黑旅辦發(fā)〔2017〕218號
各市（行署）旅游委（局）、省森林旅游管理局、省農(nóng)墾總局旅游局：
按照國家發(fā)改委等十四部委《關(guān)于印發(fā)<促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）>的通知》（發(fā)改社會〔2017〕1292號）要求和我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，省旅游委研究制定了《黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
特此通知。
黑龍江省旅游發(fā)展委員會
2017年12月1日
黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引
鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮�，是新時期居民休閑度假旅游消費的重要方式，也是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和鄉(xiāng)村振興的重要力量。為推動我省鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，促進我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，特制定本指引。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為導(dǎo)向，大力推進鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以“北國鄉(xiāng)村·美好田園”為主題形象，堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，采取有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場監(jiān)管機制，強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌保護，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立多層次、多渠道協(xié)同推進機制。積極調(diào)動社會各方面力量廣泛參與，借助大專院校、科研機構(gòu)智力資源，形成推進鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)、規(guī)范、健康發(fā)展的強勁合力。
因地制宜，突出特色。根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，明確本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點，大力培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌，推動我省鄉(xiāng)村旅游特色化、多樣化、差異化發(fā)展。
以農(nóng)為本，融合發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶主體地位，推動鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游為核心帶動餐飲、住宿、娛樂、觀光、購物、種養(yǎng)、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民真正受益。
注重保護，持續(xù)發(fā)展。堅持保護與開發(fā)并舉，科學開發(fā)合理利用。加強對鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的保護，保持村莊原有生態(tài)和整體風貌，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，走“保護—開發(fā)—保護”的可持續(xù)發(fā)展道路。
（三）目標任務(wù)
按照整體推進、各具特色、重點提升的要求，抓好不同類型的示范和典型引路，加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，“十三五”期間新增不少于10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、10個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、30個鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)、100個省級鄉(xiāng)村旅游點、100個民宿客棧、300個鄉(xiāng)村農(nóng)家樂示范戶，形成各類型產(chǎn)品互動協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，鄉(xiāng)村旅游在全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、一二三產(chǎn)融合發(fā)展中的地位更加突出、作用更加明顯。
二、重點任務(wù)
（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)。推動《黑龍江省鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃》落地實施，進一步夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)各地利用、整合和保護好鄉(xiāng)村旅游資源，推動鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。各地要高度重視和認真組織本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制和修訂工作，加強相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學性、可操作性和權(quán)威性。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的道路交通建設(shè)問題，率先提高景區(qū)鄉(xiāng)村公路等級標準；完善交通標識標牌體系，提高標識標牌布局密度，營造鄉(xiāng)村旅游氛圍；加強景區(qū)水電設(shè)施改造，強化消防、衛(wèi)生、安保、治安等安全管理和停車、廁所、住宿、餐飲、通信、污水垃圾處理、購物、文化和綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障能力。
（三）健全完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先延伸、城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先覆蓋。加快建設(shè)游客服務(wù)中心體系、標識引導(dǎo)和解說體系、散客自助游服務(wù)體系、自駕車旅游服務(wù)體系、信息化服務(wù)體系、金融服務(wù)保障體系、衛(wèi)生服務(wù)體系和安全救援體系。加強和改善鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)，建立信息動態(tài)發(fā)布機制，有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游消費。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。
（四）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。積極依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源要素與旅游的疊加效應(yīng)，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風情體驗、康養(yǎng)服務(wù)、旅居養(yǎng)老等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、特色小鎮(zhèn)、旅游特色村、森林客棧和鄉(xiāng)村旅游點。鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)、帶地入股等方式參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)，引導(dǎo)和支持本地村民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦特色餐飲、特色民宿、休閑娛樂、特色商品、農(nóng)家樂等，拓展延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈，多渠道發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展旅游景區(qū)周邊、城市周邊、高速公路出口（休息站）及沿線地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，著力打造景區(qū)（點）與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展的有效平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的鏈條式、連片式發(fā)展。
（五）全面提升鄉(xiāng)村旅游要素品質(zhì)。各地要圍繞鄉(xiāng)村旅游吃、住、行、游、購、娛等要素，成立工作專班，細化任務(wù)分工，組織專項攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、專業(yè)化、標準化、規(guī)范化發(fā)展。餐飲方面要深入挖掘地方特色菜肴，推出一批色、香、味、形、質(zhì)俱佳的地方特色菜。住宿方面要大力發(fā)展特色民宿，規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游住宿的軟硬件水平。通行方面要規(guī)范和完善旅游交通標識，改善和美化鄉(xiāng)村旅游道路，提升交通保障能力。游玩方面要加強景區(qū)軟硬件建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境衛(wèi)生，保持鄉(xiāng)村特色。購物方面要設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售具有地方特色旅游商品，持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。娛樂方面要打造鄉(xiāng)情特色濃郁的旅游娛樂文化項目，提升鄉(xiāng)村旅游文化品位。
（六）加強鄉(xiāng)村旅游文化建設(shè)。強化文化對鄉(xiāng)村旅游的支撐作用，大力發(fā)展農(nóng)耕文化、民俗文化、民族特色文化、傳統(tǒng)文化、歷史文化等鄉(xiāng)村旅游特色文化，提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。加強對鄉(xiāng)土風貌、文物遺跡和民居街道等保護工作，挖掘和開發(fā)具有地方特色的各類文化產(chǎn)品。突出鄉(xiāng)村文化特色，鼓勵和支持開展鄉(xiāng)村旅游文藝創(chuàng)作，打造旅游文化精品，樹立鄉(xiāng)村旅游文化品牌，提升文化對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響帶動力。
（七）加大鄉(xiāng)村旅游資源保護。正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系，以“無礙自然文化景觀”為原則，科學開發(fā)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，全面評估對生態(tài)環(huán)境、自然資源和整體風貌產(chǎn)生的影響，避免人為因素對自然環(huán)境、人文景觀造成破壞。嚴格遵守國家文物保護法律法規(guī)，切實加強對鄉(xiāng)村古建筑、民宅、文物、古樹名木的保護。
（八）開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。加強鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面治理亂堆、亂放、亂搭、亂建、亂丟、亂刻、亂畫等現(xiàn)象。指定垃圾收集處理點，合理分類設(shè)置旅游景區(qū)垃圾箱，建立衛(wèi)生保潔制度。加大污水垃圾處理和環(huán)境整治力度，堅決杜絕亂排亂放等行為。加快景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游沿線的旅游廁所建設(shè)，搞好旅游沿線的綠化、美化工作。
（九）加強鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣。把鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷納入全省旅游整體營銷計劃，有重點、有計劃、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳促銷工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺、報刊等媒體，宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游，提高知名度，增強吸引力；鼓勵各類組織參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣，支持建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站。充分發(fā)揮旅游景區(qū)（點）、企業(yè)特別是旅行社的促銷作用，形成宣傳推廣的合力。
（十）加強鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)。整合教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動保障、民政等部門人才培訓(xùn)資源，在職業(yè)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等各類培訓(xùn)中，將鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)作為重要任務(wù)，加強鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、住宿、餐飲、營銷、傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培養(yǎng)。省內(nèi)高等院校、科研院所要加強鄉(xiāng)村旅游理論研究，積極參與承擔規(guī)劃、咨詢、調(diào)查、評鑒等工作，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要認真履行職責，發(fā)揮部門的職能作用，加強對各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)管理；加強部門間的溝通協(xié)作，形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)負責、部門參加的鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，為本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供強有力的組織保障。
（二）加強政策扶持。各級政府要加大對鄉(xiāng)村旅游用地支持，在年度用地計劃中優(yōu)先安排鄉(xiāng)村旅游用地，落實以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地等政策；在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)企業(yè)。允許農(nóng)村閑置住房和庭院集中流轉(zhuǎn)，整體打造。適度放寬本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的準入條件，簡化審批程序。制定鄉(xiāng)村旅游環(huán)境設(shè)施建設(shè)的扶持政策，采取補助、獎勵等辦法鼓勵建設(shè)小型污水、垃圾處理設(shè)施。
（三）加大資金支持。省旅游發(fā)展金側(cè)重支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)好、成效突出的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游側(cè)浴、廚房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地也要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金加大投入，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)面向鄉(xiāng)村旅游項目和企業(yè)創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游貸等小額信貸業(yè)務(wù)，鼓勵融資擔保公司開展適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游特點的融資擔保業(yè)務(wù)，探索推行動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等擔保形式，加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。引導(dǎo)和鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供各類資金。
（四）實施創(chuàng)新推動。省、市有關(guān)部門在安排各類支農(nóng)、扶農(nóng)、涉農(nóng)資金和項目時，要充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，適當增加鄉(xiāng)村旅游元素，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各地在推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)過程中，要打破行政區(qū)劃限制，推進鄉(xiāng)村旅游合理布局和相關(guān)要素有效集聚，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游連片、聚集發(fā)展。強化村集體的組織和帶頭作用，探索實行股份公司、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營管理模式，重點培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推進鄉(xiāng)村旅游多元發(fā)展。鼓勵村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益共同體，明確各方在公共環(huán)境維護、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護等方面的權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)各地建立地區(qū)性行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等，發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。
（五）加強規(guī)范管理。進一步補充完善《黑龍江省鄉(xiāng)村旅游示范基地導(dǎo)則》和《農(nóng)家樂旅游服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、管理、安全和服務(wù)標準，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，促進大眾化產(chǎn)品逐步向鄉(xiāng)村旅游精品提升。
加強對鄉(xiāng)村旅游示范點的動態(tài)管理。各地旅游部門每年要對所屬省級以上鄉(xiāng)村旅游示范點進行復(fù)核，對存在問題的單位要下達書面整改意見，并形成復(fù)核報告。省旅游委組織專人對各地復(fù)核情況進行抽查，并形成抽查通報。對發(fā)展好的單位予以表彰，對存在問題較多的單位予以點名，并限期整改，對經(jīng)營管理不好，與標準差距較大的單位予以警告、除名，取消其鄉(xiāng)村旅游示范點資格。
加強鄉(xiāng)村旅游信用體系建設(shè)。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體建立信用記錄，納入黑龍江省旅游信息共享平臺，并依法在“黑龍江省旅游政務(wù)網(wǎng)”、“黑龍江生活報”向社會公示，構(gòu)建以信用為核心的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體制。
