（2015中阿博覽會旅行商大會簽約儀式上徐小平與阿拉伯客商握手）

近年來，國家連續(xù)出臺旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，尤其全力推進鄉(xiāng)村旅游富民工程。目前，國家支持發(fā)展旅游業(yè)的各項政策正成為寧夏各級政府和各相關方面的實際行動和利好成果

《新商務周刊》·寧夏窗記者 王西平

鄉(xiāng)村旅游正在全國興起，寧夏也蓄勢待發(fā)。最近，就寧夏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游問題，《新商務周刊》記者采訪了寧旅游局黨組書記、局長徐曉平

Q：《新商務周刊》記者

A：徐曉平

適應經(jīng)濟新常態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游圈

Q：寧夏具有豐富的旅游資源，如何加快培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，以發(fā)展旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，已成為重要課題。請局長介紹一下寧夏旅游產(chǎn)業(yè)的結構和發(fā)展目標。

A：近幾年，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和強力推動下，寧夏旅游系統(tǒng)主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，改變思維、創(chuàng)新體制機制，不斷優(yōu)化全區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展格局，旅游產(chǎn)業(yè)得到很大提升。旅游總收入占全區(qū)GDP的比重從2013年的4.95%上升到2014年的5.18%，旅游業(yè)已經(jīng)成為寧夏名副其實的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對寧夏經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用更加明顯。

目前在國家旅游局的組織和指導下，寧夏旅游局正按照自治區(qū)劉慧主席8月5日在旅游業(yè)發(fā)展專題會議上的指示：要按照“一年有規(guī)劃，兩年見成效，三年全面提升”的目標，高起點、高標準編制好寧夏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準確定位、科學引領，打造全境旅游目的地，力促寧夏旅游產(chǎn)業(yè)跨越騰飛。

（隆德老巷子的第一場雪）

為了實現(xiàn)這個目標，寧夏旅游產(chǎn)業(yè)將圍繞“一帶一路”，夯實旅游發(fā)展基礎，加快建設寧夏旅游“一核三廊六板塊”，“一核”：將銀川建設成為寧夏全域旅游核心區(qū)；“三廊”：賀蘭山東麓旅游廊道、黃河金岸旅游廊道、清水河流域旅游廊道;“六板塊”：葡萄文化旅游板塊、大沙湖度假休閑板塊、塞上回鄉(xiāng)文化體驗板塊、大六盤紅色生態(tài)度假板塊、騰格里沙漠休閑運動板塊、東部環(huán)線邊塞旅游板塊。大力開展“冬游寧夏•享受陽光”為主題的冬季旅游活動，實現(xiàn)由“半年旅游”向“全年旅游”的轉型升級。積極開展“十百千萬”服務質量提升工程，推出一批有影響力的旅游企業(yè)和行業(yè)標兵。

今后，我們將緊盯絲綢之路經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略構想，全力推進西部獨具特色的國際旅游目的地建設，著力實施智慧旅游、旅游示范市（縣）等重大建設項目；推進傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級，把豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在更加突出的位置，推動產(chǎn)品結構由觀光為主向觀光、休閑、度假復合發(fā)展轉變；加大旅游公共服務體系建設，支持各市建設具有地方特色的商業(yè)購物休閑街區(qū)、傳統(tǒng)手工藝傳習場所和傳統(tǒng)民俗活動場所；加大旅游廁所整治，解決旅游廁所臟、亂、差、少的問題；推動建立“寧夏禮物”旅游特色商品專營店，研發(fā)能夠代表寧夏地域文化的品牌旅游商品；努力推動智慧旅游建設成果在營銷、管理、服務、體驗等方面的全方位應用，建設移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子票務分銷渠道、布放游客自助服務終端等，推動行業(yè)內外信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通；在傳統(tǒng)七大旅游產(chǎn)品體系的基礎上，積極發(fā)展自駕旅游、健康旅游、醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)旅游，積極培育假期修學、戶外運動等特色專項旅游。與各大景區(qū)緊密銜接，按照一地一亮點，一景一特色，策劃推出一批特色項目，打造一批旅游新亮點，滿足游客多樣化、多層級的需求，讓各地游客打心眼里愛上寧夏。

寧夏旅游業(yè)的發(fā)展關系著產(chǎn)業(yè)結構調整，關系著經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，我們要像抓工農(nóng)業(yè)一樣抓好旅游產(chǎn)業(yè)，將寧夏建設成為全域旅游目的地。未來寧夏旅游業(yè)的發(fā)展分“三步走”，以2016年旅游峰會、2017年中阿博覽會和2018年自治區(qū)成立60周年大慶為節(jié)點抓好旅游建設，利用3年時間將寧夏旅游產(chǎn)業(yè)整體提高到一個新的水平�？傊�，隨著國家向西開放政策力度不斷加大，寧夏逐漸成為阿拉伯國家“向東看”和中國“向西看”的契合點，寧夏旅游業(yè)將又一次站在新的起點上迎來發(fā)展的春天。

以點帶面，多措并舉，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

Q：2015年8月18日，國家旅游局局長李金早在全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議上指出：“要加強規(guī)劃引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設有序推進；要加大資金投入，重點解決鄉(xiāng)村旅游基礎設施滯后、公共服務不足、環(huán)境衛(wèi)生落后等問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游消費環(huán)境；要建立健全鄉(xiāng)村旅游標準化體系和市場監(jiān)管機制，提高游客滿意度。”那么，這方面寧夏是怎么做的？

（西吉震湖）

A：按照《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》要求，未來3年，國家旅游局將全力推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，認真做好鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作。由此可見，國家已經(jīng)將鄉(xiāng)村旅游提升到了戰(zhàn)略高度。李金早在全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議上的這段話可謂意味深長，在當下中國經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，將工作重心轉移到鄉(xiāng)村，可以說是中國經(jīng)濟的一次戰(zhàn)略性大轉折，這一轉折將有可能改變中國未來的發(fā)展格局。

2014年，寧夏鄉(xiāng)村旅游接待游客330萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.88億元。2015年，預計鄉(xiāng)村旅游接待游客超過360萬人次以上，旅游收入超過3億元。目前，我們正將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設作為寧夏打造全境旅游目的地和全域旅游示范市縣的突破口和重點工作。

鄉(xiāng)村旅游更多涉及的是旅游扶貧。寧夏提出百萬生態(tài)移民工程，推進百萬貧困人口扶貧攻堅，現(xiàn)在移民和就地脫貧65萬人，還有35萬農(nóng)民沒有脫貧，部分脫貧的群眾生活還不富裕。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對貧困山區(qū)的脫貧致富具有重要意義。要把鄉(xiāng)村旅游做強做大，不僅需要國家相應政策扶持，還要與當?shù)胤鲐毑块T緊密聯(lián)合，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，解決貧困人口的生計問題和低水平脫貧群眾的富裕問題。

寧夏大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，在具體落實方面，一是將鹽池、同心、原州區(qū)、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原等8個縣區(qū)的72個行政村列入國家2015至2020年鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村序列。二是制定實施方案，確立9個發(fā)展基礎較好，具有良好示范作用旅游扶貧重點村：原州區(qū)張易鎮(zhèn)大店村、西吉縣火石寨鄉(xiāng)沙崗村、鹽池縣花馬池鎮(zhèn)四墩子村、同心縣張家塬鄉(xiāng)汪家源村、海原縣海城鎮(zhèn)山門村等；確立3個旅游富民工程示范村：涇源縣涇河源鎮(zhèn)冶家村、西吉縣興平鄉(xiāng)高崖村、隆德縣城關鎮(zhèn)紅崖村。三是以整村推進為平臺抓好規(guī)劃落實。四是組織全區(qū)17個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官參加國家旅游局組織的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓班，抓好素質提升。

我們的目的，就是通過抓點帶面，多措并舉，積極引導社會力量參與試點建設，鼓勵有條件的試點村和農(nóng)家樂業(yè)主積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”模式，力爭到2020年，寧夏扶持全區(qū)8個國家級貧困縣的72個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，建成100個以上鄉(xiāng)村旅游特色村，500家三星級以上農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村旅游年接待超過650萬人次。每年通過鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達100萬元，直接拉動當?shù)?2萬農(nóng)民脫貧致富，間接拉動50萬貧困人口脫貧致富。

回鄉(xiāng)文化成為寧夏鄉(xiāng)村旅游最大特色

Q：寧夏發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有什么優(yōu)勢和特色？

A：寧夏鄉(xiāng)村休閑旅游最大優(yōu)勢和特色是回鄉(xiāng)文化，同時兼容源遠流長的西夏文化、黃河文化、農(nóng)耕文化等多元文化。如永寧縣以縣城為依托，鍛造回族穆斯林文化展示區(qū)，其中回鄉(xiāng)納家戶作為典型的回民聚居區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的特色非常明顯，回鄉(xiāng)的生產(chǎn)活動、生活方式、民情風俗、宗教信仰及各種傳統(tǒng)節(jié)慶，吸引著大量游客和研究者前來觀光游覽、康體娛樂、學習研究，使得回鄉(xiāng)民俗文化得到傳承。值得一提的是，近年來永寧縣圍繞設施園藝、觀橋桃園和釀酒葡萄，大力開發(fā)和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、技術展示、都市休閑等多重旅游功能，以黃河金岸為依托，打造黃河文化旅游帶；以109國道為依托，打造設施園藝旅游觀光帶，以201省道為依托，打造葡萄觀光休閑旅游帶，形成融田園風光與江南秀色于一體、農(nóng)家風貌與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合的都市休閑區(qū)，成為西北地區(qū)獨具特色的旅游目的地。再比如銀川市金鳳區(qū)，今年3月份被國家農(nóng)業(yè)部和國家旅游局認定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，作為寧夏唯一獲此殊榮的縣區(qū)，近年來金鳳區(qū)不斷加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金投入和政策支持，并按照“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的機制，以愛伊河沿線景區(qū)為重點，做足做活水文章，完成旅游資源內部整合，開發(fā)水上旅游、市政觀光、農(nóng)家體驗等旅游休閑項目，把愛伊河沿線旅游作為發(fā)展旅游休閑的核心區(qū)域，重點打造，形成銀川市中部旅游產(chǎn)業(yè)帶。同時，金鳳區(qū)圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)建設的優(yōu)勢，使得一批鄉(xiāng)村休閑旅游點得到蓬勃發(fā)展，成為金鳳區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的一大亮點。

（中衛(wèi)金沙島休閑度假區(qū)）

除了鄉(xiāng)村旅游特色縣區(qū)外，目前，寧夏已經(jīng)有不少特色鄉(xiāng)村旅游典范，比如寧夏第一家獲得全國五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)——寧夏天天為民旅游公司。還有2014年榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號的西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩，作為“國家林下經(jīng)濟示范基地”已經(jīng)引起了自治區(qū)領導的高度關注，11月11日，李建華書記來到龍王壩調研旅游扶貧工作，詳細了解了合作社的旅游扶貧發(fā)展模式，希望該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結合起來，帶領村民共同脫貧致富。新華社刊發(fā)的《最美鄉(xiāng)村，旅游扶貧》的報道被各大媒體轉載。鄉(xiāng)村旅游讓龍王壩這個曾經(jīng)貧困而又默默無聞的小山村登上了中央媒體，使它聲名遠揚，全國乃至全世界因此知道了這個美麗的“世外桃源”�？傊�，寧夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)提速，以農(nóng)家樂、休閑垂釣、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等為主的休閑農(nóng)業(yè)興起，滿足了部分城市居民回歸自然的心理需求，對新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展起到了很好促進作用。

以“一帶一路”為契機大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

Q：寧夏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨怎樣的機遇？

A：今年7月底，國辦發(fā)布了《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇�！蛾P于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》的第十二條特別提出支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，指出要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加強規(guī)劃引導，研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，加大配套公共設施建設支持力度，加強從業(yè)人員培訓，強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設計，鄉(xiāng)村文化開發(fā)，提升服務能力；保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌、傳承農(nóng)耕文化，加強重要文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)；提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推進力度。8月份，國辦又發(fā)布了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，該意見的第四個方面特別提出了實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間。指出堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。

內陸開放，旅游先行。目前，國家支持發(fā)展旅游業(yè)的政策已經(jīng)變成寧夏各級政府的實際行動。寧夏旅游業(yè)在自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署和正確領導下，強力推進“內陸開放，旅游先行”戰(zhàn)略，“塞上江南•神奇寧夏”旅游品牌形象叫響海內外，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。在這種大好的形勢背景下，我們只有按照國際旅游目的地標準大力提升寧夏旅游目的地形象、商業(yè)接待的品質和公共服務的水平，以“一帶一路”建設為契機，才能推動寧夏旅游實現(xiàn)轉型升級。一是要抓住發(fā)展入境旅游的機遇。旅游業(yè)的全面發(fā)展體現(xiàn)在入境、出境、國內三大旅游市場的協(xié)調發(fā)展上。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，寧夏同阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的交流合作日益加深，國際穆斯林旅游市場將成為寧夏重要的入境旅游市場，對促進寧夏入境旅游大發(fā)展具有重要意義。二是要抓住促進轉型的機遇，實現(xiàn)寧夏由“小旅游”向“大旅游”轉變。寧夏“兩區(qū)”建設，將極大地促進商貿、會展、清真食品、穆斯林用品、特色農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)均具備與旅游業(yè)融合發(fā)展的天然優(yōu)勢，未來必將有力地促進相關產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是要抓住提升的機遇，實現(xiàn)旅游單一產(chǎn)品向復合產(chǎn)品轉變。隨著我國旅游散客化、個性化趨勢的到來，旅游產(chǎn)品的開發(fā)正在由單一的觀光旅游產(chǎn)品轉向以休閑度假為主的復合型旅游產(chǎn)品轉變。當前寧夏旅游產(chǎn)品仍是以面向團隊游客的觀光旅游產(chǎn)品為主，無法充分滿足旅游者的需求。隨著寧夏向西開放戰(zhàn)略的進一步實施，休閑度假旅游、文化旅游、商務旅游、會展旅游、獎勵旅游等產(chǎn)品必將成為未來發(fā)展的新熱點。

弘揚旅游創(chuàng)客精神，吸納民間力量

Q：國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，請談談寧夏的具體落實措施。

A：11月3日上午，國家發(fā)改委、國家旅游局等七部委發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，強力扶持鄉(xiāng)村旅游。通知提出，到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)通知要求，中央各相關部門負責制定鄉(xiāng)村旅游扶貧總體方案，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌負責本區(qū)域內重點鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，整合省內資源予以支持。各縣（市、區(qū)）政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處。從全國扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特困地區(qū)貧困縣中選擇具備一定條件的行政村，作為美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，精準施力，因地制宜，確保旅游扶貧取得實效。同時發(fā)布了全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村名單，寧夏有72個村被列入扶貧重點村名單。

結合寧夏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和扶貧重點工作，旅游局今年4月向國家旅游局上報寧夏重點旅游扶貧村名單，經(jīng)過國家旅游局審核后，確定了72個鄉(xiāng)村旅游重點扶貧村。在七部委發(fā)布通知之前，寧夏已于去年完成全區(qū)五市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃確定到2020年，將寧夏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成能帶動農(nóng)民致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構轉型的新產(chǎn)業(yè)。為了確保我區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，自治區(qū)今明兩年將拿出2000多萬元旅游專項資金，用于扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，旨在進一步吸引“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)企業(yè)，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的旅游新模式，進一步提升寧夏的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，并引領寧夏本地旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級。這是寧夏鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客精神的核心所在。

Q：在實施寧夏鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展的過程中，政府如何通過吸納大量民間資本和專業(yè)人才參與，有無具體鼓勵政策和措施？

A：《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》透露出很多商機，給有志于進入旅游產(chǎn)業(yè)的民間資本提供了難得機遇。政府是扶持鄉(xiāng)村旅游的主要力量。但是在具體執(zhí)行過程中，需要大量民間資本和專業(yè)人才參與開發(fā)建設。通知中明確表示各地要加大對重點村鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的投入，切實改善重點村道路、步行道、停車場、廁所等服務設施。各有關部門在安排交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷等項目建設時，要向重點村傾斜，加大政策、資金扶持力度。僅這些基礎設施建設，就能帶來可觀的工程收益。

產(chǎn)業(yè)運營方面，通知要求鼓勵有條件的重點村建成有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和研學旅行。在我看來，這簡單的幾句話中有足以吸引民間資本的商機�？傊�，打造鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，需要數(shù)億甚至數(shù)十億的投入，這個市場很誘人。為適應旅游經(jīng)濟新常態(tài)，寧夏接下來將打出放寬創(chuàng)業(yè)條件、加大創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等“組合拳”，從而在全區(qū)形成鄉(xiāng)村旅游轉型創(chuàng)業(yè)的熱潮。