中國鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)1月24日訊 近日，天津市發(fā)布《天津市人民政府辦公廳關于促進我市旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟诽岢觯�以“近代中國看天津”文化旅游品牌為核心，持續(xù)打造和提升12個文化旅游主題板塊，形成特色旅游集聚區(qū)。按照政府主導、市場運作和以企業(yè)為主體的原則，采取政府購買服務、企業(yè)自主經(jīng)營等方式，支持開展具有天津地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演等活動，推出一批藝術水準高的旅游演藝節(jié)目和市場潛力大的旅游演藝產品，鼓勵演藝團體進景點、進飯店、進餐館。

　　《意見》要求，加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。積極引導500個困難村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持力度，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展。通過開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，引導和支持返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。努力提高服務技能，開發(fā)土特產品，豐富休閑業(yè)態(tài)，增加鄉(xiāng)村旅游消費，提升鄉(xiāng)村旅游品質。

　　以下為政策全文：

　　天津市人民政府辦公廳關于

　　促進我市旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見

　　各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)和《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)精神，進一步提升我市旅游產業(yè)發(fā)展水平，推動美麗天津建設，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就促進我市旅游業(yè)改革發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、樹立科學旅游觀

　　(一)創(chuàng)新旅游發(fā)展理念。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應產業(yè)結構調整和人民群眾消費升級的必然要求，對于擴大就業(yè)、增加收入、改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀都具有重要意義。要緊緊圍繞美麗天津建設，抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放、自由貿易試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設五大歷史機遇，堅持依法治理和振興旅游產業(yè)，堅持融合發(fā)展，強化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“旅游+”的發(fā)展理念，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相結合，將天津打造成為旅游強市、國際旅游目的地和集散地，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　(二)加快轉變旅游發(fā)展方式。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在全力打造經(jīng)濟和城市兩個升級版中，完善城市旅游功能。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游開發(fā)向集約型轉變。更加注重資源能源節(jié)約，提升生態(tài)環(huán)境保護意識和文化傳承創(chuàng)新意識，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，積極營造良好的旅游環(huán)境，推動旅游服務向優(yōu)質服務轉變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一，讓游客在天津游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游中感受天津之美、享受天津之美、傳播天津之美。

　　二、創(chuàng)新旅游管理體制機制

　　(三)完善天津市旅游發(fā)展委員會工作機制。強化市旅游發(fā)展委員會各成員單位在制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、編制旅游發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調銜接跨行業(yè)規(guī)劃、部署和協(xié)調旅游發(fā)展重點工作、推動旅游業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展、加強旅游市場監(jiān)管執(zhí)法、建立并落實旅游目的地安全風險提示制度、完善重大旅游突發(fā)事件應對機制、指導假日旅游以及旅游宣傳推廣等方面的職責。市旅游發(fā)展委員會每半年召開一次會議，協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。建立聯(lián)絡員溝通機制，協(xié)調落實日常工作。

　　(四)建立區(qū)縣旅游綜合協(xié)調機制。有條件的區(qū)縣成立旅游發(fā)展委員會。加強對轄區(qū)旅游工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調旅游市場監(jiān)管、突發(fā)事件的應急處置等工作。

　　(五)建立城市旅游形象宣傳推廣機制。市旅游發(fā)展委員會有關成員單位要充分利用對外宣傳資源，建立優(yōu)勢互補、資源共享的工作機制，集中力量深入推進天津城市旅游形象宣傳工作。各區(qū)縣人民政府要統(tǒng)籌轄區(qū)內旅游推廣工作，完善旅游推廣機構和網(wǎng)絡，擴大旅游宣傳覆蓋面，共同推進城市旅游形象宣傳。

　　(六)建立旅游安全統(tǒng)籌協(xié)調和行政執(zhí)法綜合管理機制。各區(qū)縣人民政府按照屬地原則，負責旅游安全工作并做好統(tǒng)籌協(xié)調。強化公安、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、交通等部門依照法律法規(guī)履行監(jiān)管職責。完善旅游應急管理體系，制訂應急預案，健全旅游突發(fā)事件應對機制。對屬地景區(qū)客流量進行統(tǒng)籌監(jiān)管，建立健全高峰期大客流應對機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，并納入應急處置體系。景區(qū)主管部門要承擔核定和監(jiān)督景區(qū)承載量的職責。各景區(qū)要建立健全門票預約、接待量信息發(fā)布、超負荷應急處置等管理措施，推動景區(qū)票務預訂和監(jiān)測預警平臺建設，預防游客量超員引發(fā)意外事故。加強視頻監(jiān)控設施建設，提高景區(qū)重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率，加強對景區(qū)停車場和停放車輛的巡查管理，嚴格落實安全防范措施。切實維護景區(qū)周邊秩序，嚴厲打擊圍追兜售等惡劣行為。旅游管理部門要依法加強對旅行社的監(jiān)督管理，協(xié)調配合當?shù)貓?zhí)法隊伍，對轄區(qū)的旅游環(huán)境、設施、企業(yè)經(jīng)營管理進行執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立旅游違法行為查處信息共享機制。

　　(七)加快旅游管理部門職能轉變。進一步簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開、政社分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定將適宜由行業(yè)協(xié)會行使的職能通過授權、委托或政府購買服務的形式轉移給行業(yè)協(xié)會，并做好監(jiān)管。建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，支持鼓勵國有旅游企業(yè)與民營旅游企業(yè)相互持股，發(fā)展混合所有制旅游企業(yè)，推動旅游市場向社會資本全面開放。鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司在我市連鎖經(jīng)營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。

　　三、促進旅游產業(yè)融合發(fā)展

　　(八)深化區(qū)域旅游合作發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，促進京津冀旅游一體化率先發(fā)展。繼續(xù)推動京東休閑旅游示范區(qū)建設，進一步打造環(huán)渤海旅游圈，以落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略為契機，借助高速鐵路、高速公路、航空、郵輪等綜合交通體系，與途經(jīng)地建立旅游聯(lián)盟。推動環(huán)渤海港口城市旅游合作，發(fā)展無障礙旅游，促進區(qū)域旅游合作發(fā)展。

　　(九)推進旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展。以“近代中國看天津”文化旅游品牌為核心，持續(xù)打造和提升12個文化旅游主題板塊，形成特色旅游集聚區(qū)。按照政府主導、市場運作和以企業(yè)為主體的原則，采取政府購買服務、企業(yè)自主經(jīng)營等方式，支持開展具有天津地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演等活動，推出一批藝術水準高的旅游演藝節(jié)目和市場潛力大的旅游演藝產品，鼓勵演藝團體進景點、進飯店、進餐館。推動具有天津特色的大型旅游演出。積極引導經(jīng)營者延長營業(yè)時間，大力培育夜間旅游消費市場。充分整合都市景觀、海河景觀、歷史風貌建筑區(qū)等文化旅游資源，舉辦有較大影響力的文商體旅相結合的活動，打造知名節(jié)慶品牌，營造天津大都市繁榮繁華的商業(yè)氛圍，提高節(jié)慶活動經(jīng)濟效益。

　　(十)延伸海河水上休閑旅游產業(yè)鏈。整合海河兩岸歷史人文景觀，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，充實海河沿岸休閑觀光等服務設施，增加海河沿岸的演藝活動。做好海河夜景燈光的常態(tài)化、長效化管理工作，統(tǒng)一管控橋梁開啟；開發(fā)海河中游旅游產品，形成新的消費點。完善海河下游游艇、游船及海上旅游項目。在保護環(huán)境、確保安全的前提下，開發(fā)運河湖泊等水上旅游設施。推動濱海游艇基地和東疆灣帆船、郵輪等旅游項目建設，規(guī)劃東疆二島旅游功能布局，重點開發(fā)海上游艇、通用航空輕型飛機、直升機、水上飛機以及海灘休閑度假等旅游項目，形成獨特的旅游產品。

　　(十一)推進鄉(xiāng)村旅游提質增效。依托現(xiàn)代觀光農業(yè)設施和旅游特色村，發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游。加大改造旅游特色村力度，打造在全國有影響力、特色突出的鄉(xiāng)村旅游示范點和特色旅游名鎮(zhèn)。提高鄉(xiāng)村旅游標準化水平，規(guī)范采摘園、垂釣園等業(yè)態(tài)標準，加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。積極引導500個困難村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大對鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項目的支持力度，大力推動鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展。通過開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，引導和支持返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。努力提高服務技能，開發(fā)土特產品，豐富休閑業(yè)態(tài)，增加鄉(xiāng)村旅游消費，提升鄉(xiāng)村旅游品質。

　　(十二)開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)。支持和引導有條件的體育運動場所開展體育旅游。結合我市籌備舉辦2017年第十三屆全國運動會，大力開發(fā)體育旅游產品。拓展登山運動、房車旅游、低空飛行、溫泉、滑雪等新型旅游業(yè)態(tài)。引導發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施建設。結合郊野公園配套服務設施建設，爭取在有條件的郊野公園創(chuàng)建首家符合國際標準的房車露營地，積極協(xié)助國家有關部門制訂旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策措施。發(fā)揮我市醫(yī)療資源優(yōu)勢，開發(fā)具有中醫(yī)藥特色的預防保健、養(yǎng)生康復等符合醫(yī)療旅游需求的診療服務項目。支持溫泉經(jīng)營企業(yè)開發(fā)特色旅游產品。

　　(十三)加快特色旅游商品開發(fā)。利用我市工業(yè)優(yōu)勢資源，打造具有天津工業(yè)特色的航空、船舶、汽車、電子、紡織、手表、釀酒、醫(yī)藥等工業(yè)旅游產品。鼓勵企業(yè)和個人設計創(chuàng)意旅游紀念品，開發(fā)具有天津特色和景區(qū)特點、擁有自主知識產權的旅游紀念品、工藝品、食品、禮品等，擴大旅游購物消費。傳承并弘揚老字號品牌和非物質文化遺產，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度。培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌，提升文化內涵和附加值，加強知識產權保護。整治規(guī)范旅游紀念品市場，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為。大力支持在具有地方特色的商業(yè)街區(qū)、特色餐飲店、主題酒店銷售旅游商品。

　　(十四)提升研學旅行水平。依托我市自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構等，建設一批研學旅行基地。按照全面實施素質教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認知，培養(yǎng)其社會責任感和實踐能力。逐步研究建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以市情研學為主、高中階段以國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規(guī)范中小學生集體出國旅行，鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠。

　　四、優(yōu)化旅游公共服務

　　(十五)加快旅游公共服務設施建設。利用機場、車站、碼頭及旅游集聚區(qū)的現(xiàn)有設施，建設旅游集散中心或旅游咨詢服務點，增設各具特色的觀光車、觀光線路，積極發(fā)展旅游自行車租賃業(yè)務，實現(xiàn)旅游交通的無縫銜接。推動A級景區(qū)(點)、重點旅游景區(qū)沿線廁所的達標工作，到2017年新建或改造旅游廁所不少于198座。進一步完善旅游公共服務體系，為游客提供公共信息服務、安全保障服務、便捷舒適服務等旅游公共服務和旅游產品推介。

　　(十六)發(fā)展智慧旅游。按照智慧城市要求，推動旅游智慧化先行發(fā)展，積極支持天津城市旅游地理信息系統(tǒng)開發(fā)和一體機布設。推動A級景區(qū)(點)游客服務中心、星級飯店實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，搭建我市網(wǎng)絡宣傳、營銷、咨詢平臺，提供在線旅游綜合服務。推進公安、交通、出入境、民航、旅游等數(shù)據(jù)信息共享。

　　(十七)規(guī)范景區(qū)門票價格。利用風景名勝區(qū)、文物保護單位等公共資源建設的景區(qū)門票以及景區(qū)內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格實行政府定價或政府指導價，體現(xiàn)公益性，嚴格控制價格上漲，制定和調整景區(qū)門票價格應按規(guī)定舉行聽證會。景區(qū)應嚴格按照規(guī)定，對未成年人、在校學生、老年人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目價格、團體收費價格及門票減免范圍。進一步加強價格監(jiān)管，堅決制止各類變相漲價行為。鼓勵引導旅游企業(yè)按照市場需求變化實行淡旺季浮動票價。

　　(十八)提升旅游服務質量。按照星級飯店、旅行社、A級景區(qū)(點)質量標準，嚴格評定，定期復核，不定期檢查，開展游客滿意度測評，不斷提高服務質量。依法嚴厲打擊“零負團費”、“黑導游”和誘導、欺騙、強迫旅游消費等行為，建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。積極推進旅游誠信體系建設，加強文明旅游公益宣傳，倡導文明旅游，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，加快完善旅游相關企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，建立不文明旅游檔案，依法制定追責制度，對不文明旅游者依法進行處置。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)作用，進一步提高旅游從業(yè)人員素質。

　　五、完善旅游發(fā)展政策

　　(十九)落實職工帶薪年休假制度。將帶薪年休假制度落實情況納入政府工作議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵彈性作息，根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

　　(二十)加大財政扶持力度。增加市和區(qū)縣兩級財政旅游業(yè)發(fā)展資金，切實做好旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和公共服務體系建設。各部門在安排新農村建設、海洋開發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設等專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)和項目給予支持。各類農業(yè)示范基地、水利風景區(qū)、森林公園、海洋休閑漁業(yè)基地、文化、體育等建設資金，要與重點旅游項目建設融合使用。

　　(二十一)借助自由貿易試驗區(qū)政策提升旅游開放水平。允許在自由貿易試驗區(qū)注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。申請實施境外旅客購物離境退稅政策。完善郵輪母港建設，研究探討口岸清關、監(jiān)管查驗、碼頭設置、牌照互認、航行區(qū)域規(guī)劃及郵輪游艇旅游出入境等便利化政策，提高服務水平，進一步擴大旅游對外開放。

　　(二十二)強化人才隊伍建設。圍繞旅游人才結構調整，充分發(fā)揮高等院校旅游類專業(yè)的作用，加快發(fā)展旅游職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設置，深化教學改革，培育更多適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的知識型、專業(yè)型、應用型職業(yè)技術人才。加快培育旅游人才市場，鼓勵建設一批旅游專業(yè)人才培訓基地，做好旅游人才推介工作，建立健全政府、企業(yè)兩個層面的旅游行業(yè)杰出人才激勵制度、旅游人才評價制度。落實導游薪酬和社會保險制度。將旅游人才隊伍建設納入人才建設專項補貼、津貼等資金支持范疇。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2015年12月21日