分置，二是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

 

今年提出的宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置，在保障宅基地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)的前提下，適度放活宅基地的使用權(quán)。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》中，明確指出支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。因此，在進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要充分利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。截至2018年3月，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊812宗，面積1.6萬(wàn)畝，總價(jià)款約183億元。以此計(jì)算，上述集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市價(jià)格每畝平均在114萬(wàn)元左右。當(dāng)然，這只是平均價(jià)格，每宗地塊的具體價(jià)格還要取決于其地理位置以及入市后的用途等。

 

鄉(xiāng)村要振興，土地是一個(gè)必不可少的因素，要激活土地，把閑置的土地合理利用起來(lái)。但是農(nóng)村的發(fā)展，必須堅(jiān)持底線（紅線）思維，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)不占用基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境，不改變?nèi)宋娘L(fēng)貌。

 

用好三塊錢：健全土地增值收益分配機(jī)制

資金是鄉(xiāng)村振興的啟動(dòng)引擎，沒(méi)有錢，也就用不好地，招不到人，形不成產(chǎn)。因此，鄉(xiāng)村振興一定要用好三個(gè)錢。

一是政府的錢

對(duì)于中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制是核心，以優(yōu)惠政策來(lái)吸引和導(dǎo)入金融，以及社會(huì)資本，是解決錢的關(guān)鍵。最終健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從稅收政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

二是企業(yè)的錢

融資是解決企業(yè)錢的最便捷方式，國(guó)家有錢，向國(guó)家借。企業(yè)可以選擇銀行貸款、發(fā)行債券和應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款，以及股票融資等方式解決資金問(wèn)題。國(guó)家力推鄉(xiāng)村振興，相對(duì)應(yīng)的，這方面的融資都會(huì)有政策傾斜。

三是農(nóng)民/村集體的錢

作為一個(gè)普通老百姓，想做好鄉(xiāng)村振興，錢怎么解決呢？

首先是借貸，農(nóng)民可以向銀行借貸資金，解決啟動(dòng)資金的問(wèn)題；其次是眾籌，農(nóng)民（農(nóng)民合作社）可以采取眾籌方式獲得資金，這里分為內(nèi)部多戶農(nóng)民眾籌和外部民間散錢眾籌兩種方式；最后是置換，利用自己的房屋、土地做置換，你給錢，我出地，我還能出力做事。

 

用好三種人：打破人才單向流入城市格局

一是抓領(lǐng)頭雁

雁飛千里靠頭雁！中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在從省到村這五級(jí)中，省市主要抓統(tǒng)籌，抓規(guī)劃，抓政策引領(lǐng)；實(shí)施主要是在縣鄉(xiāng)村三級(jí)，縣鄉(xiāng)不能光發(fā)發(fā)文件就行了，必須落在操作層面，關(guān)鍵是怎么去做，把規(guī)劃落實(shí)。

二是抓千里馬

韓愈在《馬說(shuō)》中以千里馬來(lái)比喻人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)施積極的人才政策，培養(yǎng)出懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的千里馬。建立“人才庫(kù)”，對(duì)鄉(xiāng)村人才實(shí)施分類分層管理，盤活各類人才資源；打好“親情牌”，完善相關(guān)扶持政策，吸引本土大學(xué)生、優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，帶動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)“專業(yè)化”，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的技術(shù)培訓(xùn)。

三是抓老黃牛

這里的老黃牛指的是廣大農(nóng)民，他們是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就，這就需要任勞任怨、勤勤懇懇的“老黃牛”。除此之外，廣大農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，沒(méi)有他們的脫貧致富、遵紀(jì)守法，講文明、知廉恥、懂感恩、尚科學(xué)，就談不上鄉(xiāng)村振興。

 

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