農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號

為深入貫徹落實中央1號文件、《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等文件精神，進一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義

休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，近年來發(fā)展迅猛，已成為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，在促進農(nóng)業(yè)提質增效、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、傳承中華農(nóng)耕文明、建設美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但因發(fā)展時間較短，也存在服務設施不足、經(jīng)營主體融資不暢、基礎設施建設滯后、人員素質亟待提升等問題，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進入新階段。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略要求；是在經(jīng)濟增速放緩背景下拓寬農(nóng)民增收渠道、全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇；是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農(nóng)村經(jīng)濟“升級版”、培育國內(nèi)消費新增長點、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是在扶貧開發(fā)工作進入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)、促進貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實現(xiàn)全面脫貧目標的戰(zhàn)略措施。各地要充分認識休閑農(nóng)業(yè)在助推農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來、建設美麗中國和美麗鄉(xiāng)村中的重大作用，進一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、正確把握發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體要求

要深入貫徹黨中央、國務院的有關部署要求，緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民就業(yè)增收、居民休閑消費的目標任務，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務、文化發(fā)掘和氛圍營造，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要始終堅持以下原則：一是以農(nóng)為本、促進增收。要以農(nóng)業(yè)為基礎，農(nóng)村為載體，突出農(nóng)民的主體地位，科學構建農(nóng)民利益分享機制，增強農(nóng)民自主發(fā)展意識，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，不能以辦農(nóng)家樂名義亂占農(nóng)地搞高檔度假村。二是多方融合、相互促進。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要與農(nóng)耕文化傳承、美麗田園建設、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護、精準扶貧、林下經(jīng)濟開發(fā)、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化等有機融合、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是因地制宜、突出特色。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展。四是規(guī)范管理、強化服務。要加大教育培訓、宣傳推介力度，文明出行、誠信經(jīng)營、確保安全，制定規(guī)范標準，引導行業(yè)自律，實現(xiàn)管理規(guī)范化和服務標準化。五是政府引導、多方參與。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀指導、規(guī)范管理等方面的作用，調(diào)動各方積極性。六是保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。要按照生態(tài)文明建設的要求，遵循開發(fā)與保護并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益全面可持續(xù)發(fā)展。

到2020年，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次和營業(yè)收入不斷提升；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，為城鄉(xiāng)居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質休閑旅游體驗。

三、進一步明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要任務

（一）圍繞優(yōu)化布局，著力在豐富類型和融合集聚上實現(xiàn)重大提升。重點在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮各地區(qū)森林旅游、文化旅游、紅色旅游等優(yōu)勢，促進休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂，鼓勵發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)聚集村；鼓勵在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，兼顧度假體驗的休閑農(nóng)莊；鼓勵建設具有科普、教育、示范以及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的休閑農(nóng)園；支持各地建設美麗田園，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（二）圍繞豐富內(nèi)涵，著力在文化傳承和創(chuàng)意設計上實現(xiàn)重大提升。注重農(nóng)村文化資源挖掘，強化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設計，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實力和持續(xù)競爭力。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。

（三）圍繞增收脫貧，著力在產(chǎn)業(yè)升級和利益共享上實現(xiàn)重大提升。發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在調(diào)結構、惠民生的集聚功能和平臺作用，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展一批農(nóng)家樂、小超市、小型采摘園等特色旅游到村到戶項目，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。支持社會資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導建立農(nóng)民參與和利益共享機制，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。探索農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，使休閑農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)的重要渠道。

（四）圍繞提檔升級，著力在人員素質和設施改善上實現(xiàn)重大提升。加大休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓，將休閑農(nóng)業(yè)講解員、導覽員納入職業(yè)技能培訓體系，逐步推動持證上崗制度。建立人才引進機制，充實一批規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才，提高休閑農(nóng)業(yè)設計水平。加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的公共基礎設施建設，積極興建垃圾污水無害化處理等設施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件。加強傳統(tǒng)民居保護修繕，鼓勵發(fā)展特色民宿，鼓勵因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。

（五）圍繞有序發(fā)展，著力在規(guī)范管理和生態(tài)保護上實現(xiàn)重大提升。加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定和宣貫力度，指導各地分層次制定相關標準，逐步推進管理規(guī)范化和服務標準化，促進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；引導各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立開發(fā)與保護并舉的理念，在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）圍繞品牌培育，著力在典型示范和氛圍營造上實現(xiàn)重大提升。鼓勵休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過要素流動、資本重組和品牌整合，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。繼續(xù)開展中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國美麗田園推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級評定、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。鼓勵各地開展休閑農(nóng)業(yè)特色村、星級戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動，培育各具特色的地方品牌。

四、完善落實促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）明確用地政策。在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。

（二）加大財稅支持。各地要認真推動現(xiàn)有扶持政策的落實。要將中央有關鄉(xiāng)村建設資金適當向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵各地加大對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的支持力度，帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持本地休閑農(nóng)業(yè)做大做強。加強休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的游客綜合服務中心、公共衛(wèi)生間、停車場、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村。撬動社會資本，推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。落實稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關稅收優(yōu)惠。要切實落實國務院關于減輕企業(yè)負擔的各項規(guī)定。有條件的地方，休閑農(nóng)業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)收費標準。

（三）拓寬融資渠道。鼓勵擔保機構加大對休閑農(nóng)業(yè)的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。銀行業(yè)金融機構要積極采取多種信貸模式和服務方式，拓寬抵押擔保物范圍，在符合條件的地區(qū)穩(wěn)妥開展承包土地的經(jīng)營權、集體林權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。通過協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等，引導建檔立卡貧困戶積極參與項目開發(fā)；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。

（四）加大公共服務。增強線上線下營銷能力，鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構建網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等公共服務平臺，全面提升行業(yè)的信息化水平。強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，構建完善的休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。支持建設休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)域的公共交通體系，加強生態(tài)停車場、道路、觀光巴士等公共服務設施配套。對休閑農(nóng)業(yè)管理人員、經(jīng)營人員、從業(yè)人員組織多種形式的培訓，提升人才素質，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才儲備。制定并發(fā)布全國休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一標識，并推廣使用。鼓勵各地根據(jù)實際情況制定地方行業(yè)標準，推動本地休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵各地利用多種模式開展公益性宣傳推介，擴大休閑農(nóng)業(yè)的影響力。

五、切實加強對休閑農(nóng)業(yè)工作的組織領導

（一）擺上重要位置。各地要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認識，將休閑農(nóng)業(yè)納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，出臺具體的政策措施，支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充實工作力量，加強干部人才隊伍建設，理順職責關系，建立高效的管理體系。要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務的職責，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施，切實提高推動休閑農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的能力。

（二）明確任務分工。各相關部門要結合實際情況，支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門負責牽頭落實本地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，加強與旅游等部門的協(xié)調(diào)配合，指導產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，并做好宣傳推廣工作。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌安排現(xiàn)有渠道資金對休閑農(nóng)業(yè)給予支持。財政和稅務部門負責在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)落實財稅支持政策。國土部門負責落實休閑農(nóng)業(yè)用地政策。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導村莊的規(guī)劃設計建設、農(nóng)村危房改造、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和民居保護等。水利部門負責河湖自然生態(tài)資源保護工作，并指導水利風景區(qū)建設發(fā)展。文化部門和文物部門負責指導鄉(xiāng)村文化和文物的挖掘保護和傳承利用工作。林業(yè)部門負責指導森林、濕地等自然資源的保護與開發(fā)利用。扶貧部門要按照精準扶貧的要求，加大整村推進工作力度，支持有條件的建檔立卡貧困村積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。人民銀行等金融部門負責金融政策落實工作。

（三）推進典型示范。各地要結合當?shù)貙嶋H，組織開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作，探索發(fā)展模式，樹立發(fā)展典型，充分發(fā)揮示范引領作用。重點圍繞休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、農(nóng)民與工商資本在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中探索的利益聯(lián)結新機制、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、農(nóng)耕文明傳承的新方式等，加大經(jīng)驗總結，形成可復制、可借鑒、可推廣的典型，以喜聞樂見的形式加強宣傳推介，充分調(diào)動各方參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，營造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。