當(dāng)前持續(xù)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的山西，鄉(xiāng)村旅游業(yè)卻逆勢(shì)而上，數(shù)據(jù)“飄紅”。而山西諸多貧困縣與旅游資源富集區(qū)高度契合的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，使山西實(shí)施旅游扶貧工程正當(dāng)其時(shí)。

實(shí)施32個(gè)鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村建設(shè)，新支持100個(gè)有條件的建檔立卡貧困村，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目……今年起，山西鄉(xiāng)村旅游正式進(jìn)入提速發(fā)展階段，以助力山西脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

逆勢(shì)而上

在近日召開的山西省旅游投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目暨鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧推進(jìn)會(huì)上，省旅游局局長馮建平表示，目前全省旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境氛圍非常好，旅游市場(chǎng)需求旺盛。

2016年，我省投資額在1億元以上的在建、擬建旅游項(xiàng)目約有60多個(gè)，投資總金額660億元左右。新業(yè)態(tài)、自駕營地、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，如：晉中的壽陽田益生態(tài)莊園、百草坡森林植物園房車露營地、廣譽(yù)遠(yuǎn)中醫(yī)藥、祁縣紅海玻璃文化藝術(shù)園等，均成為旅游投資的新熱點(diǎn)。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)也成為眾多投資商瞄準(zhǔn)的“大蛋糕”。

從一組數(shù)據(jù)便可見一斑。2014年，山西省鄉(xiāng)村旅游年接待2600余萬人次，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員23.5萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入178.73億元人民幣；2015年，山西全省鄉(xiāng)村旅游接待便突破6000萬人次，773個(gè)村從事發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游收入達(dá)300億元。鄉(xiāng)村旅游占到山西全省旅游總收入的9%。全省鄉(xiāng)村旅游品牌經(jīng)營戶1萬戶，直接從業(yè)人員5萬人，戶均收入3.9萬元。

截至2015年底，全省已有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣21個(gè)，其中國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和旅游示范縣7個(gè)，國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和旅游示范點(diǎn)17個(gè)；省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)121個(gè)。

助村脫貧

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了貧困地區(qū)的脫貧致富。

在探索中，山西越來越多的貧困縣、村受益于此種 “扶貧模式”。如和順縣許村，連續(xù)舉辦了四屆許村國際藝術(shù)公社文化旅游節(jié)。目前，全村已發(fā)展旅游戶80多戶，同時(shí)還帶動(dòng)了周邊的鄉(xiāng)村旅游。

汾陽縣賈家莊村利用一個(gè)舊水泥廠搞起了“賈樟柯藝術(shù)中心”，節(jié)假日游客如云。

壺關(guān)縣橋上鄉(xiāng)大河村村民們?cè)�本只生活在深山老溝、靠天吃飯。受益�?000年太行山大峽谷開發(fā)，村民們走上了脫貧之路。

除了大河村，受益的還有盤底村。因?yàn)榕�鄰紅豆峽景區(qū)，村民們?cè)谡�策支持下，在景區(qū)開起了飯店，賣起了農(nóng)產(chǎn)品。

為提高農(nóng)戶參與的積極性，陽城縣采取了政策激勵(lì)辦法。每發(fā)展一戶鄉(xiāng)村旅游戶，縣財(cái)政扶持1萬元。不到兩年時(shí)間，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村27個(gè)，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游戶1042個(gè)，聯(lián)片的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)已涉及6個(gè)鄉(xiāng)、42個(gè)村、97公里。

政策給力

事實(shí)上，針對(duì)旅游扶貧工程，近兩年我省已宏觀規(guī)劃若干個(gè)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持意見。

2015年，我省出臺(tái)《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，明確用3年時(shí)間打造100個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、10000戶品牌農(nóng)家樂，培育一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，到2020年扶持300個(gè)貧困村通過發(fā)展旅游脫貧。

同時(shí)，我省去年下發(fā)了2000萬元的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧補(bǔ)助資金，篩選了32個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村，還確定了36個(gè)“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”、30個(gè) “鄉(xiāng)村旅游模范戶”、273個(gè)“中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”、274個(gè) “中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”名單；此外，還起草樂《鄉(xiāng)村旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)村旅游客棧標(biāo)準(zhǔn)》。

針對(duì)旅游扶貧，我省2015年出臺(tái)了《山西省開展鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的實(shí)施方案》。該方案實(shí)施鄉(xiāng)村旅游由全省統(tǒng)籌規(guī)劃，在建檔立卡識(shí)別出的8060個(gè)貧困村中，選擇具有良好旅游資源和旅游產(chǎn)品的貧困村按二類分批推進(jìn)。

一是在國家發(fā)展改革委、國家旅游局等七部委《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》確定的我省264個(gè)村中，選擇旅游資源稟賦好，靠近成熟景區(qū)和線路，相對(duì)集中連片，且通過旅游幫扶能盡快見效的貧困村，作為一類重點(diǎn)列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村，2015年啟動(dòng)實(shí)施。二是選擇具有生態(tài)休閑、文化旅游、紅色經(jīng)典等不同開發(fā)前景，且基礎(chǔ)條件相對(duì)具備，通過適當(dāng)?shù)穆糜螏头隹奢^快打造特色旅游產(chǎn)品的貧困村，作為二類重點(diǎn)由省級(jí)層面重點(diǎn)扶持，列入 2016年—2020年規(guī)劃逐年分批實(shí)施。此外，山西每年規(guī)劃扶持約50個(gè)貧困村，到2020年將扶持約300個(gè)貧困村通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

把握平衡

然而，山西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在市場(chǎng)觀念不強(qiáng)、功能配套不全、特色不夠鮮明、零亂無序開發(fā)等問題有待完善。同時(shí)，旅游扶貧如何把握開發(fā)與扶貧二者之間的平衡，也引發(fā)思考。

有專家建議，山西應(yīng)在幫助扶貧村整治鄉(xiāng)村環(huán)境的同時(shí)，幫助貧困村創(chuàng)建旅游開發(fā)企業(yè)。通過 “公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，幫助結(jié)對(duì)村挖掘、設(shè)計(jì)具有特色優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，盡快形成核心吸引物，打造現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)產(chǎn)品。同時(shí)，結(jié)合游客消費(fèi)需求，要開發(fā)設(shè)計(jì)一系列旅游配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品價(jià)值增值。

對(duì)村里的貧困戶分布、構(gòu)成情況作全面調(diào)查，使貧困戶通過發(fā)展旅游得到精準(zhǔn)幫扶，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

針對(duì)鄉(xiāng)村旅游與貧困戶聯(lián)結(jié)方式進(jìn)一步明確，采取直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，如開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館；或者在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中直接參與接待服務(wù)；此外，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)產(chǎn)品、通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金；還可通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。

此外，制定鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、接待標(biāo)準(zhǔn)等，形成可持續(xù)的發(fā)展模式，不斷為貧困地區(qū)“造血”。

推動(dòng)發(fā)展

值得一提的是，在《山西省2016年扶貧開發(fā)工作要點(diǎn)》中，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧也提出明確要求和規(guī)劃。

2016年，我省將扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。以成熟景區(qū)周邊連片貧困村為重點(diǎn)，以生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設(shè)為主，對(duì)2015年實(shí)施的32個(gè)鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村持續(xù)建設(shè)，新支持100個(gè)有條件的建檔立卡貧困村，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。具體將對(duì)旅游扶貧進(jìn)行摸底調(diào)查，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧平臺(tái)，研究旅游扶貧模式，創(chuàng)新旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，開展旅游扶貧人才培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷等。

2016年，我省還將深入挖掘貧困地區(qū)旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，盡快解決制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的基礎(chǔ)、瓶頸問題，推進(jìn)村容村貌整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。安排資金5000萬元，在全省100個(gè)建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)更多的貧困人口脫貧增收，讓農(nóng)產(chǎn)品成為旅游品，讓貧瘠地成為黃金地，讓更多的建檔立卡貧困戶通過參與旅游經(jīng)營、接待服務(wù)、特產(chǎn)銷售、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等獲得更多的實(shí)惠。